ADMINISTRACIÓN GENERAL DE ADUANAS
Aduanas enfocado a C-TPAT,
Modelo para fronteras y cruce franco
Juan José Bravo Moisés
Octubre 2007
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Introducción
El comercio exterior es un motor fundamental de la prosperidad económica. El
sistema de comercio global es susceptible de ser utilizado con fines terroristas, lo
que ocasionaría graves trastornos a la economía mundial. Las Administraciones de
Aduanas, siendo las instituciones gubernamentales encargadas de controlar y
gestionar el flujo comercial internacional, se encuentran en una posición privilegiada
para ofrecer una mayor seguridad a la cadena logística global y para fomentar el
desarrollo socio-económico mediante una recaudación fiscal adecuada y la
facilitación del comercio.
Por lo anterior, es necesario contar con estrategias que fortalezcan y mejoren los
programas y prácticas existentes, estableciendo principios, así como pautas mínimas
para garantizar la seguridad y fluidez de la cadena logística de comercio exterior.
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C-TPAT
Customs-Trade Partnership Against Terrorism
A partir de los actos terroristas del 11 de Septiembre de 2001, la seguridad del
comercio mundial ocupa un lugar prioritario a nivel mundial. La iniciativa mas
importante del Gobierno de Estados Unidos para incrementar la seguridad en la
cadena logística es el programa Customs-Trade Partnership Against Terrorism (CTPAT), el cual promueve una alianza gobierno-empresas para fortalecer los
mecanismos de seguridad en todos los pasos y componentes de esa cadena, desde su
origen hasta su destino final.
Con esto, el gobierno impulsa a las empresas para que aseguren la integridad de sus
prácticas de seguridad y las comuniquen a sus socios de negocios dentro de la misma
cadena de proveedores.
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C-TPAT
Customs-Trade Partnership Against Terrorism
El programa es voluntario y al mismo pueden acceder:
 Importadores de EUA
 Empresas Transportistas terrestres,
ferroviarias, marítimas, y aéreas que
transportan mercancías hacia los EUA.
 Autoridades Portuarias marítimas de
EUA/Operadores de Terminal
 Consolidadores de Carga aérea de EUA,
Transportistas intermediarios marítimos,
 Empresas Manufactureras Canadienses y
Mexicanas
 Algunas empresas extranjeras manufactureras
invitadas
 Agentes Aduanales de EUA
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Beneficios C-TPAT
A las empresas que voluntariamente se inscriben y que han sido certificadas, el
programa les concede beneficios tales como:
1. Utilización de los carriles exclusivos FAST
2. Disminución en la selección aleatoria para revisiones por parte de CBP
3. Revisión expedita (en caso de corresponder revisión los embarques C-TPAT tienen
prioridad y son revisados mediante rayos Gamma)
4. Fortalece la reputación y el prestigio internacional de los participantes
5. Optimiza los procesos y operaciones de la cadena logística del comercio exterior.
6. Fomenta un ambiente de trabajo seguro.
7. Mejora la competitividad de las empresas y de las economías de los países en que
se ubican.
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Carriles Exclusivos FAST/Exprés
Con el afán de fortalecer la cooperación bilateral mediante la implantación de
iniciativas dirigidas a incrementar los niveles de cumplimiento y seguridad en los
procesos del despacho aduanero se establecieron 4 grupos de trabajo bilaterales que
enfocan sus esfuerzos a las siguientes áreas: Seguridad, Aplicación de las Leyes
Aduaneras, Administración fronteriza, infraestructura y tecnologías de información y
Capacitación Aduanera.
Dentro de las iniciativas bilaterales que se han desarrollado para garantizar un flujo
seguro y eficiente de bienes se encuentra la de los carriles exclusivos FAST/Exprés.
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Objetivo y Alcance de los Carriles Exclusivos
FAST/Exprés
Tiene como objeto reducir los tiempos de espera en la frontera común generando un
flujo más ágil de vehículos de carga en ambas direcciones, reduciendo tiempo y
dinero a las empresas inscritas en los programas creados por las aduanas de México y
Estados Unidos.
El programa Empresas Certificadas tiene el beneficio de usar el carril Exprés, y el
programa C-TPAT el carril FAST.
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Acciones
México
Programa Empresas Certificadas.
885 empresas certificadas.
43.09 % del total de importaciones y 70.87 % del total de exportaciones.
391 empresas certificables.
13.5 % del total de importaciones y 10.64 % del total de exportaciones.
Beneficios (inspecciones reducidas, exención de segundo reconocimiento,
correcciones post-importación, acceso a carriles Exprés, revisiones gamma).
Nueva meta: agregar los componentes de seguridad en la cadena logística.
Estados Unidos
C-TPAT (Customs-Trade Partnership Against Terrorism).
