Carrera Ministerial y Pericial
Auditoría de Desempeño núm. 47
Cuenta Pública 2011
Contenido
I.
Contexto
II.
Política pública
III. Universal conceptual
IV.
Resultados
V.
Dictamen
VI. Síntesis de acciones emitidas
VII. Impacto de la auditoría
VIII. Consecuencias sociales
2
I. Contexto
3
I. Contexto
Desde mediados de los años ochenta y durante la década de los noventa la
sociedad mexicana enfrentó la ineficacia de la procuración de justicia federal
que se manifestaba en impunidad, corrupción, inconsistencia jurídica ante las
instancias judiciales, cumplimiento parcial de funciones, y conductas ilegales.
FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.
4
I. Contexto
La actuación de los servidores públicos encargados de perseguir el delito
comportaba un alto grado de discrecionalidad
que lesionaba las garantías individuales
de las víctimas y de los probables involucrados en la comisión de los delitos.
FUENTE: Exposición de motivos de la iniciativa de reforma del artículo 21 constitucional. DOF, 31 de diciembre de 1994.
5
I. Contexto
La ineficacia y discrecionalidad predominantes
debilitaron al Ministerio Público como
institución encargada de procurar justicia, y lo hicieron vulnerable a la infiltración de la delincuencia organizada.
FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.
6
I. Contexto
Hacia la mitad de la década pasada, el sistema de procuración de justicia mantenía graves rezagos
que retroalimentaron la impunidad, socavaron la confianza ciudadana y limitaron la capacidad de respuesta a la demanda social de procuración de justicia.
FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2007-2012.
7
I. Contexto
La formación y capacitación de los servidores públicos encargados de procurar
justicia ha adolecido de limitaciones
que se hicieron manifiestas en la
inseguridad laboral del personal y en la
pérdida de capital humano por cambios
continuos y discrecionales.
FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.
8
I. Contexto
Las instituciones encargadas de perseguir los delitos habían carecido de:
procesos de control de confianza que
las protegieran de la infiltración delincuencial;
FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
9
I. Contexto
Las instituciones encargadas de perseguir los delitos habían carecido de:
perfiles definidos acordes con su función; y
FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
10
I. Contexto
Las instituciones encargadas de perseguir los delitos habían carecido de:
estrategias pedagógicas y programas
académicos de formación que dieran
solidez a su desempeño.
FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
11
I. Contexto
Las deficiencias en la procuración de justicia federal
hizo evidentes las carencias de profesionalización de los servidores públicos
ministeriales, como condición para combatir la delincuencia y abatir los índices
de violencia.
FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
12
I. Contexto
En 2011, el número de servidores públicos que pertenecieron al Servicio de
Carrera de Procuración de Justicia Federal fue de 6,853 (74.8%) de los 9,162
adscritos a la PGR:
ELEMENTOS INCORPORADOS AL SERVICIO
DE CARRERA DE PROCURACIÓN DE
JUSTICIA FEDERAL, 2011
1,447
21.1%
2,152
31.4%
3,254
47.5%
TOTAL: 6,853
AMPF
PGR:
MPF:
PFM:
APFM
PPT
Procuraduría General de la República.
Ministerio Público de la Federación.
Policía Federal Ministerial
el 31.4% fueron agentes del MPF; el
47.5% agentes de la PFM, y el 21.1%
peritos.
13
II. Política pública
14
II. Política pública
En 1994, con la reforma del artículo 21 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos:
se elevaron a rango constitucional los
principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo y honradez
para regir la actuación de las instituciones de seguridad pública.*
*De acuerdo con el mismo artículo constitucional, y con la Ley General que Establece las Bases de Coordinación
del Sistema Nacional de Seguridad Pública de 1995 que lo reglamentó, la seguridad pública comprende la
procuración de justicia.
15
II. Política pública
El mandato constitucional de conducirse conforme a los principios de actuación
planteó la necesidad profesionalizar a los servidores públicos de las instituciones
de seguridad pública, incluido el ámbito ministerial:
para lo cual se determinó reforzar la
evaluación permanente del desempeño, y crear una verdadera carrera policial que dignificara a los servidores públicos.
