TARIFA DE
INTERES SOCIAL
ACCESO SOLIDARIO
AL SERVICIO
ESTADO PARLAMENTARIO
SIMULACION
Trabajo realizado por el
senador nacional Gerardo Morales,
presidente de la comisión de
Asuntos Administrativos y Municipales
de la Cámara alta
Buenos Aires, abril/2004
INDICE
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Estado parlamentario
Historia de una iniciativa parlamentaria
Definiciones
Primer dictamen
Noviembre de 2003
Principales modificaciones
Otros aspectos importantes
Los actores
Diciembre 4, de 2004
Simulación
Senador Nacional Gerardo Morales Abril/2004
Estado Parlamentario
• Proyecto de Ley
• Sanción de la H. Cámara de Diputados:
diciembre/2001
• Sanción, con modificaciones, de la H.
Cámara de Senadores: diciembre/2003
• Actualmente en las comisiones de Obras
Públicas, Defensa de la Competencia y
Presupuesto y Hacienda, de la Cámara baja,
para su revisión (vigencia al 28/02/05)
Senador Nacional Gerardo Morales Abril/2004
Historia de una
iniciativa parlamentaria
EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS:
• En plena crisis económica-social de 2001, los
diputados nacionales Vago, Melillo, Foco,
Alessandro y Rodil, presentan el proyecto.
• Sanción: en diciembre de ese año, es
debatido y se aprueba en el Recinto.
• Pasa para su consideración a la Cámara de
Senadores.
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Historia de una
iniciativa parlamentaria
EN LA CÁMARA DE SENADORES
• La sanción de Diputados es girada a las comisiones
de Asuntos Administrativos y Municipales; Derechos y
Garantías; Presupuesto y Hacienda, y Legislación
General.
• Se conforma un plenario de comisiones para debatir,
junto al expediente girado de Diputados, los 4
proyectos presentados en la Cámara alta,
• de los senadores Marcelo Guinle; Sonia Escudero;
Eduardo Moro y Gerardo Morales, en el año 2002.
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DEFINICIONES
1. TARIFA SOCIAL:
• AGUA POTABLE
• ENERGIA ELECTRICA
• GAS
2. ACCESO AL SERVICIO PARA
BENEFICIARIOS QUE ACTUALMENTE
NO CUENTAN CON SERVICIOS
3. UNIVERSO de BENEFICIARIOS
Senador Nacional Gerardo Morales Abril/2004
Historia de una
iniciativa parlamentaria
EN LA CÁMARA DE SENADORES
El plenario de Comisiones, presidido por el senador
Morales, titular de la comisión de Asuntos Adminstrativos y Municipales, convoca a
AUDIENCIAS PUBLICAS
–
–
–
–
Entes reguladores de servicios públicos, nacional y provinciales
Empresas consecionarias;
Organizaciones de defensa de usuarios y consumidores;
Funcionarios del Poder Ejecutivo: Desarrollo Social, Planificación
Federal y Economía; AFIP; Consejo Federal de la Energía;
– Diputados nacionales autores de la iniciativa con sanción de la
Cámara baja;
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Historia de una
iniciativa parlamentaria
Durante 2003:
• Se realizaron las audiencias públicas con alta
participación de los sectores vinculados.
• Se estableció una novedosa forma de trabajo
conjunto entre el Congreso y el Poder Ejecutivo:
ministerios de Desarrollo Social y Unidad de
Renegociación de Contratos de Servicios Públicos
(Planificación Federal y Economía).
• Se destacó la presencia activa de las organizaciones
de usuarios y consumidores.
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12 de agosto de 2003:
el ministro de Planificación Federal,
Julio De Vido concurre al Senado para
exponer sobre la marcha de la
renegociación de los contratos de
servicios públicos y, a requerimiento de
un grupo de senadores, la factibilidad
de incluir en este proceso la creación de
una Tarifa Social.
