Pobreza y acceso a los
programas sociales en Chile
MAURICIO OLAVARRIA GAMBI, Ph.D
Instituto de Asuntos Públicos
Universidad de Chile
Estructura de la Presentación
• Presentación del Tema
• Datos y Metodología
• Los pobres a través del tiempo
• Los pobres en el período 1987 - 2000
• Programas sociales y subsidios
• Conclusiones e implicancias de política pública
Preguntas de Investigación
• ¿Quiénes son los pobres?,
• ¿Cuales son sus principales características?
• ¿Cómo han evolucionado esas características
a través del tiempo?
• ¿Han sido los pobres cubiertos por los
principales programas sociales?
Presentación del Tema
• El trabajo se centra en:
– cuáles han sido las principales características
atribuibles a la pobreza a través del tiempo;
– la relación entre características personales y
pobreza en 1987-2000;
– si los programas sociales llegan a los pobres:
• cobertura de la educación y probabilidad de
alcanzar diferentes niveles de escolaridad;
• la probabilidad de los pobres de ser cubiertos por
programas de pensiones y salud;
• efecto de los subsidios monetarios sobre la
pobreza.
Datos y Metodología
• Análisis Histórico:
– Revisión de literatura relevante y datos de fuentes
confiables y respetadas.
• Análisis Período 1987 - 2000:
– Análisis de predicción probabilística basado en
modelo logit multinomial;
– Análisis de probabilidad marginal basado en
modelo probit;
– Datos provienen de Encuesta CASEN;
– Datos de cobertura basados en reportes oficiales.
Análisis Histórico
• Desde la Colonia los pobres han sido:
– mujeres jefas de hogar,
– desempleados, subempleados, trabajadores
ocasionales y no calificados,
– viviendas precarias y apartadas
• Temas sobre estado de salud: reportados a
fines del s19 y se instalan en la agenda de
políticas a inicios del s20.
• Diferencias educacionales son reportadas
alrededor de mediados del s20.
Análisis Período 1987 - 2000
• Modelos Logit Multinomiales:
poorstatti = β1 + β2Femti + β3Rurti + β4AGEti + β5SLti + β6MStti + eti
healstatti = β1 + β2SECSti + β3Femti + β4Rurti + β5AGEti + β6MSti+
eti
pensstatti =β1 + β2SECSti + β3Femti + β4Rurti + β5AGEti + β6MSti+
eti
Análisis Período 1987 - 2000
• Modelos Probit de Probabilidad
Marginal:
SECSti =1 + 2Femti +3Rurti + 4AGEti + 5SLti+ 6MSti + eti
PPSocti = 1 + 2SECSti + 3Femti +4Rurti + 5AGEti + 6SLti
+ 7MSti + eti
HSti = 1 + 2SECSti + 3Femti +4Rurti + 5AGEti + 6SLti +
7MSti + eti
Evolución de la Pobreza
Incidencia de la Pobreza, Chile 1987 – 2000.
1987
1990
1992
1994
Indigentes
17.4
12.9
8.8
7.6
Pobres No Indigentes 27.7
25.7
23.8
20.0
Total Pobres
45.1
38.6
32.6
27.5
Fuente: MIDEPLAN 1999a, pág. 90; MIDEPLAN 2001a.
1996
5.7
17.5
23.2
1998
5.6
16.1
21.7
2000
5.7
14.9
20.6
Pobreza y características personales
1987 - 2000
Probabilidad predicha de ser pobre o casi pobre clasificados por sexo y área de residencia, 1987 – 2000.
1987
1990
1992
1994
1996
1998
2000
Pobre Hombre
0.4159
0.3454
0.3060
0.2951
0.2386
0.2101
0.2500
Mujer
0.4253
0.3631
0.3274
0.3155
0.2545
0.2295
0.2643
Urbano
0.4401
0.3902
0.3464
0.3303
0.2625
0.2427
0.2738
Rural
0.3728
0.2688
0.2645
0.2679
0.2093
0. 1747
0.2343
Casi
Hombre
0.1852
0.1904
0.1909
0.1900
0.1773
0.1703
0.1812
Pobre Mujer
0.1790
0.1900
0.1917
0.1946
0.1817
0.1756
0.1848
Urbano
0.1782
0.1958
0.1992
0.1960
0.1867
0.1849
0.1933
Rural
0.1874
0.1695
0.1731
0.1841
0.1591
0.1453
0.1683
Fuente: cálculos del autor basados en las encuestas CASEN.
Pobreza y características personales
1987 - 2000
Probabilidad predicha de ser pobre, para personas de 24 años de edad o más,
de acuerdo a niveles de escolaridad seleccionados, Chile 1987 – 2000.
Años de
1987
1990
1992
1994
1996
1998
Escolaridad
4 años
0.5013
0.4335
0.3812
0.3576
0.3171
0.2929
8 años
0.3058
0.2858
0.2463
0.2253
0.1859
0.1756
12 años
0.1499
0.1641
0.1400
0.1256
0.0953
0.0939
17 años
0.0491
0.0702
0.0603
0.0533
0.0364
0.0385
Fuente: cálculos del autor basados en las encuestas CASEN.