FUENTE: Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
16
II. Política pública
La reforma de 2002 a la LOPGR impulsó su depuración al establecer que el
personal de base tendría un plazo de 60 días hábiles para optar por cualquiera
de las siguientes tres opciones:
1. Permanencia en la institución, previa
realización y aprobación de las evaluaciones de control de confianza y competencias profesionales.
LOPGR: Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
17
II. Política pública
La reforma de 2002 a la LOPGR impulsó su depuración al establecer que el
personal de base tendría un plazo de 60 días hábiles para optar por cualquiera
de las siguientes tres opciones:
2. Acogerse al programa de reubicación
dentro de la Administración Pública
Federal de acuerdo con su perfil.
LOPGR: Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
18
II. Política pública
La reforma de 2002 a la LOPGR impulsó su depuración al establecer que el
personal de base tendría un plazo de 60 días hábiles para optar por cualquiera
de las siguientes tres opciones:
3. Adherirse al programa de conclusión
de la prestación de servicios en forma
definitiva de los servidores públicos de
la Administración Pública Federal.
LOPGR: Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
19
II. Política pública
En 2005, se publicó el Reglamento del Servicio de Carrera de Procuración de
Justicia Federal con objeto de:
desarrollar el Servicio de Carrera para
agentes del Ministerio Público de la
Federación, de la Policía Federal de
Investigación, y peritos de la PGR.
PGR: Procuraduría General de la República.
20
II. Política pública
El PND 2007-2012 definió como objetivo generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones públicas, particularmente en las de procuración de
justicia:
mediante la promoción de la identidad
institucional, el valor del servicio público
y la ética profesional.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
21
II. Política pública
El PND 2007-2012 señaló que la procuración de justicia requiere de ministerios
públicos profesionales y honestos, con procedimientos claros y eficaces:
por lo que se establecerán controles de
confianza para monitorear la ética y la
calidad con la que se desempeñan.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
22
II. Política pública
En el Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2007-2012 se determinó
como uno de los retos de la procuración de justicia:
consolidar los procesos de selección,
evaluación, capacitación, profesionalización y especialización de los servidores
públicos.
PSPJ: Programa Sectorial de Procuración de Justicia.
23
II. Política pública
La Ley Orgánica de la PGR (2009) estableció el Servicio de Carrera Ministerial,
Policial y Pericial como un sistema para garantizar la igualdad de oportunidades
en el ingreso y en los ascensos
así como para elevar y fomentar la
profesionalización de sus miembros y
asegurar el cumplimiento de los principios que establece dicha ley.
PGR:
Procuraduría General de la República.
24
III. Universal conceptual
25
III. Universal conceptual
1.
Cumplimiento de los principios
constitucionales de actuación
2.
Operación del SCPJF
SCPJF: Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
26
IV. Resultados
27
IV.1. Cumplimiento de los principios constitucionales de actuación
28
IV.1. Cumplimiento de los principios
constitucionales de actuación
IV. Resultados
Reglamento del SCPJF: el servicio de carrera debe asegurar que se cumplen los
principios de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina y respeto a los derechos humanos.
Se constató que la PGR no dispuso de
indicadores ni mecanismos para evaluar
el efecto del SCPJF en el cumplimiento
de los principios constitucionales de
actuación.*
SCPJF:
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal
*Observación solventada durante la auditoría
A-47, R- 1
29
IV. Resultados
IV.1. Cumplimiento de los principios
constitucionales de actuación
Reglamento del SCPJF: el servicio de carrera debe asegurar que se cumplen los
principios de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina y respeto a los derechos humanos.
Durante la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, la PGR determinó como acción de mejora la implementación
de dos indicadores para medir los efectos
de la implementación del SCPJF.
RSCPJF:
A-47, R- 1
Reglamento del Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
30
IV.2. Operación del SCPJF
IV. Resultados
IV.2.1 Ingreso
IV.2.2 Control de confianza
IV.2.3 Profesionalización
IV.2.4 Ascensos
IV.2.5 Estímulos y reconocimientos
IV.2.6 Terminación
32
IV.2.1. Ingreso
IV.2.1.1 Reclutamiento
IV. Resultados
Reglamento del SCPJF: la convocatoria que apruebe el Consejo de Profesionalización al concurso de ingreso será publicada.