Senador Nacional Gerardo Morales Abril/2004
PRIMER BORRADOR
DE DICTAMEN
OCTUBRE de 2003
El plenario de Comisiones de trabajo,
conjuntamente con la Unidad de
Renegociación, presenta el primer
borrador de dictamen.
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NOVIEMBRE de 2003
Se trabaja con el ministerio de Desarrollo
Social sobre el universo de beneficiarios:
Se definen las características
• jefe/a de familia
• desempleado o inhabilitado para efectuar tareas
• jubilado o pensionado con ingresos mínimos
• padrón social (SINTyS/JGM)
• no poseer servicios de TV cable o satelital; o
teléfono
• acreditar condición de usuario
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13 de noviembre de 2003
DICTAMEN DEFINITIVO
suscripto en plenario de las
comisiones del Senado:
•
•
•
•
Asuntos Administrativos y Municipales
Presupuesto y Hacienda
Derechos y Garantías
Legislación General
Senador Nacional Gerardo Morales Abril/2004
PRINCIPALES MODIFICACIONES
INCLUIDAS EN EL DICTAMEN
D efinición
B eneficios
Financiación
T .I.S .
A .S .S .
T arifa de
interés social
A cceso Solidario
al Servicio
Universo de
beneficiarios
E x e n ció n d e
IV A :
lu z y a g u a
A m p lia ció n
d e re d e s
S u b sid io a
GLP
(g a rra fa )
E sta d o
N a cio n a l
2 % so b re
fa ctu ra ció n
A p o rte d e
e m p re sa s
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Tarifa de Interés Social
(TIS)
El precio reducido a pagar por los
usuarios determinados como
beneficiarios en contraprestación
por la provisión de un servicio
público básico preestablecido.
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Acceso Solidario al Servicio
(A.S.S.)
Las acciones dirigidas a concretar el
acceso de usuarios potenciales a
los servicios públicos descritos en la
ley de Régimen de Servicio Público
de Interés Social.
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Aspectos importantes
• Consumos básicos
prestablecidos
• Leyendas en
facturación
• Calidad del servicio
• Asignación “a
demanda”
• Reparto de subsidios
según índice de NBI,
por provincia
• Distribución de lo
recaudado: mismo
sector/ ASS / TIS
• Participación de los
Consejos Consultivos
Provinciales
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Actores participantes
Ministerio de
Desarrollo Social
> Autoridad de aplicación
> Funciones: distribuir fondos
entre jurisdicciones; definir
criterios metodológicos para
individualización de
beneficiarios; determinar
prestación básica; conformar
Registro de Beneficiarios;
realizar campaña de
concientización; establecer
asistencia económica para
quienes no pueden afrontar la
tarifa básica prestablecida.
Entes de regulación
y control / Funciones:
> auditar la aplicación;
> controlar el cumplimiento
de la ley;
Provincias
>adhesión por acuerdos
>reducción tarifaria
>eliminación de distorsiones
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4 de diciembre de 2003:
SE APRUEBA POR UNANIMIDAD
EN EL RECINTO DE LA CAMARA
DE SENADORES:
Régimen de Servicio Público
de Interés Social
VUELVE A DIPUTADOS
PARA SU REVISION
Comisiones de Obras Públicas, Defensa de la Competencia
y Presupuesto y Hacienda, de la Cámara baja,
para su revisión (vigencia al 28/02/05)
SIMULACION
Cuantificación del subsidio por Tarifa Social,
considerando los sectores Eléctrico, Gas Natural y
Agua Potable y Saneamiento (sólo Aguas Argentinas), en millones de pesos.
Se toman las tres variables indicadas en el
articulado del Régimen: aporte del Estado por asignación del IVA; recargo (2%) en la tarifa a usuarios
y Aporte a las empresas, con indicación de porcentajes destinados a tarifas o subsidio de facturas a
usuarios beneficiarios.
Se indican la cantidad de usuarios potenciales
beneficiarios por la cuantificación simulada.
