Centro de Capacitación, Innovación e Investigación Educativa
(Centro de Investigación Educativa) – CIE – Tandil
¿ Para qué sirve una Ley
Nacional en un país
Federal ?
En busca del Centralismo Porteño
¿ O Nueva Letra Muerta ?
Raúl Guevara
Director
C.I.E.Tandil
Háganos llegar sus comentarios
[email protected]
Se actualiza, una y otra vez
la discusión del Siglo XIX.
¿Centralizado? ¿Unitario?
¿Descentralizado? ¿Federal?
No se pueden uniformar 48
Sistemas Educativos
Argentinos desde un
ministerio nacional que no
administra ni una sola
escuela.
El sentido de una Ley Nacional de Educación es meramente
orientativo ya que no tiene ámbito de aplicación, al menos en
el nivel de la educación primaria mirándolo desde la
Constitución Nacional
Este es el problema de un
País Federal.
¿ = ?
Ni las provincias y ni los legisladores
se pueden saltear la propia
Constitución Nacional
Constitución Nacional
Artículo 5º :
•
"Cada
provincia dictará para sí una Constitución bajo el
sistema representativo republicano, de acuerdo con los
principios, declaraciones y garantías de la Constitución
Nacional, que asegure su administración de justicia, su
régimen municipal, y la educación primaria. Bajo estas
condiciones, el gobierno federal garante a cada provincia el
goce y el ejercicio de sus instituciones." (Vigente desde 1860)
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Hubo 2 Leyes Nacionales que
NUNCA rigieron en las provincias.
1) Ley Nº 1420 de 1884. Para la Capital Federal y los desolados
Territorios Nacionales arrancados a los nativos en las
Campañas genocidas al “Desierto” y al Chaco.
2) Ley Federal Nº 24.195 de 1993. Sin ámbito de aplicación.
La Ley N° 4874 de 1905 (Láinez) “Omite” la
Constitución Nacional a “solicitud” de las
Provincias creando una real Jurisdicción
Transfederal con escuelas Dependientes
del Consejo Nacional de Educación que se
superpusieron, en en el país, con las
escuelas de Jurisdicción Provincial.
Nacen así los mitos porteños de:
1.
2.
3.
Laicidad de la escuela pública.
“UN” Sistema Nacional
Títulos de “Validez Nacional”
Se actualiza, una y otra vez la
discusión del Siglo XIX.
En 1884 se establece la controversia educativa
Laica (Libre)
versus
Católica (Dogmática)
En casi todas las provincias la
educación fue gratuita,
graduada, obligatoria y
CATÓLICA hasta noviembre
de 1954 y luego han sostenido,
mayoritariamente, los
principios de la moral cristiana
Laica Versus Libre
(en 1957 libre = católica)
Los intelectuales católicos arrebataron las banderas de la
libertad que portaban los laicistas y establecieron la misma
discusión atacándolos por la retaguardia
Desde entonces los católicos
lograron una expansión de su
propio Sistema Educativo



Crearon Universidades Confesionales.
Obtuvieron aporte estatal para sostener
sus escuelas.
Lograron que el Estado reconociera los
títulos que otorga su Sistema Educativo
Este antecedente abrió paso a la expansión
del Sistema Privado de Educación en todos
los niveles que va más allá de lo confesional
Y aparecieron cuatro verdaderos
sistemas con lógicas diferentes.
Público
Provincial
Público
Nacional
Hubo así 4 sistemas en cada
una de las 24 provincias
Privado
Nacional
Privado
Provincial
Cada jurisdicción tuvo que
reglamentar los subsistemas
Tal anarquía administrativa
demandaba soluciones de fondo
•
•
•
•
•
•
•
Se decidió, a partir de 1961, respetar el art. 5º de
la Constitución y comenzaron las transferencias de
Escuelas de Nivel Primario.
1962: San Luis, Neuquén y Santa Cruz.
1970: Buenos Aires, La Rioja y Rio Negro.
(Derogación de la Ley Lainez)
1978: Todas las restantes.
1993: Transferencia de todos los niveles del
cuádruple sistema educativo. Ley 24049/92
Se pasó de 4 sistemas en las 24 provincias (96) a
dos sistemas por provincia (48 sistemas)
Fin de la Jurisdicción Transfederal (“Nacional”)
Desde el siglo XIX hubo múltiples Sistemas
Educativos Argentinos, es injusto atribuirle el
“mérito” a la Ley Federal de Educación que es
posterior a todo lo expuesto (Abril de 1993)
Una Ley de Educación Nacional
no puede tener aplicación en un
régimen federal de gobierno.
Es Letra muerta como lo demuestra la Ley Federal.
¿ Las provincias están dispuestas a resignar su autonomía
o a legislar nuevamente y reordenar sus sistemas?
Centro de Capacitación, Innovación e Investigación Educativa
(Centro de Investigación Educativa) – CIE – Tandil
Es posible imaginar un Sistema
Educativo Nacional Único y
Centralizado...
Pero es un pre – requisito modificar la letra y el
espíritu de la Constitución Nacional.
Es necesaria otra Organización Nacional.
Raúl Guevara
Director
C.I.E.Tandil
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Para qué sirve una Ley Nacional en un país Federal