Ministerio de Economía
y Finanzas
Dirección General de
Programación Multianual
del Sector Público
TALLER DE IDENTIFICACIÓN,
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA
MODULO II
IDENTIFICACIÓN
MODULO II
1
2
3
4
Diagnóstico
Definición del
Problema y Causas
Objetivo del
Proyecto
Alternativas
de solución
Descripción de situación actual
Causas de la situación
Evolución de la situación
Población afectada
Áreas afectadas
Análisis de Riesgo
3.1
Diagnóstico
Infraestructura
Descripción de
situación actual
Detallar condiciones actuales y pasadas
de la provisión de bienes y servicios.
Debe contener indicadores cuantitativos y
cualitativos.
Causas de la
situación actual
Se identifican las posibles causas.
Evolución de la
situación
La situación negativa:
• Se ha presentado siempre.
• Es reciente.
• Está en aumento, etc.
Temporalidad
Relevancia
Grado de
Avance
Gestión
Personal
Población
afectada
Identificar a la población afectada.
Describir sus características.
Sociales
Económicas
Culturales
Áreas afectadas
Identificar el área afectada.
Ubicación a
detalle
Describir sus características.
Geográficas
Exposición
Análisis de
Riesgo
Identificar los peligros.
Fragilidad
Resiliencia
3.2
Definición del Problema y Causas
El Problema es una situación negativa que afecta a un sector de la
población y debe ser deducida a partir de los antecedentes del
proyecto.
Especificar el problema
central identificado
Identificar sus principales
causas y efectos
Presentar el árbol de
causas – problemas efectos
Ser suficientemente
general
Diversas soluciones
Ser suficientemente
específico
Una función, una
entidad
Determinar sus características
cuantitativas y cualitativas
Esquema ordenado
¿QUÉ ES UN PROBLEMA?
Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción
 Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más bien la existencia de algo (malo).
 Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice “falta de” o “carencia de” al momento de
identificar un problema.
 Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones de encontrar y plantear alternativas de
solución exitosas.
Incorrectamente formulado
Correctamente formulado
No existe un generador local de energía
eléctrica
Limitada provisión de energía eléctrica durante el día
Necesidad de un programa de empleo femenino
Baja participación de la mujer en la generación de ingresos de los
hogares en situación de pobreza
Ausencia de programas de educación inicial
Bajo rendimiento de niños y niñas en los primeros años de
educación primaria
No es CORRECTO
Es CORRECTO
No tenemos Taller de Mantenimiento
Inadecuado mantenimiento de los
Vehículos
Procesos burocráticos para aprobación de
proyectos
Demoras en la aprobación de proyectos.
La escasez de recursos nos ha retrasado
No se han cumplido las metas trimestrales.
x
No hay pesticidas
Las cosechas se están perdiendo debido a plagas.
x
El servicio al cliente no es confiable
x
Falta personal para el servicio al cliente
PASO 1: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL
Pregunta clave: ¿Cuál es la situación negativa,
inconveniencia, insatisfacción que afecta a la población
ubicada en una zona determinada?
Tome en cuenta que el problema (que será) identificado debe:
Justificar que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el sector privado, principalmente
porque se trata de proyectos que corresponden al Estado y porque el sector privado no tiene incentivos para
invertir en él.
Ser lo suficientemente amplio como para permitir el planteamiento de diversas alternativas de solución, y
Ser lo suficientemente específico para poder ser atendido por UN SOLO proyecto de inversión pública.
1
Lluvia de ideas de
problemas (necesidades)
2
Jerarquizar y seleccionar
los problemas
3
Seleccionar y justificar
las causas relevantes
La mayor cantidad posible de
problemas
Causas de 1º nivel (directas)
Causas de 2º nivel (indirectas)
¿Si éste no se soluciona qué problema tendría?
4
Seleccionar y justificar
los efectos reelevantes
Efectos de 1º nivel (directos)
Efectos de 2º nivel (indirectos)
5
Identificar el efecto
final
Corresponde al efecto mayor.
