Tendencias del financiamiento
educativo en el federalismo Argentino
Axel Rivas
Programa de Educación – CIPPEC
Noviembre 2007
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INDICE
(1) Impacto de la Ley de Financiamiento Educativo.
(2) Las desigualdades provinciales.
(3) La puja salarial.
(4) Desafíos del financiamiento educativo.
LEY DE FINANCIAMIENTO EDUCATIVO
 Importancia de la Ley 26.075, sancionada en diciembre de
2005.
 Priorizar la inversión educativa como demanda social, no
sectorial: única inversión que favorece la integración social,
la formación ciudadana y el desarrollo económico.
 Priorizar la inversión en los más pobres, en los niños, en el
largo plazo.
 Dos
tipos de metas de la Ley: de financiamiento y
propiamente educativas.
META DE FINANCIAMIENTO EDUCATIVO
EVOLUCIÓN DEL GASTO EN EDUCACIÓN CONSOLIDADO COMO PORCENTAJE DEL PIB
2001-2010
7.0%
Tres claves:
6.0%
5.0%
5.1%
4.3%
4.0%
4.5%
4.0%
4.7%
5.0%
5.3%
5.6%
6.0%
1)Esfuerzo nacional.
2)Esfuerzo
provincial.
4.1%
3)Afectación
específica.
3.0%
M ETA 2010
Compromiso:
60%
provincial y 40%
nacional sobre el
crecimiento de la
inversión.
2.0%
1.0%
0.0%
200 1
2002
2003
2004
2 005
200 6
2007
2008
2009
2 010
Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por la Coordinación
General de Estudios de Costos del Sistema Educativo, Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, la Dirección de Análisis de Gasto Público
y Programas Sociales, Ministerio de Economía y Producción y el INDEC. Nota: 2006-2010: Según Ley de Financiamiento Educativo.
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4
Gasto en educación consolidado 1995-2006
Nominal vs. Real (Base 2001)
35,000
32,685
30,000
24,722
Millones de pesos
25,000
20,000
15,000
10,836 10,911
10,000
18,029
18,160
12,256
10,666 10,723 11,981
13,772 13,581
13,585
12,746
12,346
13,314
14,832
13,409
15,123
12,180
13,626 13,581
10,653
10,388
5,000
1995
1996
1997
1998
1999
Gasto en educación consolidado
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Gasto en educación consolidado real (BASE 2001)
Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por la Dirección de
Análisis de Gasto Público y Programas Sociales, Ministerio de Economía y Producción e INDEC.
Aclaración: para el año 2006 se tomó el dato de gasto en educación nacional devengado 2006 del proyecto de presupuesto 2008 y el dato
de gasto educativo provincial del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología provisorio.
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5
Gasto en educación consolidado según porcentaje del PBI y Gasto
Público Total 1995-2006
18%
15.4%
16%
13.8%
14%
12.9%
13.8%
14.0%
14.3%
14.2%
14.6%
13.1%
14.6%
13.4%
12%
14.0%
10%
8%
6%
4.8%
4.2%
4.0%
4.2%
4.8%
5.1%
4.3%
4.3%
3.9%
4.1%
4.6%
5.0%
4%
2%
0%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
% Gasto en educación consolidado sobre el PBI
% Gasto en educación consolidado sobre el gasto público total consolidado
Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por la Dirección de
Análisis de Gasto Público y Programas Sociales, Ministerio de Economía y Producción e INDEC
Aclaración: para el año 2006 se tomó el dato de gasto en educación nacional devengado 2006 del proyecto de presupuesto 2008 y el dato
de gasto educativo provincial del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología provisorio.
6
6
Evolución de la participación del gasto en educación nacional y
provincial sobre el gasto consolidado en educación 1995-2006
90%
80%
78.8%
76.5%
75.3% 76.1%
70%
81.1%
80.0%
79.6%
77.7%
75.9%
79.6%
73.8%
71.5%
60%
50%
40%
30%
20%
23.5%
24.7% 23.9%
26.2%
24.1%
21.2%
20.0%
18.9%
20.4%
22.3%
28.5%
20.4%
10%
0%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Participación Nación
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Participación Provincias
Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por la Dirección de
Análisis de Gasto Público y Programas Sociales, Ministerio de Economía y Producción.
Aclaración: para el año 2006 se tomó el dato de gasto en educación nacional devengado 2006 del proyecto de presupuesto 2008 y el dato
de gasto educativo provincial del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología provisorio.
