“SEMINARIO INTERNACIONAL “
“ Marco legal sobre el Derecho penal ambiental en el Perú y
acciones del Ministerio Publico :FEMA”
RAUL MAURICIO DE LOS RIOS
FISCAL ADJUNTO SUPREMO PROVISIONAL
COORDINADOR DE LAS FISCALIAS ESPECIALIZADAS
EN MATERIA AMBIENTAL
El SALVADOR Abril 2010
MINISTERIO PÚBLICO
El Ministerio Público, es un
organismo
constitucionalmente
autónomo, está al servicio de la
sociedad y de la administración de
justicia, defiende la legalidad, los
intereses
públicos,
la
independencia de los órganos
jurisdiccionales
y
la
recta
administración
de
justicia,
fortaleciendo
el
Estado
democrático, social y de derecho.
Marco Jurídico
Constitución Política
Decreto Legislativo Nº
052 Ley Orgánica del
Ministerio Publico
Código Penal
Código Procesal Penal
Artículo 159.- Atribuciones del Ministerio
Público
Corresponde al Ministerio Público:
1. Promover de oficio, o a petición de parte, la acción judicial en defensa de
la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el derecho.
2. Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta
administración de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigación del delito. Con tal propósito, la
Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público
en el ámbito de su función.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formación de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o
al Presidente de la República, de los vacíos o defectos de la legislación.
Convenios y Tratados Internaciones
•
•
•
•
•
•
•
•
Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestre. Washington, D.C, 03 de marzo de 1973. Ratificado por Decreto Ley Nº
21080 del 21 de enero de 1975. Entró en vigencia el 25 de mayo de 1975.
Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña. Lima, 20 de diciembre de
1979. Ratificado por Decreto Ley Nº 22984 del 15 de abril de 1980. Entró en vigencia
provisionalmente desde le 20 de diciembre de 1979 y Definitivamente, el 19 de marzo de
1982.
Convención marco de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica. Río de
Janeiro, 05 de junio de 1992. Ratificado por Resolución Legislativa Nº 26181 del 30 de
abril de 1993. Entró en vigencia el 07 de septiembre de 1993.
Convenio Internacional de las Maderas Tropicales. Ginebra, 26 de enero de 1994.
Ratificado por Resolución Legislativa Nº 26515 del 04 de agosto de 1995. Entró en
vigencia el 1° de febrero de 1996.
Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono. Viena, 22 de marzo de
1985. Ratificado por Resolución Legislativa Nº 244931 del 25 de octubre de 1988. Entró
en vigencia el 06 de julio de 1989.
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. New York, 09 de
mayo de 1992- Ratificado por Resolución Legislativa Nº 26185 del 10 de mayo de 1993.
Entró en vigencia el 21 de marzo de 1994.
Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los
Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación. París, 17 de junio de 1994.
Ratificado por Resolución Legislativa Nº 26536 del 02 de octubre de 1995. Entró en
vigencia el 26 de diciembre de 1996.
Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio
Climático. Kyoto, 11 de diciembre de 1997. Ratificado por Decreto Supremo Nº 0802002-RE del 10 de septiembre de 2002. Entró en vigencia el 11 de septiembre de 2002.
Decreto Legislativo Nº 052
Ley Orgánica del Ministerio Publico
Artículo 1.- Función
1.
2.
3.
4.
5.
El Ministerio Público es el organismo autónomo del Estado
Funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos
ciudadanos y los intereses públicos
La representación de la sociedad en juicio, para los efectos de
defender a la familia, a los menores e incapaces y el interés
social ,
Velar por la moral pública; la persecución del delito y la
reparación civil.
Velará por la prevención del delito dentro de las limitaciones
que resultan de la presente ley y por la independencia de los
órganos judiciales y la recta administración de justicia y las
demás que le señalan la Constitución Política del Perú y el
ordenamiento jurídico de la Nación.