295 exportadores mexicanos.
41% del total de exportaciones de México a EUA.
Actualmente se encuentran pendientes de certificar 140 empresas mexicanas.
Beneficios (inspecciones reducidas, acceso a carriles FAST).
Nuevas metas: Sector agrícola, cargas ferroviaria, marítima y aérea.
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Operadores Económicos Autorizados de la OMA
Estos mismos valores los considera la Organización Mundial de Aduanas para lo cual,
en 2005, sus 166 miembros aprobamos el Marco de Estándares de Seguridad y
Facilitación de la Cadena Logística del Comercio Internacional.
El Marco Normativo de la OMA, se basa en dos pilares de colaboración:
• Aduanas – Aduanas y
• Aduanas - Empresas.
Ambos pilares suponen un conjunto de principios y estándares que se combinan para
garantizar que todos los elementos necesarios para la implantación de un programa
de esta magnitud sea posible en todos los países miembros.
México, siendo una de las 10 economías más grandes en términos de comercio
exterior, no puede ni debe quedarse atrás ya que de hacerlo, se colocaría en
desventaja competitiva respecto de sus principales socios comerciales y
competidores.
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Marco Normativo de la OMA
El Marco Normativo de la OMA consta de cuatro elementos básicos:
1º) el Marco armoniza los requisitos relativos a la información electrónica previa
sobre los envíos destinados al interior y al exterior o que se encuentran en tránsito;
2º) cada país que adopte el Marco se compromete a utilizar un enfoque coherente de
análisis de riesgos para abordar las cuestiones relacionadas con la seguridad;
3º) el Marco estipula que, ante una petición razonable del país de destino, basada en
una metodología comparable de detección de riesgos, la Administración de Aduanas
del país de despacho llevará a cabo una inspección de los contenedores y de la carga
de alto riesgo destinados al exterior, de preferencia utilizando equipos de inspección
de alta tecnología tales como máquinas de rayos X de gran potencia y detectores de
radiación;
4º) el Marco establece que las Administraciones de Aduanas deben definir y
proporcionar beneficios a los operadores comerciales que cumplan las normas
mínimas relativas a la seguridad de la cadena logística y que apliquen las mejores
prácticas.
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Beneficios de los Operadores Económicos
Entre los beneficios que pueden otorgar, se recomiendan:
1.
Reducción de inspecciones físicas y documentales.
2.
Dar prioridad a las declaraciones que sean seleccionadas para inspeccionarse
3.
Elección del lugar donde se llevará a cabo la inspección
4.
Simplificación Aduanera
5.
Reducción de la información para declaraciones sumarias
6.
Notificación anticipada
7.
Mejora las relaciones con las Aduanas
8.
Ser reconocido como un socio comercial que garantiza la seguridad y la
protección
9.
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Reconocimiento mutuo
Programa Mexicano y Reconocimiento Mutuo
La Aduana México, en cumplimiento de sus compromisos internacionales y por
convenir al comercio exterior mexicano, desarrolla su propio programa de
seguridad y facilitación en la cadena logística.
Al igual que en Estados Unidos, Canadá y en países europeos y asiáticos, la
Aduana México, implantará un programa voluntario.
En todo momento se buscará alcanzar los más altos estándares, lo que nos
permitirá obtener el reconocimiento del programa por parte de nuestros
principales socios comerciales y así garantizar que nuestras empresas
participantes obtengan no solo los beneficios de la Aduana México, sino también
de esos socios comerciales.
Personal de la Aduana México ha estado en asesoría con personal de C-TPAT de
EUA a fin de que nos compartan sus mejores prácticas y así México pueda
construir su propio programa y desarrollar los criterios para su implantación
dentro de su marco legislativo.
Se estima que para la segunda mitad del 2008, se comience la implantación de
un programa piloto, que contemple los requisitos para inscribirse en el
programa Mexicano, así como los beneficios que se ofrecerán a las empresas
participantes.
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Conclusión
Las Aduanas del mundo se están enfocando a desarrollar estándares de seguridad
para la cadena logística de comercio exterior, con el fin de reducir el riesgo en las
operaciones de comercio exterior y poder facilitar y controlar mejor el flujo
comercial internacional.
El paso a seguir por la Aduana México, es agregar a su programa de Empresas
Certificadas los componentes de seguridad de la cadena logística y buscar el
reconocimiento mutuo de su programa de seguridad por parte de sus socios
comerciales.
La implantación del programa, sin duda aumentará la competitividad, tanto de las
empresas como del país en general, ya que reducirá costos y tiempos en el flujo
comercial y a su vez, la Aduana podrá dirigir sus esfuerzos a inspeccionar
operaciones que representen un mayor riesgo.
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¡MUCHAS GRACIAS!
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