VACANTES A CUBRIR POR
CATEGORÍA, 2011
765
90
100
Vacantes de Peritos
Vacantes de APFM
Vacantes de la especialidad en función ministerial
SCPJF:
PGR:
A-47, R- 3
En 2011, la PGR emitió cuatro convocatorias abiertas para seleccionar aspirantes a igual número de cursos de formación y capacitación inicial, con el
propósito de cubrir 965 vacantes.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
Procuraduría General de la República.
33
IV.2.1. Ingreso
IV.2.1.1 Reclutamiento
IV. Resultados
Reglamento del SCPJF: la selección tendrá por objeto determinar, de entre los
aspirantes que sean reclutados, quienes cumplen los requisitos de
conocimientos y control de confianza, para ingresar a la formación inicial.
ASPIRANTES RECLUTADOS POR
CATEGORÍA, 2011
64.1%
27.3%
8.6%
Aspirantes a la especialidad en Función Ministerial
Aspirantes a Peritos
Aspirantes a APFM
SCPJF:
PFM:
A-47, R- 3
Se verificó que la PGR reclutó 2,748
aspirantes: 751 a la especialidad en
Función Ministerial; 1,762 a la de
agente de la PFM, y 235 a la de Perito.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
Policía Federal Ministerial.
34
IV.2.1. Ingreso
IV.2.1.2 Selección AMPF
IV. Resultados
Reglamento del SCPJF: la selección tendrá por objeto determinar, de entre los
aspirantes que sean reclutados, quienes cumplen los requisitos de
conocimientos y control de confianza, para ingresar a la formación inicial.
ASPIRANTES A LA FUNCIÓN
MINISTERIAL, 2011
239
(31.8%)
512
(68.2%)
Aspirantes No Aptos
Aspirantes Aptos
SCPJF:
A-47, R- 3
De los 751 aspirantes a la especialidad
en Función Ministerial, el 31.8% fue
seleccionado como candidato.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
35
IV.2.1. Ingreso
IV.2.1.2 Selección APFM
IV. Resultados
Reglamento del SCPJF: la selección tendrá por objeto determinar, de entre los
aspirantes que sean reclutados, quienes cumplen los requisitos de
conocimientos y control de confianza, para ingresar a la formación inicial.
ASPIRANTES A LA FUNCIÓN DE
AGENTE DE LA PFM, 2011
1,208
(68.6%)
554
(31.4%)
Aspirantes No Aptos
Aspirantes Aptos
SCPJF:
PFM:
A-47, R- 3
De los 1,762 aspirantes para ingresar al
curso de formación inicial para agente
de la PFM, el 31.4% fue seleccionado
como candidato.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
Policía Federal Ministerial.
36
IV.2.1. Ingreso
IV.2.1.2 Selección Peritos
IV. Resultados
Reglamento del SCPJF: la selección tendrá por objeto determinar, de entre los
aspirantes que sean reclutados, quienes cumplen los requisitos de
conocimientos y control de confianza, para ingresar a la formación inicial.
ASPIRANTES A LA FUNCIÓN DE
PERITO, 2011
123
(52.3%)
112
(47.7%)
Aspirantes No Aptos
Aspirantes Aptos
SCPJF:
A-47, R- 3
De los 235 aspirantes para ingresar al
curso de formación inicial para peritos, el
47.7% fue seleccionado como candidato.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
37
IV.2.1. Ingreso
IV.2.1.3 Adscripción AMPF
IV. Resultados
Reglamento del SCPJF: para acreditar la formación inicial, los candidatos presentarán un examen de conocimientos generales; y para concursar por las plazas
de la convocatoria, deberán someterse a concurso de oposición.
CANDIDATOS APTOS PARA INGRESAR
COMO AGENTES DEL MPF, 2011
TOTAL: 751
22.6%
54
24.6%
75.4%
No Aptos
SCPJF:
MPF:
A-47, R- 4
77.4%
185
Aptos
De los 239 candidatos a una plaza de
agente del MPF, el 77.4% concluyó
satisfactoriamente su proceso de ingreso, al aprobar sus estudios de formación inicial y el examen de oposición.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
Ministerio Público Federal.