Otras funciones
Artículo 4.- Deficiencia de la Ley y aplicación de principios
Generales
del
Derecho
,
Iniciativa
Legislativa
Artículo 5.- Autonomía funcional
Articulo 6.-Solicitud de información a otras entidades
Artículo 9.-Intervención del Ministerio Público en etapa policial
Artículo 10.-Intervención del Ministerio Público en garantía del
derecho de defensa
Artículo 11.-Titularidad de la acción penal del Ministerio
Público
Articulo 14.-Carga de la Prueba
FISCALIAS ESPECIALIZADAS EN
MATERIA AMBIENTAL
Resolución de la Fiscalía de la Nación Nº 401-2006-MP-FN de fecha 11 de abril
del 2006 ,amplia la competencia de las Fiscalias Provinciales de Prevención
del delito de los Distritos Judiciales de Loreto , Madre de Dios , Ucayali y de la
Cuarta Fiscalía Provincial de Prevención del Delito del Distrito Judicial de Lima ,
para que conozcan de los delitos contra los Recursos Naturales , el Medios
Ambiente y contra la Tala Ilegal, dentro del ámbito de competencia de su respectivo
Distrito Judicial
Resolución de la Junta de Fiscales Supremos Nº 038 -2008-MP-FN-JFS de
fecha 13 de Marzo del 2008 ,crea las Fiscalìas Especializadas en materia
Ambiental , con competencia para prevenir e investigar los delitos previstos
en el Titulo XIII del Código Penal, contra el ambiente
Resolución de la Fiscalía de la Nación Nº 426-2008-MP-FN de fecha 3 de abril
del 2008 creando una Coordinación de las Fiscalias Especializadas en materia
ambiental con el objetivo de priorizar y promover aquellas necesidades claves
para lograr un mejor servicio bajo principios de prevención
Resolución de la Junta de Fiscales Supremos Nº 054-2008-MP-FN-JFS
de fecha 25 de Julio del 2008 dada la naturaleza de los ilícitos penales en
materia ambiental se crea las FEMA en las siguientes Distritos Judiciales
Piura, Loreto, Amazonas, Ucayali ,Huancayo ,Arequipa, Cuzco, Puno,
Ayacucho ,Lima y en aquellos Distritos Judiciales donde no se haya
designado Fiscal Especializado en materia ambiental serán competentes
para conocer tanto los de prevención , como de investigación preliminar y
judicial del delito , las Fiscalías provinciales de prevención del delito ,
extendiéndoles la competencia
Resolución de la Fiscalía de la Nación Nº 1067-2008-MP-FN que aprueba
el Reglamento de las Fiscalìas especializadas en materia ambiental de fecha
12 de agosto de 2008 .
UBICACIÓN DE LAS
FISCALIAS ESPECIALIZADAS
EN MATERIA AMBIENTAL
Tumbes ,Piura y
Lambayeque sede PIURA
LORETO
Cajamarca ,Amazonas ,y
San Martín sede
AMAZONAS
UCAYALI
Junín y Huanuco sede
HUANCAYO
Arequipa , Tacna y
Moquegua sede
AREQUIPA
Cuzco y Madre de Dios ,
sede CUZCO
PUNO
Ayacucho , Huancavelica y
Apurimac sede AYACUCHO
LIMA
2
1
3
Los Manglares
de
Tumbes
4
5
1O
9
P.N. y R.N.
El Manu
7
8
6
FUNCIONES FISCAL ESPECIALIZADO EN
MATERIA AMBIENTAL
•
El Fiscal debe actuar en el proceso penal con independencia de
criterio, debiendo adecuar sus actos a un criterio objetivo,
rigiéndose únicamente por la Constitución y la Ley, sin perjuicio
de las Directivas o instrucciones de carácter general que emita la
Fiscalía de la Nación.
•
El Fiscal debe conducir la Investigación preparatoria y practicará
y ordenará practicar los actos de investigación que correspondan,
indagando no sólo las circunstancias que permitan comprobar la
imputación, así como las que sirvan para eximir o atenuar la
responsabilidad del imputado, podrá solicitar al Juez las medidas
que considere necesarias, cuando corresponda hacerlo.
•
Interviene permanentemente en todo el desarrollo del proceso y
tiene legitimación para interponer los recursos y medios de
impugnación que la ley establece.
