Taller de Coordinación entre Unidades Nacionales de Ozono y
las Aduanas de Centroamérica y República Dominicana
Managua, Nicaragua, 4-5 Diciembre 2012
Mirian Vega - Coordinadora Regional Redes Acción por el Ozono
Rol de las Aduanas para el cumplimiento de
los acuerdos ambientales multilaterales
Contenido
 Introducción y Contexto
 Acuerdos Ambientales Multilaterales
 Plan de Aplicación y Marco Institucional
 Funciones y Compromiso de las Aduanas
 Beneficios, Impacto y Consideraciones Finales
Contexto
 Convención de Viena sobre el derecho de los tratados:
“Los acuerdos deben cumplirse”:
 Acuerdos ambientales multilaterales:
 Instrumentos complejos sobre medio ambiente, salud,
recursos naturales
 Los problemas no pueden ser adecuadamente resueltos
por los países por sí solos o regionalmente.
 Entre los objetivos del PNUMA:
Fomentar el desarrollo del régimen jurídico ambiental
internacional con miras al desarrollo sostenible.
Desarrollar vínculos coherentes entre los convenios
internacionales relativos al medio ambiente.
Acuerdos Ambientales Multilaterales
Eficacia: Se refiere a si un acuerdo ambiental multilateral
cumple sus objetivos, en particular, si resuelve el problema
ambiental que suscitó su adopción.
Cumplimiento: Cuando las Partes contratantes se ajustan
a sus obligaciones contraídas mediante el acuerdo ambiental
multilateral y sus respectivas enmiendas.
Aplicación: las medidas que una Parte necesita adoptar
para lograr el cumplimiento de sus compromisos
correspondientes al Acuerdo.
Observancia: los procedimientos que se emplean cuando
una Parte se encuentra en situación de incumplimiento de sus
obligaciones y puede llegar a adoptar sanciones.
Plan de Aplicación
 Se requiere de un Plan de Aplicación para:
 Cumplimiento del Acuerdo a nivel internacional.
 Prevención, demandas, sanciones al incumplimiento a nivel
nacional.
Diferencias entre los sistemas monistas y dualistas.
 Plan de Aplicación :
 Políticas y legislación.
 Autoridad de Aplicación:
 Recursos.
 Desarrollo institucional.
 Generación de capacidades.
 Monitoreo y Reporte.
Gestión ambiental
 Legales:
 Comando y Control.
 Consensos: estándares, acuerdos bilaterales.
 Responsabilidad: “contaminador – pagador”.
 Económicas:
 Tasas, subsidios, permisos transables.
 Compensación y subastas.
 Etiquetado Ambiental.
Voluntarias:
 Sensibilización, Información, Educación.
 Asistencia Técnica.
 Cogestión.
 Otras.
Selección de Herramientas
 Enfoque en la comunidad a regular:
 Cumplidora.
 Reactiva.
 Resistente.
 Campana de Gauss e intervención.
 Medidas legales apropiadas:
 Objetivos claros, promocionadas, sanciones, orientadas al
cumplimiento de las obligaciones.
 Técnica, económica y socialmente factibles de aplicar, controlar y
hacer cumplir.
 Estándares cuantificables para asegurar consistencia,
transparencia y justicia en la aplicación.
 Integrales y con penalidades adecuadas y proporcionales a la
dimensión de la infracción .
Marco Institucional
 Facilitar el
comercio
internacional.
Ministerio
Público
 Control de la
evasión fiscal. Aduanas
 Detectar y
detener el tráfico
ilícito.
 Fortalecimiento
de la seguridad Policía
nacional.
Jueces
Cumplimiento
de los
Acuerdos
Ambientales
Multilaterales
Autoridad
ambiental
Legisladores
Sociedad
Civil
Funciones conexas
Asegurar que la entrada y salida de mercancías cumple con
la legislación vigente.
Controlar los documentos para asegurar que se corresponden
con los mercancías transportadas.
Combatir el contrabando.
Asegurar que se cumplen las medidas de prohibición y
restricción de importación o exportación de sustancias.
Cobrar los impuestos y tasas correspondientes.
Participar de investigaciones relacionadas con el tráfico ilícito.
Informar al público sobre impactos y consecuencias.
Compromiso de las Aduanas
Familiarizarse con la legislación y las regulaciones.
Identificar los ítems objeto de control.
Conocer las exenciones que puedan existir.
Asegurar que su salud y seguridad están protegidas.
Asegurar que los embalajes sean seguros.
Recolectar evidencia (documentos, muestras, etc.).
Conocer, coordinar y estar en contacto con la autoridad
nacional competente.
Disponer adecuadamente de los bienes confiscados.
Beneficios e Impacto
Prevención y combate de actividad ilícitas.
Debilitamiento de las organizaciones criminales.
Mayor efectividad en el uso de limitados recursos.
Mejora en el desempeño nacional en la
implementación de los Acuerdos Multilaterales Medio
Ambientales.
Protección de la Salud Humana y el medio
ambiente.
Consideraciones finales
Convencimiento y cooperación de las autoridades nacionales.
Capacitación del personal en legislación y regulaciones.
Colaboración con otras instituciones nacionales para la adecuada
manipulación de las sustancias químicas.
Acercamiento e intercambio de información con las aduanas de
los países donde se comercia o se tienen fronteras.
Infraestructura y equipamiento para el personal asignado al
control e inspecciones.
Establecimiento de procedimientos en caso de accidentes en las
instalaciones de las instituciones.
Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
Ave. Morse Ed. 103, Ciudad del Saber, Clayton
Panamá, Rep. Panamá
Email: [email protected]
http://www.pnuma.org/ozono
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NOU training La Paz Bolivia, 26-29 April 2011