38
IV.2.1. Ingreso
IV.2.1.3 Adscripción APFM
IV. Resultados
Reglamento del SCPJF: para acreditar la formación inicial, los candidatos presentarán un examen de conocimientos generales; y para concursar por las plazas
de la convocatoria, deberán someterse a concurso de oposición.
CANDIDATOS APTOS PARA INGRESAR
COMO AGENTES DE LA PFM, 2011
93
16.8%
461
83.2%
No Aptos
SCPJF:
PFM:
A-47, R- 4
Aptos
De los 554 aspirantes a una plaza de
agente de la PFM, el 83.2% aprobó sus
estudios de formación inicial, y el
examen de oposición.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
Policía Federal Ministerial.
39
IV.2.1. Ingreso
IV.2.1.3 Adscripción Peritos
IV. Resultados
Reglamento del SCPJF: para acreditar la formación inicial, los candidatos presentarán un examen de conocimientos generales; y para concursar por las plazas
de la convocatoria, deberán someterse a concurso de oposición.
CANDIDATOS APTOS PARA INGRESAR
COMO PERITOS, 2011
40
35.7%
72
64.3%
No Aptos
SCPJF:
A-47, R- 4
Aptos
De los 112 aspirantes a una plaza de
perito, el 64.3% concluyó satisfactoriamente su proceso de ingreso, al
aprobar sus estudios de formación
inicial y el examen de oposición.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
40
IV. Resultados
IV.2.1. Ingreso
Reglamento del SCPJF: los candidatos que aprueben los estudios de formación y
de capacitación inicial y el examen de oposición, recibirán el nombramiento respectivo que los acredite como miembros del SCPJF.
NOMBRAMIENTOS EXPEDIDOS EN 2011
89.5%
10.5%
Personal de carrera de nuevo ingreso
Personal de carrera
SCPJF:
PGR:
A-47, R- 4
En 2011, la PGR expidió el nombramiento
de los 718 candidatos que aprobaron sus
evaluaciones de conocimientos generales
y el examen de oposición correspondiente,
mismos que representaron el 10.5% de
los 6,853 miembros del SCPJF.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
Procuraduría General de la República.
41
IV. Resultados
IV.2.2. Control de confianza
LFPRH: la estructura programática facilitará la vinculación de la programación de
los ejecutores con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas, y deberá
incluir sus correspondientes metas anuales.
La PGR no definió metas de control de
confianza y certificación de los miembros del SCPJF,* lo que no permitió vincular lo realizado con los objetivos del
desarrollo nacional.
LFPRH
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
*Observación solventada durante la auditoría
A-47, R- 5
42
IV. Resultados
IV.2.2. Control de confianza
LFPRH: la estructura programática facilitará la vinculación de la programación de
los ejecutores con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas, y deberá
incluir sus correspondientes metas anuales.
Durante la auditoría, la PGR determinó como acción de mejora la implementación
de dos indicadores para medir el control de
confianza y la certificación de los miembros
del SCPJF.
PGR:
SCPJF:
A-47, R- 1
Procuraduría General de la República.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
43
IV. Resultados
IV.2.2. Control de confianza
Ley Orgánica de la PGR: tanto para ingresar como para permanecer como
agente del Ministerio Público de la Federación, agente de la Policía Federal
Ministerial, y perito de carrera, se requiere aprobar el control de confianza.
PERSONAL DEL SCPJF EVALUADO EN
CONTROL DE CONFIANZA, 2011
6.0%
94.0%
Personal de carrera evaluado
Personal de carrera en proceso de evaluar
PGR:
SCPJF:
A-47, R- 5
En 2011, la PGR evaluó en control de
confianza al 94.0% (6,439) de los 6,853
elementos adscritos al SCPJF.
Procuraduría General de la República.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
44
IV. Resultados
IV.2.2. Control de confianza
Ley Orgánica de la PGR: tanto para ingresar como para permanecer como
agente del Ministerio Público de la Federación, agente de la Policía Federal
Ministerial, y perito de carrera, se requiere aprobar el control de confianza.