LAS ACTIVIDADES RELACIONADAS AL AMBIENTE Y LOS
RECURSOS NATURALES Y SU ORDENAMIENTO LEGAL
DENTRO DEL DERECHO DEL MEDIO AMBIENTE Y
ADMINISTRATIVO
“AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA AMBIENTAL
INTEGRADA “
Es la compatibilizacion entre los
intereses del empresario y/o una
persona natural y el Estado y se
realiza a través de una apreciación,
valoración de documentos que con
carácter previo y comprobado
lo
debe
realizar la Administración
Publica
12
Otras características DPA
• Es una Protección Restringida por cuanto el Código Penal parte de
un concepto muy limitado del medio ambiente
• Es una Protección Subsidiaria en la medida que la tutela penal del
medio ambiente se articula sobre la base de la técnica empleada
por el legislador para acotar los comportamientos prohibidos en este
ámbito: aquí destaca la utilización de la técnica de las denominadas
«Leyes penales en blanco»,en virtud de la cual la constitución del
injusto penal se remite a la previa delimitación efectuada por otros
sectores del ordenamiento jurídico .Normas extra penales
• Finalmente es una Tutela Preventiva de corte preventivo, puesto
que el legislador va a anticipar la reacción penal cuando se origine
una situación de riesgo para el medio ambiente, sin necesidad de
esperar a la efectiva materialización del daño.
LEYES PENALES INCOMPLETAS, EN BLANCO Y TIPOS
ABIERTOS
LEY PENAL INCOMPLETA
Por ejemplo esta exento de pena el menor de 18 años es decir
imputable no se le puede aplicar la pena entonces se remite a otra
norma de cuidado pero no se sanciona con dicha pena
LEY PENAL EN BLANCO
Se tiene que remitir a otra norma extra penal ,a una disposición
NO PENAL, como por ejemplo las desarrolladas en el DERECHO
AMBIENTAL y se crean demasiada legislación sobre la materia, esta
resulta compleja variable y no puede ser regulada por la norma
penal, esto también permite una economía legislativa, pero resta
también recibí critica por cuanto las normas penales deben ser
claras y no dudosas y en todo caso no trasladar dicha
responsabilidad a otro sector
LEY PENAL TIPOS ABIERTOS
Esta se caracteriza por cuanto el juez tiene que recurrir a la
jurisprudencia
dejando en manos del Juez su aplicación, esta
técnica es discutible y sucede con los delitos CULPOSOS Y LOS
DELITOS DE OMISIÓN IMPROPIA (accidentes de transito)
ERRORES Y / O FRAUDES
Expresados en la conducta del Infractor o del
Servidor Publico o del Funcionario
Respecto a la aplicación de Principios de
Manejo y Sostenibilidad en la elaboración de
normas forestales
Por Omisión : Propia - Impropia
Por Comisión : Dolosa Intencional
Culposo Conciente
Inconciente
DELITOS DE PELIGRO
"El Derecho Penal debe ocuparse no sólo del daño real
producido a los bienes jurídicos, sino también a la
posibilidad del mismo y con ello, del peligro como objeto
importante de la investigación criminal".
W. VON ROHLAND
Así las características esenciales a tener en cuenta cuando se
habla de peligro son:
a).La Posibilidad o Probabilidad de la Producción de un
resultado.
b). El Carácter dañoso o lesivo de dicho resultado.
TEORÍA PARA LA COMPRENSIÓN DEL
FRAUDE AMBIENTAL
C = M+D+T
C
M
D
T
=
=
=
=
Corrupción en los Principios
Monopolio en las Funciones
Discrecionalidad exceso en el cargo
No Transparencia en las Aprobaciones
Robert KIitgaard ECUACIÓN
“IMPLEMENTACION DE LA TRANSPARENCIA DEL SECTOR AMBIENTAL”
TRANSPARENCIA DEL SECTOR AMBIENTAL
Derechos Constitucionales .son
aquellos
garantizados
con
rango
constitucional que se consideran como
esenciales en el sistema político que la
Constitución funda y que están especialmente
vinculados a la dignidad humana
Es de aplicación inmediata
La vida, integridad personal, igualdad, reconocimiento
de personalidad jurídica; intimidad; habeas data; al libre
desarrollo de la personalidad: a la libertad personal en
todas sus formas; a la libertad de conciencia; de
expresión , de información y participación ; y de cultos; a
la honra y buen nombre; al derecho de petición; de libre
circulación; al trabajo; la libertad de escoger profesión y
oficio; de enseñanza, aprendizaje investigación y
cátedra; al habeas corpus; al debido proceso; a no ser
sometido a sanciones de destierro, prisión perpetua o
confiscación; al asilo, en los términos previstos por la
ley; a las libertades de reunión y manifestación; y a los
derechos políticos
Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo
Principio 10.“Toda persona deberá tener acceso adecuado a la información
sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades
públicas, incluida la información sobre los materiales y las
actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la
oportunidad de participar en los procesos de adopción de
decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la
sensibilización y la participación de la población poniendo la
información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso
efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre
éstos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes."