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ESFUERZO FINANCIERO PROVINCIAL POR LA EDUCACIÓN (2005)
G a s to e d u c a tiv o d e la s
G a s to e d u c a tiv o e s ta ta l
J u ris d ic c ió n
c o m o p o rc e n ta je d e l
J u ris d ic c ió n
g a s to to ta l
B u e n o s A ire s
C o rrie n te s
J u ju y
S a n ta F e
M e n d o za
R ío N e g ro
C ó rd o b a
Chaco
CABA
E n tre R ío s
S a n tia g o d e l E ste ro
S an Juan
Chubut
La Pam pa
C a ta m a rc a
S a lta
M is io n e s
T ie rra d e l F u e g o
T ucum án
Neuquén
S a n L u is
F o rm o s a
L a R io ja
S a n ta C ru z
P ro m e d io
J u ris d ic c io n e s
TO TAL
3 4 .6 %
3 1 .3 %
2 9 .1 %
2 9 .1 %
2 8 .3 %
2 5 .6 %
2 5 .4 %
2 5 .3 %
2 4 .5 %
2 4 .5 %
2 4 .2 %
2 3 .9 %
2 2 .9 %
2 2 .7 %
2 2 .6 %
2 2 .6 %
2 2 .6 %
2 2 .4 %
2 1 .2 %
2 0 .4 %
1 9 .5 %
1 8 .1 %
1 7 .6 %
1 2 .7 %
2 3 .8 %
2 7 .0 %
p ro v in c ia s p o r a lu m n o
e s ta ta l (e n p e s o s
c o rrie n te s )
T ie rra d e l F u e g o
C hubut
S a n ta C ru z
La Pam pa
CABA
N euquén
C a ta m a rc a
R ío N e g ro
L a R io ja
S a n L u is
B u e n o s A ire s
S a n ta F e
E n tre R ío s
J u ju y
M e n d o za
S an Juan
C o rrie n te s
C ó rd o b a
S a n tia g o d e l E s te ro
C haco
F o rm o s a
T ucum án
M is io n e s
S a lta
P ro m e d io
J u ris d ic c io n e s
TO TAL
5 ,5 7 0
3 ,4 6 4
3 ,4 6 3
3 ,4 4 9
3 ,2 8 2
3 ,2 2 2
2 ,4 1 0
2 ,3 5 6
2 ,2 1 5
2 ,1 7 9
2 ,1 2 1
2 ,0 2 3
1 ,9 3 9
1 ,9 3 9
1 ,9 0 1
1 ,8 7 0
1 ,8 4 4
1 ,7 3 4
1 ,6 5 7
1 ,6 5 2
1 ,5 3 5
1 ,5 1 2
1 ,2 1 1
1 ,1 5 6
2 ,3 2 1
2 ,0 5 7
Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por la Coordinación General de
Estudios de Costos del Sistema Educativo, Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología y Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias,
Ministerio de Economía y Producción.
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SALARIOS VS. GASTO EN EDUCACIÓN
Relación entre Salario Provincial vs Porcentaje del Gasto Educativo sobre el
Gasto Total 2005
35%
Coeficiente de
Bs.As.
Corrientes
30%
Correlación: -0.36
Jujuy
% de G. Educativo sobre G.Total
2005
Mendoza
Chaco
25%
Santa Fe
Río Negro
C.A.B.A
Córdoba
Promedio
Entre Ríos
Salta
Misiones
20%
Formosa
Jurisdicciones
S. Estero
S. Juan
Chubut
Catamarca
La Pampa
Tucumán
T. Fuego
Neuquén
San Luis
La Rioja
15%
Santa Cruz
Promedio
10%
500
Jurisdicciones
700
900
1,100
1,300
1,500
1,700
1,900
2,100
Salario Provincial (En pesos)
Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por la Coordinación General de
Estudios de Costos del Sistema Educativo, Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología y Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias,
Ministerio de Economía y Producción.
Salarios: Diciembre 2006. Salario bruto del Maestro de Grado del nivel primario/EGB con 10 años de antigüedad.
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CONCLUSIONES
 Se
logró el cumplimiento de las metas de financiamiento
establecidas por la Ley 26.075. Factores:
(a) Presión sindical,
(b) Presión política de la propia Ley,
(c) Situación macroeconómica favorable.
 Situación paradójica de conflictos docentes. Explicaciones:
(a) Año electoral,
(b) Superávit y deuda social,
(c) Diversidad y desigualdad provincial,
(d) Deuda docente y agotamiento.
DESAFÍOS
(1)Discutir si alcanzan los recursos de la Ley de Financiamiento
Educativos para las metas educativas establecidas.
(2)Mantener el cumplimiento en el 2008 y 2009, con la creciente
fragilidad provincial.
(3)Rediscutir la coparticipación y los fondos nacionales: equilibrar
las desigualdades provinciales estructurales.
(4)Institucionalizar la discusión con el sector docente para evitar
conflictos que afecten a los alumnos.
(5)Discutir la distribución del financiamiento educativo y las
prioridades en el cumplimiento de las metas educativas.
Programa de Monitoreo de la Ley de
Financiamiento Educativo
www.cippec.org/mlfe
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Ley de Financiamiento Educativo Nro 26.075