PERSONAL DEL SCPJF DETERMINADO
APTO EN CONTROL DE CONFIANZA, 2011
1,027
16.3%
TOTAL: 6,439
5,276
83.7%
Aptos
PGR:
SCPJF:
A-47, R- 5
No Aptos
De los 6,439 elementos evaluados, el
2.1% (136) fue para nuevo ingreso y el
97.9% (6,303) para ratificar su
permanencia; de éstos, el 83.7% resultó
apto y el 16.3% no apto.
Procuraduría General de la República.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
45
IV. Resultados
IV.2.2. Control de confianza
Ley Orgánica de la PGR: a quienes aprueben las evaluaciones de control de
confianza, de desempeño y de competencias profesionales se les expedirá la
certificación correspondiente.
ELEMENTOS DEL SCPJF CERTIFICADOS
A 2011
726
19.7%
TOTAL: 3,677
2,951
80.3%
En proceso de certificación
Certificados
CECC
A 2011, el CECC certificó 726 de los
3,677* miembros del SCPJF, y los otros
2,951 se encontraron en proceso de
certificación.
Centro de Evaluación y Control de Confianza
*Elementos aprobados en desempeño, control de confianza y competencias profesionales.
A-47, R- 5
46
IV. Resultados
IV.2.3. Profesionalización
LFPRH: la estructura programática facilitará la vinculación de la programación de
los ejecutores con los programas, y deberá incluir indicadores de desempeño
con sus correspondientes metas anuales.
Profesionalización
Actualización
Especialización
Desarrollo Humano
Se verificó que, en 2011, la PGR no definió metas de profesionalización, actualización, especialización y desarrollo humano para sus servidores públicos de
carrera.*
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
*Observación solventada durante la auditoría
A-47, R- 2
47
IV. Resultados
IV.2.3. Profesionalización
LFPRH: la estructura programática facilitará la vinculación de la programación de
los ejecutores con los programas, y deberá incluir indicadores de desempeño
con sus correspondientes metas anuales.
Durante la auditoría, la PGR determinó como acción de mejora la implementación de
dos indicadores para medir la contribución
de la profesionalización en el cumplimiento
de los principios de actuación.
LFPRH
A-47, R- 2
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
48
IV. Resultados
IV.2.3. Profesionalización
Reglamento del SCPJF: el desarrollo de los miembros del Servicio de Carrera
comprende su profesionalización mediante la actualización, especialización y
desarrollo humano.
CURSOS DE ACTUALIZACIÓN, ESPECIALIZACIÓN Y DESARROLLO HUMANO, 2011
Cursos:6,764
Personal de
carrera: 6,853
95.3%
51.6%
48.4%
Cursos impartidos a personal de carrera
SCPJF:
PGR:
A-47, R- 2
Se constató que, en 2011, la PGR impartió 6,764 cursos, de los que destinó
el 95.3% a profesionalizar 3,536 de los
6,853 integrantes del SCPJF.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
Procuraduría General de la República.
49
IV. Resultados
IV.2.3. Profesionalización
Reglamento del SCPJF: el desarrollo de los miembros del Servicio de Carrera
comprende su profesionalización mediante la actualización, especialización y
desarrollo humano.
CURSOS IMPARTIDOS A MIEMBROS DEL
SCPJF, POR TIPO, 2011
84.8 %
12.3 %
2.9%
Actualización
Especialización
SCPJF:
A-47, R- 2
Desarrollo humano
De los 6,448 cursos impartidos a
miembros del SCPJF, 5,469 fueron de
actualización; 792 de desarrollo humano, y 187 de especialización.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
50
IV. Resultados
IV.2.3. Profesionalización
Reglamento del SCPJF: el desarrollo de los miembros del Servicio de Carrera
comprende su profesionalización mediante la actualización, especialización y
desarrollo humano.
CURSOS IMPARTIDOS A MIEMBROS DEL
SCPJF, POR PUESTO, 2011
27.9%
46.6%
APFM
SCPJF:
MPF:
A-47, R- 2
25.5%
Peritos
AMPF
De los 3,536 servidores públicos de
carrera capacitados en 2011, el 25.5%
fueron agentes del MPF, el 46.6%
agentes de la PFM, y el 27.9% peritos.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
Ministerio Público de la Federación.