Taller con los involucrados
Metodológicamente
Árbol de Problemas
Efecto Final
Efecto Indirecto
Efecto Indirecto
Efecto Indirecto
Efecto Directo
Efecto Indirecto
Efecto Directo
Problema Central
Causa Directa
Causa Indirecta
Causa Indirecta
Causa Directa
Causa Indirecta
Causa Indirecta
3.3
Objetivo del Proyecto
 Es el estado deseado que se espera alcanzar en un
horizonte temporal establecido, se expresa en términos de
resultado.
 El objetivo central del proyecto está asociado con la
solución del problema central.
 Como el problema central es uno, consecuentemente el
objetivo central también es único.
El objetivo debe ser:
Alcanzable
Realizable
Medible
DEFINICIÓN DE OBJETIVOS
“Describa la situación que se espera alcanzar con la solución del problema”
Los objetivos deben...
1.
2.
3.
4.
Especificar la naturaleza del cambio y ser realistas.
Ser específicos: el progreso hacia su logro puede ser atribuido al proyecto.
Ser mensurables, a costo y esfuerzos razonables.
Ser redactados usando verbos fuertes, en modo infinitivo.
El objetivo del proyecto (o también propósito; es decir,
para qué se va a hacer el proyecto) se obtiene de la redacción
Contraria dada a la redacción del problema central
Situación esperada
Objetivo
Permitir el transporte fluido y permanente de pasajeros y
carga en la carretera central
Problema Solucionado
Propósito
Árbol de objetivos
Fin último
Fin Indirecto
Fin Indirecto
Fin Indirecto
Fin Indirecto
Fin directo
Fin directo
Objetivo Central
Medio 1º nivel
Medio fundamental
Medio fundamental
Medio 1º nivel
Medio fundamental
Medio fundamental
Metodológicamente
1
Redactar en positivo el problema
central, sus causas y sus efectos
2
Presentar el árbol de medios
y Fines
Fin último
Efecto Final
Efecto
Indirecto
Efecto
Indirecto
Efecto Directo
Efecto
Indirecto
Efecto
Indirecto
Efecto Directo
Fin
Indirecto
Causa
Indirecta
Causa
Indirecta
Fin
Indirecto
Fin directo
Objetivo Central
Causa Directa
Causa
Indirecta
Fin
Indirecto
Fin directo
Problema Central
Causa Directa
Fin
Indirecto
Causa
Indirecta
Medio 1º nivel
Medio
fundamental
Medio
fundamental
Medio 1º nivel
Medio
fundamental
Medio
fundamental
Alternativas de solución
3.4
La idea es armar grupos de acciones que constituirán
alternativas de solución (o proyectos alternativos) sobre la
base del grado de interdependencia que exista entre las
acciones propuestas.
Objetivo Central
Medio 1º nivel
Medio 1º nivel
Medio
fundamental
Medio
fundamental
Medio
fundamental
Medio
fundamental
Acción
Acción
Acción
Acción
Acción
Acción
Acción
Acción
Acción
Acción
Acción
Acción
Acción
Acción
Acción
Acción
Metodológicamente
1
2
Relacionar los
medios
fundamentales
Desarrollar las
acciones
Imprescindibles
Prescindibles
Constituye el eje de la
solución al problema
identificado
Pueden dejarse de lado
Mutuamente
excluyentes
No pueden ejecutarse
simultáneamente
Complementarios
Es necesaria para
complementar otra
acción
Independientes
Las acciones propuestas deben ser viables
Es viable si tiene capacidad física y técnica de llevarla a cabo.
 Si muestra relación con el objetivo central.
 Si está de acuerdo con los límites de la institución ejecutora.

Consideraciones
Opciones Tecnológicas
• Que sean comparables entre sí, (producir exactamente los mismos beneficios).
• Que utilice materiales apropiados para la zona.
• Que sea de fácil operación y mantenimiento
Localización de la infraestructura propuesta
• Que exista área disponible de terrenos para ejecutar las obras y con el
saneamiento físico-legal correspondiente.
• Que no se ubique en zonas vulnerables.
Sociocultural
• Que no genere conflicto de intereses.
• Que tome en cuenta los hábitos y costumbres de la población.
Ambiental
• Que no produzca impactos ambientales negativos.
En caso de alternativas únicas debe sustentarse su pertinencia.
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MODULO II IDENTIFICACIÓN