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100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Aporte del
Estado (IVA)
Recargo
Tarifa (2%)
Aporte
Empresas
Usuarios
Potenciales
electricidad
gas
agua
total
%
Senador Nacional Gerardo Morales Abril/2004
SIMULACION
en MM $
SECTOR ELECTRICO
en MM $
en MM $
GAS
AGUA
en MM $
TOTAL
Aporte Estado (IVA)
39.00
23.70
5.60
68.30
Recargo 2%
97.00
35.60
11.20
143.80
Aporte empresas
15.10
6.6 (1)
1.3 (2)
23.00
Máxima recaudación del
fondo
151.10
65.90
18.10
Usuarios potenciales (en
MM)
1.45
1.42
0.34
Referencias:
(1) se destina
el 25% del
fondo a
subsidio de
tarifas
(2) se subsidia
el 50% de la
factura de los
usuarios
beneficiarios
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SIMULACIÓN (segunda parte)
APLICACIÓN DEL INDICE DE
NECESIDADES BASICAS
INSATISFECHAS (CENSO-INDEC/2001)
A CADA FONDO, POR PROVINCIA
Provincia
Ciudad de Bs. As.
Buenos Aires - GBA
Buenos Aires - resto
Catamarca
Córdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
San Luis
SantaCruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumán
Hogares TOTAL
país
1,024,540
2,384,948
1,536,507
77,776
877,262
225,957
238,182
114,725
316,715
114,408
141,631
91,661
68,390
410,418
235,004
128,351
154,453
241,407
148,902
101,644
53,834
872,295
178,201
27,816
310,787
10,075,814
NBI
HOGARES NBI
INDICE
ELECTRICO
GAS
AGUA
TOTAL
0.071
72,742.34
4.88765
7,385,232
3,220,958
884,664
0.145
345,817.46
23.23589
35,109,433
15,312,453
4,205,696
0.105
161,333.24
10.84017
16,379,504
7,143,675
1,962,072
0.184
14,310.78
0.96156
1,452,915
633,667
174,042
0.111
97,376.08
6.54282
9,886,196
4,311,716
1,184,250
0.240
54,229.68
3.64376
5,505,718
2,401,236
659,520
0.276
65,738.23
4.41703
6,674,134
2,910,823
799,483
0.134
15,373.15
1.03294
1,560,773
680,708
186,962
0.147
46,557.11
3.12823
4,726,753
2,061,502
566,209
0.280
32,034.24
2.15242
3,252,305
1,418,444
389,588
0.261
36,965.69
2.48377
3,752,976
1,636,804
449,562
0.092
8,432.81
0.56661
856,149
373,397
102,557
0.174
11,899.86
0.79957
1,208,144
526,914
144,721
0.131
53,764.76
3.61252
5,458,516
2,380,650
653,866
0.235
55,225.94
3.71070
5,606,864
2,445,350
671,636
0.155
19,894.41
1.33673
2,019,798
880,904
241,948
0.161
24,866.93
1.67084
2,524,638
1,101,083
302,422
0.275
66,386.93
4.46062
6,739,993
2,939,547
807,372
0.143
21,292.99
1.43070
2,161,790
942,832
258,957
0.130
13,213.72
0.88785
1,341,535
585,090
160,700
0.101
5,437.23
0.36533
552,020
240,755
66,126
0.119
103,803.11
6.97466
10,538,705
4,596,298
1,262,413
0.262
46,688.66
3.13707
4,740,109
2,067,327
567,809
0.155
4,311.48
0.28969
437,727
190,908
52,435
0.205
63,711.34
4.28084
6,468,351
2,821,075
774,832
4.709
1,441,408.15
100
146,340,278
63,824,119
17,529,841
11,490,855
54,627,583
25,485,251
2,260,625
15,382,161
8,566,474
10,384,440
2,428,443
7,354,464
5,060,338
5,839,342
1,332,102
1,879,780
8,493,032
8,723,850
3,142,650
3,928,143
10,486,912
3,363,579
2,087,325
858,901
16,397,416
7,375,246
681,070
10,064,258
227,694,238
SIMULACIÓN (tercera parte)
FAMILIAS BENEFICIARIAS,
POR PROVINCIA
distribuyendo subsidios
mensuales para usuarios de
Energía Eléctrica $ 10.Gas $ 10.Agua $ 5.-
ELECTRICO
FONDO
total
mensual
FAMILIAS
total
mensual
3,220,958
268,413
15,312,453
1,276,038
7,143,675
595,306
633,667
52,806
4,311,716
359,310
2,401,236
200,103
2,910,823
242,569
680,708
56,726
2,061,502
171,792
1,418,444
118,204
1,636,804
136,400
373,397
31,116
526,914
43,909
2,380,650
198,387
2,445,350
203,779
880,904
73,409
1,101,083
91,757
2,939,547
244,962
942,832
78,569
585,090
48,758
240,755
20,063
4,596,298
383,025
2,067,327
172,277
190,908
15,909
2,821,075
235,090
BENEFICIADAS
Provincia
Ciudad de Bs. As.