Plantea en forma directa
Componentes básicos que deben estar presentes en todo modelo
de democracia participativa, y que para participar en forma
efectiva, los ciudadanos deben tener:
a)
b)
c)
d)
e)
Acceso a procesos de toma de decisión en la materia ambiental
Derecho a saber la materia la materia ambiental
Obligación a la Planificación por los actores involucrados
Acceso a la información pública en la materia ambiental
Acceso a la justicia ambiental
Mientras que el Estado debe: implementar , facilitar y fomentar la
participación ciudadana
Los Niveles de Participación Ambiental
•
Información Ambiental
•
Consulta Ambiental
•
Participación en la Construcción de
consenso (discusión de opciones).
•
Toma de
ciudadanía
•
Para el estado es manejo de riesgos
/ compartir responsabilidades
•
Responsabilidad en la toma de
decisiones e implementación por
parte del Estado y del usuario
•
Autogestión, manejo autónomo del
asunto en cuestión .
decisiones
de
la
Concepto Justicia Ambiental
Justicia Ambiental es el trato justo y el involucramiento
significativo de todas las actores sin consideración de
raza, color, origen nacional o ingreso económico con
respecto al desarrollo, su implementación y aplicación
de las leyes, regulaciones y políticas ambientales todo
esto dentro de un concepto amplio que es la
Planificación
Implicancia de la participación ciudadana
en materia Ambiental :
Derecho a la información Ambiental
Derecho a saber y a entender
Participar en el proceso de toma de
decisiones del sector Ambiental
Participar en el control Ambiental
Participar en el monitoreo Ambiental
Participar en los beneficios e incentivos
Ambiental
Acceso a la justicia Ambiental
LEY 29263 DELITOS AMBIENTALES
• Articulo 304 .-Cuasar perjuicio , alteración o daño grave al ambiente
o sus componentes
• Articulo 306 .- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de
residuos sólidos
• Articulo 308 Trafico Ilegal de especies de flora y fauna silvestre
protegida
• Articulo 308A Trafico ilegal de especies acuáticas de la flora y
fauna silvestre protegidas
• Articulo 308 B Extraccion de especies acuáticas
• Articulo 308C Depredación de flora y fauna silvestre protegida
• Articulo 308D Trafico Ilegal de recursos genéticos
• Articulo 309 Formas agravadas
• Articulo 310 Delitos contra los bosques o formaciones boscosas
• Articulo 310 A Trafico ilegal de productos forestales maderables
• Articulo 310 B Obstrucción de procedimientos
• Articulo 310 C Agravantes
• Articulo 311 Utilización indebida de tierras agrícolas
• Articulo 312 Autorización de actividad contraria a los
planes o usos previstos en la ley
• Articulo 313 Alteración del ambiente o paisaje
• Articulo 314 Responsabilidad de funcionario publico
por otorgamiento ilegal de derechos
• Articulo 314 A Responsables de los representantes
legales de las personas Jurídicas
• Articulo 314 B Responsabilidad por información
falsas contenidas en los informes
• Articulo 314 C Medida Cautelar
• Articulo 314 D Exclusión de reducción de penas
TIPOLOGÍA DE LA PREVENCIÓN APLICABLE AL
SECTOR AMBIENTAL
A partir de las precisiones conceptuales descritas, resulta evidente que toda
norma AMBIENTAL debe tener un enfoque de Prevención como piedra
angular de las políticas públicas destinadas a la reducción de la violencia
contra las normas AMBIENTALES y LOS RECURSOS NATURALES .
Raymond Gassin (1990). En su artículo: "La notion de prevención de la
criminalitè", Gassin planteó que "desde un punto de vista científico, puede
decirse que se entiende por :
“La prevención es el conjunto de medidas de política
criminal con exclusión de las medidas de intervención
penal que tienen por finalidad exclusiva o al menos parcial
limitar la posibilidad de aparición de actividades
criminales, haciéndolas imposibles, más difíciles o menos
probables" (Gassin, 1990, 713).
PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA DE CONTROL E INVESTIGACIÓN
CRIMINAL AMBIENTAL EN EL MINISTERIO PÚBLICO
1.
DE INCORPORACIÓN CON LAS POLÍTICAS NACIONALES AMBIENTALES
2.
DE COERCIÓN – REFRENAR
3.
DE LA OBLIGACIÓN DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL COMPARTIDA (ESTADO,
SECTOR PRIVADO Y COMUNIDAD).
4.
DE LA ACCIÓN Y EFECTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
5.
DEL CONTAMINADOR PAGADOR
6.
DE LA DISPOSICIÓN AL CAMBIO
7.
DEL GRADUALISMO.
9
DEL DEBIDO PROCESO.
10
DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
11
RECONOCIMIENTO DEL RECURSO NATURAL COMO PATRIMONIO DE LA NACION .
CODIGO PENAL
Artículo I.“Este Código tiene por objeto la prevención de delitos y faltas
como medio protector de la persona humana y de la sociedad.”
Turismo
Gobiernos
Locales
? Cómo deben funcionar la FEMA ¿
Ministerio
del
Ambiente
Minería
Industria
Pesca
Procurador
Poder Judicial
Contraloría
PNP
Ecológica
DICAPI
Agricultura
Educación,
Cultura
El Ministerio Publico
Gobiernos
Regionales
Reducción
de la
Pobreza
Transferencia
de funciones
Transporte
ARTÍCULO 149.- DEL INFORME DE LA
AUTORIDAD COMPETENTE SOBRE
INFRACCIÓN DE LA NORMATIVA
AMBIENTAL:
EXTRA PENAL-LEY PENAL EN BLANCO
ARTÍCULO 149.- DEL INFORME DE LA
AUTORIDAD COMPETENTE SOBRE INFRACCIÓN
DE LA NORMATIVA AMBIENTAL
•
149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Título Décimo
Tercero del Libro Segundo del Código Penal, será de exigencia obligatoria la
evacuación de un informe fundamentado por escrito por la Autoridad
Ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la
investigación preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El informe
será evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) días, contados desde la
recepción del pedido del fiscal de la investigación preparatoria o del juez, bajo
responsabilidad.
•
Dicho informe deberá ser merituado por el fiscal o juez al momento de expedir la
resolución o disposición correspondiente.
•
149.2 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Título Décimo
Tercero del Libro Segundo del Código Penal que sean desestimadas, el fiscal
evaluará la configuración del delito de Denuncia Calumniosa, contemplado en el
artículo 402º del Código Penal.”
“Non bis in idem “
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
LEY Nº 28611
ARTÍCULO 138.- DE LA RELACIÓN CON
OTROS REGÍMENES DE RESPONSABILIDAD
La Responsabilidad Administrativa establecida
dentro del procedimiento correspondiente es
independiente de la responsabilidad civil o
penal que pudiera derivarse por los mismos
hechos.
Dec. LEG Nº 1029 Modificatoria Ley 27444
ARTÍCULO
230.-PRINCIPIOS
DE
LA
POTESTAD
SANCIONADORA
ADMINISTRATIVA
La potestad sancionadora de todas las entidades
está regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:
10. Non bis in idem.- No se podrán imponer
sucesiva o simultáneamente una pena y una
sanción administrativa por el mismo hecho en
los casos que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento.
Dicha prohibición se extiende también a
las sanciones administrativas salvo la
concurrencia del supuesto de continuación
de infracciones a que se refiere el inciso 7”
DIRECCIONES AMBIENTALES
MINISTERIO DEL AMBIENTE
CODIGO PROCESAL PENAL LEY 28269-DEC
LEGI Nº 957
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo III. Interdicción de la persecución
penal múltiple.- Nadie podrá ser procesado, ni
sancionado mas de una vez por un mismo
hecho, siempre que se trate del mismo sujeto y
fundamento. Este principio rige para las
sanciones penales y administrativas. El
Derecho Penal tiene preeminencia sobre el
derecho administrativo.
La excepción a esta norma es la revisión
por la Corte Suprema de la sentencia
condenatoria expedida en alguno de los
casos en que la acción está indicada
taxativamente como procedente en este
Código.