2000
0.3179
0.2040
0.1179
0.0532
¿Llegan los programas sociales
a los pobres?
Cobertura educacional entre la población menor de 25 años de edad (%).
Quintil
1987
1990
1992
1994
1996
1998
2000
de
Básica Media Básica Media Básica Media Básica Media Básica Media Básica Media Básica Media
Ingreso
I
II
III
IV
V
TOTAL
94.8
96.4
97.5
97.8
98.3
96.4
73.1
76.8
83.4
87.1
95.4
81.5
95.5
96.9
97.6
97.5
98.9
96.8
73.3
76.3
80.5
87.2
94.2
80.5
96.2
97.1
97.8
98.4
99.4
97.4
73.6
77.9
83.0
88.8
96.7
84.2
96.2
97.2
98.8
99.0
99.3
97.6
73.3
80.9
86.8
90.6
96.7
84.2
96.5
98.4
99.0
99.4
99.7
98.2
Fuente: MIDEPLAN 1999a, pp. 39 – 40; MIDEPLAN 2001b, p. 6.
75.3
81.0
89.3
95.3
97.2
85.9
97.2
98.6
98.6
99.3
99.5
98.3
77.4
84.1
88.4
94.5
97.7
86.9
97.7
98.6
98.9
99.3
99.7
98.6
82.3
88.0
92.4
96.1
98.5
90.0
¿Llegan los programas sociales
a los pobres?
Probabilidad predicha de recibir atención de salud como indigente o a través
de FONASA (el plan público de salud) clasificado por pobres y casi pobres, 1987 – 2000.
1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000
Atención como Pobre
0.4446 0.4477 0.4604 0.5635 0.5146 0.5640 0.6691
Indigente
Casi Pobre 0.3828 0.3874 0.3988 0.4837 0.4209 0.4539 0.5299
FONASA
Pobre
0.5360 0.4909 0.4511 0.3518 0.4083 0.3792 0.3081
Casi Pobre 0.5750 0.5270 0.4769 0.4022 0.4536 0.4404 0.4230
Fuente: cálculos del autor basados en las encuestas CASEN.
¿Llegan los programas sociales
a los pobres?
Probabilidad predicha de carecer de cobertura previsional agrupado
por pobre y casi pobre, 1987 – 1998.
1987
1992
1994
1996
Sin cobertura Pobre
0.6378
0.5278
0.6447
0.6357
previsional
Casi Pobre
0.6113
0.4846
0.5982
0.5838
Fuente: cálculos del autor basados en las encuestas CASEN.
1998
0.6553
0.5953
¿Llegan los programas sociales
a los pobres?
Distribución de los subsidios monetarios en los hogares clasificados por quintiles de ingreso, 1987 – 2000 (%).
Quintiles de 1987
1990
1992
1994
1996
1998
2000
Ingreso
I
33.6
33.7
36.4
38.7
36.1
46.3
45.4
II
22.3
23.9
26.2
26.2
27.8
26.4
27.7
III
17.9
18.4
17.9
17.3
20.6
16.0
15.8
IV
14.9
13.9
12.0
12.1
11.5
8.4
8.3
V
11.3
10.1
7.4
5.6
4.0
2.9
2.8
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: MIDEPLAN 1999a, p. 82; MIDEPLAN 2001b.
¿Llegan los programas sociales
a los pobres?
Variación en el porcentaje de pobres al considerar los subsidios monetarios, 1987 – 2000.
Pobres
Total
Ingreso
Total
Años Indigentes No-Indigentes Pobres Casi Pobres Medio-Alto No-Pobres
1987 -2.39%
+0.73%
-1.66%
+0.97%
+0.69%
+1.66%
1990 -1.32%
+0.25%
-1.07%
+0.52%
+0.55%
+1.07%
1992 -1.23%
+0.003%
-1.22%
+0.55%
+0.68%
+1.22%
1994 -1.14%
-0.12%
-1.26%
+0.53%
+0.74%
+1.26%
1996 -1.44%
-0.33%
-1.77%
+0.35%
+1.43%
+1.77%
1998 -1.50%
-0.44%
-1.94%
+0.69%
+1.25%
+1.94%
2000 -1.09%
-0.65%
-1.74%
+0.25%
+1.49%
+1.74%
Fuente: cálculos del autor basados en las encuestas CASEN.
Conclusiones
• Los pobres en 1987 - 2000 son
principalmente:
– mujeres, habitantes urbanos, personas menores
de 40 años, con menos de 8 años de escolaridad,
con baja calificación y sanos.
• Los niños pobres mas probablemente asisten
a la escuela (problema: calidad-equidad).
• El acceso de los pobres y casi pobres a
atención salud y cobertura previsional es
precario.
Implicancias de Política Pública
• Necesidad de reforzamiento de los sistemas
de protección social para los pobres y casi
pobres.
– Acceso a atención de salud efectiva
– Protección y previsión
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Pobreza y acceso a los programas sociales en Chile