Buenos Aires - GBA
Buenos Aires - resto
Catamarca
Córdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
San Luis
SantaCruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumán
GAS
subsidio $10.7,385,232
615,436
35,109,433
2,925,786
16,379,504
1,364,959
1,452,915
121,076
9,886,196
823,850
5,505,718
458,810
6,674,134
556,178
1,560,773
130,064
4,726,753
393,896
3,252,305
271,025
3,752,976
312,748
856,149
71,346
1,208,144
100,679
5,458,516
454,876
5,606,864
467,239
2,019,798
168,316
2,524,638
210,387
6,739,993
561,666
2,161,790
180,149
1,341,535
111,795
552,020
46,002
10,538,705
878,225
4,740,109
395,009
437,727
36,477
6,468,351
539,029
146,340,278
61,544
292,579
136,496
12,108
82,385
45,881
55,618
13,006
39,390
27,103
31,275
7,135
10,068
45,488
46,724
16,832
21,039
56,167
18,015
11,179
4,600
87,823
39,501
3,648
53,903
63,824,119
AGUA
FAMILIAS
BENEFICIADAS
subsidio $10.-
26,841
127,604
59,531
5,281
35,931
20,010
24,257
5,673
17,179
11,820
13,640
3,112
4,391
19,839
20,378
7,341
9,176
24,496
7,857
4,876
2,006
38,302
17,228
1,591
23,509
total
mensual
884,664
73,721.99
4,205,696
350,474.71
1,962,072
163,505.97
174,042
14,503.51
1,184,250
98,687.48
659,520
54,960.01
799,483
66,623.55
186,962
15,580.19
566,209
47,184.11
389,588
32,465.66
449,562
37,463.52
102,557
8,546.38
144,721
12,060.12
653,866
54,488.83
671,636
55,969.69
241,948
20,162.33
302,422
25,201.82
807,372
67,280.98
258,957
21,579.75
160,700
13,391.67
66,126
5,510.46
1,262,413
105,201.06
567,809
47,317.43
52,435
4,369.54
774,832
64,569.36
17,529,841
FAMILIAS
BENEFICIADAS
subsidio $5.-
14,744.40
70,094.94
32,701.19
2,900.70
19,737.50
10,992.00
13,324.71
3,116.04
9,436.82
6,493.13
7,492.70
1,709.28
2,412.02
10,897.77
11,193.94
4,032.47
5,040.36
13,456.20
4,315.95
2,678.33
1,102.09
21,040.21
9,463.49
873.91
12,913.87
CONCLUSIONES
• Equidad: el índice de NBI permite que el beneficio sea
directamente proporcional a la cantidad de población necesitada
de los servicios públicos.
• Calidad de beneficiario para acceder al beneficio: el índice de
NBI discrimina en su propio cálculo los requisitos (cobertura
médica, provisión de agua; piso de tierra; teléfono).
• El concepto de Hogares: el beneficio se potencia al ser
direccionado, no a las personas individualmente, sino a los
hogares o familias.
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