Ley General del Medio Ambiente Nº 28611
Artículo 130.- De la Fiscalización y Sanción Ambiental
•
130.1 La Fiscalización Ambiental comprende las acciones de
vigilancia, control, seguimiento, verificación y otras
similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las
demás autoridades competentes a fin de asegurar el
cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la
presente Ley, así como en sus normas complementarias y
reglamentarias. La Autoridad competente puede solicitar
información, documentación u otra similar para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.
•
130.2 Toda persona, natural o jurídica, está sometida a
las acciones de fiscalización que determine la Autoridad Ambiental
Nacional y las demás autoridades competentes. Las sanciones
administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con lo
establecido en la presente Ley.
•
130.3 El Estado promueve la participación ciudadana en
las acciones de fiscalización ambiental
ARTÍCULO 138.- DE LA RELACIÓN CON OTROS REGÍMENES
DE RESPONSABILIDAD
La Responsabilidad Administrativa
establecida dentro del procedimiento
correspondiente es independiente de la
responsabilidad civil o penal que pudiera
derivarse por los mismos hechos.
ARTÍCULO 141.- DE LA PROHIBICIÓN DE LA DOBLE
SANCIÓN
141.1
No
se
puede
imponer
sucesiva
o
simultáneamente más de una sanción administrativa
por el mismo hecho en los casos que se aprecie la
identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una
misma conducta califique como más de una infracción
se aplicará la sanción prevista para la infracción de
mayor gravedad, sin perjuicio de que puedan
exigirse
las
demás
responsabilidades
que
establezcan las leyes.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
LEY 27444 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
RESPONSABILIDAD CIVIL
LEY N º 27752 QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 82 CÓDIGO
PROCESAL CIVIL SOBRE PATROCINIO DE INTERESES
DIFUSOS
NORMA PENAL LEY EN BLANCO
LEY GENERAL DEL AMBIENTE DICTAN NORMAS PARA
EFECTO DE FORMALIZAR DENUNCIA POR INFRACCIÓN DE
LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
¿Quiénes realizan la Fiscalización Ambiental
administrativa ?
La Fiscalización la realizan:
– La Autoridad Ambiental Nacional – Ministerio del
Ambiente
– Las Autoridades sectoriales con roles
transectoriales ambientales
– Los Gobiernos Regionales
– Los Gobiernos Locales
– La Contraloría Gubernamental Ambiental :
Control de Funciones
Fiscalización Ambiental
Acciones destinadas a asegurar el
cumplimiento de la normativa ambiental a
cargo de los sectores públicos con
competencia ambiental :
– Vigilancia
– Control
– Seguimiento
– Monitoreo
– Verificación
– Sancionatoria
– Otras similares la Contraloría
General de la Republica
Y Otras
La Fiscalización y la aplicación de
Incentivos
Sanciones Multas
Estándares de Calidad Ambiental
Límites Máximos Permisibles
Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
Planes de Cierre
Planes de Descontaminación y
Tratamiento de Pasivos
Planes de Prevención y Mejoramiento
Instrumentos económicos
Participación ciudadana
Instrumentos para la Conservación
Sistema Nacional de Información Ambiental
Investigación / Educación
Fiscalización y
Control Ambiental
Instrumentos
? Que tipo de enfoques de Prevención deseamos en
Latinoamérica para el Control e Investigación Criminal Ambiental ?
No se
incorpora la
Prevención
Metas de crecimiento económico, artificialización del ambiente,
rechazo a los LMPs y a las normas ambientales ,destrucción
paulatina de los recursos y daños ambiental , desorden en el
Manejo de los recursos naturales.
Prevención
Débil
Se aceptan los
progreso con
modificables;
económico de
inadecuado
Prevención
Fuerte
Prevención
Sostenibilidad
muy Fuerte
temas ambientales; visión que busca vincular el
una gestión ambiental; límites ecológicos
normas con vacíos y poco claras ,enfoque
los recursos Naturales : Enfoque técnico
Mayores críticas a la visión exclusivamente económica;
economización de la Naturaleza, pero con preservación de un
stock crítico: Enfoque Técnico-Político y Sostenible
Búsqueda de nuevos estilos de desarrollo; concepto de
Patrimonio Natural; ética de los valores propios en la Naturaleza:
Enfoque Eco sistémico ( Monitoreo, Controles ,Registros,
Principios de prevención, precautorio, internalizaciòn de
costos , Valoración Ambiental Ordenamiento Territorial )
¡ Si a la Conservación ¡
Conservación
Mantener
los procesos
ecológicos
Preservar
la Diversidad
Biológica
Acceso
a los Recursos
Naturales
¿ Que podemos hacer
• Trafico
Internacional de Fauna y
otros organismos biológicos .