PFM:
Policía Federal Ministerial.
51
IV. Resultados
IV.2.4. Ascensos
Ley Orgánica de la PGR: los ascensos a las categorías superiores del Ministerio
Público de la Federación, agente de la Policía Federal Ministerial y Perito, se
realizarán por concurso de oposición.
ASCENSOS OTORGADOS A MIEMBROS
DEL SCPJF, 2011
97.7%
2.3%
Miembros del SCPJF ascendidos
Miembros sin ascensos
PGR:
SCPJF:
A-47, R- 6
En 2011, la PGR autorizó el ascenso de
160 servidores públicos de carrera, lo
que significó que el 2.3% de los 6,853
servidores públicos adscritos al SCPJF
ascendió en ese año.
Procuraduría General de la República.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
52
IV. Resultados
IV.2.4. Ascensos
Ley Orgánica de la PGR: los ascensos a las categorías superiores del Ministerio
Público de la Federación, agente de la Policía Federal Ministerial y Perito, se
realizarán por concurso de oposición.
ASCENSOS OTORGADOS A MIEMBROS
DEL SCPJF POR CATEGORÍA, 2011
81.2%
18.8%
Agente del MPF adjunto
Agente del MPF titular
De los 160 ascensos autorizados, 130
fueron para la categoría de agente del
MPF adjunto, y 30 para la categoría de
agente del MPF titular.
PGR:
Procuraduría General de la República.
MPF
SCPJF: Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
A-47, R- 6
Ministerio Público de la Federación
53
IV. Resultados
IV.2.4. Ascensos
Reglamento del SCPJF: para ascender a la categoría o nivel inmediato superior,
los miembros del servicio deberán no haber sido sancionados administrativamente; participar en los concursos internos, y acreditar el examen de oposición.
ASCENSOS OTORGADOS A MIEMBROS
DEL SCPJF, 2011
Se constató que los 160 elementos de
carrera que ascendieron en 2011 lo
hicieron con base en el mérito y conforme a la normativa aplicable.
SCPJF:
A-47, R- 6
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
54
IV. Resultados
IV.2.5. Estímulos y reconocimientos
Reglamento del SCPJF: los estímulos se asignarán en proporción a la categoría o
nivel y al resultado de la evaluación del desempeño.
ESTÍMULOS ECONÓMICOS OTORGADOS
A LOS MIEMBROS DEL SCPJF, 2011
99.1%
0.9%
Elementos sin ascensos
Elementos con ascensos
PGR:
SCPJF:
A-47, R- 7
En 2011, la PGR otorgó 59 estímulos
económicos extraordinarios, que representaron el 0.9% de los 6,853 elementos pertenecientes al SCPJF.
Procuraduría General de la República.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
55
IV. Resultados
IV.2.5. Estímulos y reconocimientos
Reglamento del SCPJF: los estímulos se asignarán en proporción a la categoría o
nivel y al resultado de la evaluación del desempeño.
ESTÍMULOS ECONÓMICOS OTORGADOS
A LOS MIEMBROS DEL SCPJF, POR
CATEGORÍA, 2011
52.5 %
33.9 %
13.6%
AMPF
SCPJF:
MPF:
A-47, R- 7
PFM
Peritos
TOTAL: 6,853
De los 59 estímulos económicos otorgados, el 52.5% fue entregado a agentes
de la PFM, el 33.9% a agentes del MPF,
y el 13.6% a peritos.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
Ministerio Público de la Federación.
PFM:
Policía Federal Ministerial.
56
IV. Resultados
IV.2.5. Estímulos y reconocimientos
Reglamento del SCPJF: los estímulos se asignarán en proporción a la categoría o
nivel y al resultado de la evaluación del desempeño.
La ASF constató que los 59 estímulos se
otorgaron por actuación excepcional, y
que los beneficiados acreditaron las
evaluaciones respectivas en el marco del
SCPJF.
SCPJF:
ASF:
A-47, R- 7
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
Auditoría Superior de la Federación.
57
IV. Resultados
IV.2.6. Terminación
Ley Orgánica de la PGR: la terminación extraordinaria del Servicio Profesional de
Carrera Ministerial, Policial y Pericial comprende la separación del servicio por el
incumplimiento de los requisitos de permanencia.
