Ministerio del Interior y de Justicia
República de Colombia
LA CONSULTA PREVIA A GRUPOS ÉTNICOS
EN COLOMBIA –2008
DATOS BÁSICOS
AFRO COLOMBIANOS
• Población: 10.5% del total de la población (4´261.996 autorreconocimiento).
• Tierras: Títulos colectivos: 156 (5´198.967 has, 4.56% país)
• INDIGENAS
• Población: 3.3% del total de la población (1.378.884 hab.)
•84 pueblos (Guajira es el departamento con mayor población indígena )
•64 lenguas oficiales
•Tierras: 34.000.000 has 29.8% has (equivale)
ROM (Gitanos)
•Población: 0.01% del total de la población(4.800 hab.)
Indígenas
3,42%
Rom
0,01%
Sin pertenencia étnica
85,94%
Nota: los datos corresponden a la población censada
.
Información proporcionadas por el Ministerio de Educación Nacional a diciembre del 2006
Afrocolombianos
10,63%
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Dirección de Etnias
La Consulta Previa y la
Dirección de Etnias
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Dirección de Etnias
Durante el año 2007 la Dirección de Etnias
coordinó y/o acompañó:
 31 consultas protocolizadas
(minas, hidrocarburos,
etc.)
 15 consultas en trámite (minas, hidrocarburos, etc.)
 12 consultas en materia de erradicación
 47 verificaciones de presencia de grupos
étnicos
 1028 certificaciones de presencia de
grupos étnicos
Total: 46 Consultas Previas
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Consultas Previas Protocolizadas 2003-2007
35
31
28
CONSULTAS
30
25
20
15
10
8
8
2003
2004
10
5
0
2005
AÑOS
2006
2007
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Dirección de Etnias
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Consultas
CONSULTA PREVIA PROTOCOLIZADA 2006-2007
14
12
10
8
6
4
2
0
13
11
10
7
7
6
5
4 4
0 0 0
0 0
Sin Licencia Con Licencia
1
Sin licencia
2006
Con licencia
2007
Modalidad
6
Hidroc.
Min. y
En.
Biodi.
Infraes.
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Dirección de Etnias
La Consulta Previa
El procedimiento
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¿QUÉ ES LA CONSULTA PREVIA ?
La consulta previa es entendida por la
jurisprudencia colombiana como el derecho
fundamental de los pueblos indígenas y
afrocolombianos a participar en las decisiones
que los afecten.
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MARCO LEGAL
 Internacional:
Convenio 169 de la OIT (artículos
6,7 y15) aprobado por la Ley 21 de
1991.
 Nacional:
Constitución Política Colombiana
(artículos 2, 7, 40, 330 y 332),
Ley 99 de 1993,
Decreto 1320 de1998,
Decreto 200 de 2003
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JURISPRUDENCIA CORTE CONSTITUCIONAL
Sentencia T- 428 de 1992. (“Caso Cristianía”)
Sentencia SU-039 de 1997 (“Caso U’wa”)
Sentencia T – 652 de 1998 (“Caso Urrá”)
 Sentencia C- 169 de 2001 (“Caso circunscripción
electoral”)
Sentencia C- 891 de 2002 (“Caso Código de Minas”)
Sentencia T-405 de 2003 (“Caso radar”)
Sentencia SU – 383 de 2003. (“Caso Cultivos Ilícitos”)
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PRINCIPIOS
 Buena fe
Legitimidad
 Debido Proceso
•
•
Principios de oportunidad
Información suficiente y
adecuada
• Comunicación intercultural
y bilingüismo
 Pluralismo jurídico
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¿EN QUE CASOS SE REALIZA CONSULTA PREVIA?
Convenio 169 OIT
 Cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas que puedan afectar directamente a los
pueblos indígenas (artículo 6);
 Antes de emprender cualquier actividad de exploración o
explotación de minerales y/u otros recursos naturales, que
se encuentren en las tierras de dichos pueblos (artículo 15);
 Cuando sea necesario trasladar las comunidades
indígenas de sus tierras tradicionales a otro lugar (artículos
16 y 17);
 Antes de diseñar y ejecutar programas de formación
profesional dirigidas a dichos pueblos (artículos 27 y 28).
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CASOS EN QUE SE REALIZA LA CONSULTA PREVIA
Legislación colombiana
 En caso de adopción de menores
indígenas (nuevo régimen del
menor);
 En caso de investigaciones para
acceder a recursos genéticos y
conocimiento tradicional (Ley 165
de 1994. Convenio sobre
Biodiversidad)
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CLASES DE CONSULTA

1.
2.
3.

1.
2.
3.
CONSULTA CON LICENCIAMIENTO:
Se rige por la Ley 99 de 1993 y el
Decreto 1320 de 1998.
La lidera el MAVDT, con el
acompañamiento del MIJ.
Se realiza dentro del proceso de la
licencia ambiental.
CONSULTA SIN LICENCIAMIENTO:
Se rige por la Ley 21 de 1991 y el
Decreto 200 de 2003
La lidera el Ministerio del Interior y de
Justicia.
No tiene ningún proceso ambiental
asociado.
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ETAPA PREVIA
PRESENCIA DE GRUPOS ETNICOS
 Certificación de presencia de grupos étnicos.
• A petición del interesado la DIRECCIÓN DE ETNIAS junto con el
INCODER certifican la presencia de grupos étnicos en el área de influencia
del proyecto
•La Dirección de Etnias tiene 15 días hábiles para emitir la certificación
(contados a partir de su recepción).
• La Dirección de Etnias no posee sistema georeferenciado por ende
certifica con base en sus bases de datos. Cuando persiste la duda se
programa una vista de verificación a la zona.
 VisIta de Verificación
• La realiza un profesional de la Dirección
acompañamiento de las autoridades locales.
• Tiempo estimado para las visitas entre 4 y 6 días.
de
Etnias
con
el
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PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA SIN
LICENCIAMIENTO
 Fase I. De Información
• Se adoptan participativamente “las reglas de juego”.
• Se informa a la comunidad sobre la consulta previa y el proyecto.
 Fase II. De concertación
• Identificación conjunta de impactos y medidas.
• Inicia elaboración de estudios.
 Fase III. De Protocolización y seguimiento
• Adopción concertada de medidas
• Sistematización del proceso.
• Seguimiento a los acuerdos.
Durante la totalidad del proceso se garantizan los espacios de
reflexión autónomos
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RECOMENDACIONES
 Crear
un grupo social consolidado en el cual tenga
participación por lo menos una persona que pertenezca
a la zona donde se adelantará el proceso.
 Contribuir al fortalecimiento de las entidades
territoriales locales.
 Elaborar manual de buenas prácticas que incluya un
capítulo en el cual la empresa identifique los principales
rasgos culturales de los grupos étnicos que habitan en el
área del proyecto.
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DIRECCIÓN DE ETNIAS
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