• Trafico Internacional de Madera y
(Delincuencia
organizada
trasnacional)
:
Intercambio
de
información
sobre
trafico
internacional y asociaciones ilícitas
madera , fauna y otros
• Protección
y Manejo de Cuencas
Transfronterizas
• Protección
y
creación
de
los
Corredores ecológicos
• Capacitación en intercambio de
experiencias talleres y visitas de
Fiscales , ampliación de la Red a
Centro América
• cumplimiento
de
Convenios
Internacionales firmados
?
• Formación de una Red de Fiscales especializados
Ambientales con asistencia técnica e intercambio de
información de todo Latinoamérica
• Elaboración de “Políticas y lineamientos
de
Prevención Criminal Ambiental en al ámbito de
Latinoamérica” comunes en base de instrumentos
jurídicos internacionales
• Participación de los Fiscales Ambientales al Consejo
Económico y Social de las Naciones Unidas:
Comisión de Prevención del Delito y Justicia
Ambiental
• Facilitación e intervención de acciones de prevención
en las fronteras y otros países
• Manual de Criminología Ambiental Único
• Talleres de Criminología ambiental
• Elaboración de CDs normativo ambiental de cada
país
• Elaboración de la Agenda Fiscal Ambiental en el
ámbito de toda Latinoamérica
Naciones Unidas E/CN.15/2008/20
Consejo Económico y Social
Informe de la reunión del Grupo
de
Expertos
de
composición
abierta
sobre
cooperación
internacional para prevenir y
combatir
el
tráfico
ilícito
internacional
de
productos
forestales, incluidos la madera, la
flora y fauna silvestres y otros
recursos
biológicos
forestales,
celebrada en
Yakarta del 26
al 28 de marzo de 2008*
Comisión de Prevención del
Delito y Justicia Penal
17º período de sesiones
Viena, 14 a 18 de abril de 2008
Trafico Internacional de Madera
La Tala Ilegal, aquella que se
practica en violación a las leyes
forestales nacionales, es un
problema grave que afecta a
numerosos países, y no solo
de regiones tropicales. El
Banco Mundial estima que
entre 10 y 15 mil millones de
dólares se pierden cada año
debido a la explotación ilegal,
con la consecuente pérdida de
fondos para servicios sociales
y esfuerzos por reducir la
pobreza o mejorar la sanidad y
la educación.
LUIS VALDEZ ENCABEZARÍA RED
INTERNACIONAL DE BLANQUEO
Alcalde de Pucallpa fue detenido por
presunto lavado de dinero ( Trafico de
madera y Narcotráfico)
PROTECCIÓN DE LOS CORREDORES
BIOLÓGICOS
El concepto de corredor Biológico o Ecológico implica
una conectividad entre zonas protegidas y áreas con
una biodiversidad importante, con el fin de contrarrestar
la fragmentación de los hábitats. Y en la actualidad son
propuestos como una herramienta novedosa para
promover la conservación de la naturaleza.
ALGUNOS CORREDORES ECOLÓGICOS
Corredor Biológico Mesoamericano
Grupo Banco Mundial: Proyecto de corredores
Ecológicos en Brasil
Corredor Biológico del Golfo de Fonseca
Corredor Biológico en el Chocó Andino en Ecuador
Corredor Biológico en el Mar Negro
Propuesta de corredor ecológico en Puerto Rico
Corredores Biológicos en Bután
“La Prevención Ambiental en Latinoamérica está relacionada
con la viabilidad de proyectos de inversión, actividades
existentes y sobre todo el desarrollo de cada País en forma
sostenible ”
Raúl Mauricio de los Ríos
Fiscal Superior
Coordinador Nacional de las Fiscalìas especializadas en materia
Ambiental
Ministerio Publico
Abril 2010
Gracias
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FISCALIAS ESPECIALIZADAS EN MATERIA