QUEJAS EN CONTRA DE SERVIDORES
PÚBLICOS ADSCRITOS AL SCPJF, 2011
79.4%
20.6%
Elementos sin queja
Elementos con queja
PGR:
SCPJF:
A-47, R- 7
TOTAL: 6,853
En 2011, el Consejo de Profesionalización de la PGR recibió 1,414 quejas en
contra de servidores adscritos al SCPJF,
que representaron el 20.6% de sus
6,853 integrantes en 2011.
Procuraduría General de la República.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
58
IV. Resultados
IV.2.6. Terminación
Ley Orgánica de la PGR: la terminación extraordinaria del Servicio Profesional de
Carrera Ministerial, Policial y Pericial comprende la separación del servicio por el
incumplimiento de los requisitos de permanencia.
ESTATUS DE LAS QUEJAS EN CONTRA
DE MIEMBROS DEL SCPJF, 2011
773
54.7%
641
45.3%
Quejas que derivaron en improcedencia
Quejas que derivaron en sanción
PGR:
SCPJF:
A-47, R- 7
De las 1,414 quejas, el 54.7% causó la
separación definitiva del servidor implicado, en tanto que el 45.3% restante
obtuvo una resolución de improcedencia.
Procuraduría General de la República.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
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V.
Dictamen
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V. Dictamen
Opinión con salvedad
La ASF considera que, en términos
generales, la PGR cumplió con las disposiciones normativas aplicables a los integrantes del SCPJF, por lo que garantizó
la igualdad de oportunidades en el ingreso y en los ascensos en el servicio,
con base en el mérito y en la experiencia, excepto por los resultados con
observación.
ASF:
PGR:
SCPJF:
Auditoría Superior de la Federación.
Procuraduría General de la República.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
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V. Dictamen
Opinión con salvedad
Salvedades:
La PGR careció de sistemas y mecanismos de control y seguimiento que permitieran verificar el grado en que la certificación y profesionalización de los integrantes del SCPJF aseguró el cumplimiento de los principios constitucionales
de actuación.
PGR:
SCPJF:
Procuraduría General de la República.
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
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VI. Síntesis de las acciones emitidas
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VI. Síntesis de las acciones emitidas
Se determinaron 3 observaciones, las
cuales fueron solventadas por la entidad
fiscalizada antes de la integración de
este informe.
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VII. Impacto de la auditoría
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VII. Impacto de la auditoría
La atención de las observaciones permitió a la PGR:
evaluar el efecto de la implementación
del SCPJF y de la profesionalización de
sus miembros, en el cumplimiento de
los principios constitucionales de actuación.
SCPJF:
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
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VII. Impacto de la auditoría
La atención de las observaciones permitió a la PGR:
establecer indicadores y definir metas
anuales en materia de profesionalización, control de confianza y certificación
de sus servidores públicos de carrera.
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VII. Impacto de la auditoría
La atención de las observaciones permitió a la PGR:
que el CECC estableciera mecanismos
para identificar con oportunidad a los
miembros del SCPJF con evaluaciones
vencidas o por vencer, a fin de que las
UA soliciten su reevaluación.
CECC: Centro de Evaluación y Control de Confianza
UA:
Unidades Administrativas
SCPJF: Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
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VIII. Consecuencias sociales
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VIII. Consecuencias sociales
En 2011, los avances alcanzados en la
consolidación del SCPJF contribuyeron a
una mejora marginal de la capacidad de
la PGR para perseguir eficazmente los
probables delitos del fuero federal, así
como para lograr su sanción por parte
de las instancias judiciales, y en consecuencia, permitieron avanzar en la recuperación de la confianza ciudadana en
la institución.
SCPJF:
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
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VIII. Consecuencias sociales
Sin embargo, la falta de mecanismos de
control y seguimiento por parte de la
PGR para verificar el cumplimiento de
los principios constitucionales de
actuación en el desempeño de sus
servidores públicos, no permitió
determinar la medida en que la
certificación y profesionalización de los
integrantes del SCPJF contribuye al
cumplimiento de dichos principios.
SCPJF:
Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.
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Diapositiva 1 - Auditoría Superior de la Federación