Venezuela: Las cuestiones
agrarias del siglo XXI
Luis Llambí
Taller “Los Observatorios, un instrumento de vigilancia de los
derechos de la tierra”
Lima, junio 2011
Introducción
• Los conflictos por el control de los recursos
naturales es una constante histórica en América
Latina
• En la literatura académica: “la” cuestión agraria
• El “acaparamiento de tierras” (land grab), y sus
vínculos con el alza de precios de las commodities
agrícolas, es un fenómeno global reciente con
diferentes manifestaciones en cada contexto
nacional y territorial
• En Venezuela, el fenómeno existe, pero adquiere
características sumamente específicas
Argumentos para el debate
1.
En Venezuela, a comienzos del siglo XXI, existen dos diferentes
`cuestiones agrarias’, es decir diferentes procesos y conflictos vinculados
a la tierra y los recursos naturales


2.
3.
4.
La cuestión agraria de los territorios densamente poblados de la región
centro-norte-costera del país
La cuestión agraria de los territorios periféricos y menos densamente
poblados del país
¿Quiénes son los actores en estos procesos? ¿Cuáles son sus conflictos?
¿Cuál es el papel del Estado nacional?
Las cuestiones agrarias son conflictos territoriales
Los conflictos territoriales se refieren no sólo a los derechos de acceso,
propiedad, y uso de las tierras de uso agrícola, sino a todos los bienes y
servicios del ambiente biofísico (tierra, agua, biodiversidad, etc.)
Los conflictos territoriales también están vinculados a otros derechos
humanos: p.ej. el derecho a la alimentación por el uso de los recursos,
los derechos laborales; y, en particular en los territorios habitados por
grupos étnicos autóctonos a la explotación de sus territorios históricos
(cfr. Convenio 169 de la OIT suscrito por la mayoría de los países de la
región)
Las dos cuestiones agrarias de Venezuela
en el siglo XXI
I.
Los conflictos que afectan a los agricultores familiares
y a los obreros agrícolas (los `campesinos sin tierra’)
en la densamente poblada región centro-nortecostera
II. Los conflictos que afectan a las poblaciones rurales, y
especialmente a las etnias indígenas y a los
`campesinos sin tierra’, de los territorios periféricos
del país debido a la expansión de la frontera de
recursos por las empresas mineras, de hidrocarburos,
y forestales en alianza con gobiernos extranjeros y
con el estado venezolano
Datos generales
Mapa físico: relieve e hidrografía
Datos generales
Economía
Población
1950
Total
Urbana
Rural
5 m.
47,4%
52,6%
1961
7,5 m
62,1%
37,9%
2001
22,6m
2010
(est.)
28,8m
1959
1999
2007
7,1
9,4
33,1
Inflación
1,5%
59,6%
27,2%
Des
Empleo
10,8%
15,3%
9,2%
0,5
0,4
US$/
Barril
87,7%
23,3%
Gini
Evolución del PIB real per cápita 1968-2000
(índice base 100 = 1997)
Evolución de la superficie cultivada 1977-1998
Estructura de la tenencia de la tierra
Estratos
(hectáreas)
1961
1971
1985
1997
2008
˃ de 20
79,7
72,8
72,2
72,5
71,0
20 a ˃ 50
8,9
11,3
10,4
10,3
13,0
50 a ˃ 200
5,9
7,9
9,2
9,7
12,0
200 a˃ 1000
2,8
4,1
5,0
4,2
5,0
1000 y más
1,3
1,6
1,5
1,1
1,0
100%
100%
100%
100%
100%
Total
Crecimiento del PIB agrícola, del PIB no
petrolero y de las importaciones (1988-2008)
Un poco de historia
• 1920-1945: transición de la economía agroexportadora a la
“siembra del petróleo”
• 1960-1970: los programas de reforma
– “siembra del petróleo” (sustitución de importaciones a la venezolana)
– 1960-2001: Ley de Reforma Agraria (LRA)
• 1989-1999: los programas de ajuste estructural
– 27/02/1989: el “Caracazo”
– 1992: golpe de estado liderado por Hugo Chávez contra el presidente
Carlos Andrés Pérez
• 1999-2010: los gobiernos de Hugo Chávez
–
–
–
–
1999-2001: 1er. período
1999. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
1999-2006: 2do. período
2006-2012: 3er. período
Algo más de historia
• 2002: Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA)
• 2002: El Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) declaró inconstitucional
los artículos 89 (ocupación “preventiva” de tierras, sin juicio previo)
y 90 (negación del derecho a indemnización por parte del estado de
las inversiones realizadas sobre las tierras expropiadas) de la LTDA
• La ONG Acción Campesina cuestionó los artículos 65, 70 y 71 de la
LTDA, ya que violan las libertades económicas consagradas por el
artículo 112 de la Constitución, al establecer que el INTI puede
revocar una adjudicación de tierras si el adjudicatario no cumple
con los criterios de producción decididos por el gobierno nacional
• 2003: Misión Zamora (meta de distribución de 2 M de has, de las
cuales 1,5 M del sector privado)
• Beneficiarios en 2010: 87.000 familias. Superficie afectada: 2 M (un
31% de las tierras calificadas como “latifundio”
I. La cuestión agraria de los
territorios de la región centronorte-costera
I. Los conflictos sobre la propiedad de las tierras
agrícolas en la región centro-norte-costera
• La Ley de Reforma Agraria (1960-2001):
no frenó la disolución de la producción campesina
y su proletarización creciente
generó dos mercados de tierra: legal (en el que
transfiere los derechos de propiedad), ilegal (en el
que se transfieren los derechos de uso y el capital
invertido (‘bienhechurías’)
fortaleció la economía `rentista’, la cultura
`rentista’ y las relaciones `clientelares’ entre los
agricultores y el estado venezolano
El período actual (1999-2011)
• La Constitución de 1999
consagró un conjunto de derechos (sociales,
económicos, políticos)
otorgó prioridad a la seguridad y soberanía
alimentarias
ratificó el objetivo de eliminación del latifundio a
fin de garantizar la paz social en el campo
otorgó garantías a los derechos de propiedad y de
libertad económica de los ciudadanos
Algunos resultados del proceso de
reformas vinculado a la LTDA de 2002
• No ha resuelto la cuestión agraria en los territorios de la región
centro-norte-costera, sino los ha agravado, debido a:
 debilitamiento de los derechos de propiedad y uso de la tierra por
parte de los agricultores
 dificultades en la interpretación operacional de la definición de
latifundio como “toda extensión que supere el patrón de ocupación de
la región, y con rendimiento idóneo inferior al 80%” (reforma a la LTDA
del 2010)
 ausencia de reglas transparentes y universales a fin de regular la
actividad de los agentes económicos
• Agravamiento de los conflictos agrarios en diferentes territorios
– Según la ONG Provea “sólo un 1% de los asesinatos en las zonas
rurales han recibido sanción”
• Persistencia de una economía rentista en detrimento de la
seguridad y la soberanía alimentaria
II. La cuestión agraria de los
territorios periféricos
Etnias
• Población indígena:
532.783 hab. (2,3%)
• Etnias: akawayo, añú,
arawako, baniva, baré,
chaima, cumanagoto,
eñepá, japrería, jivi, hoti,
kariña, kuiva, makó,
nengatú, pemón, pumé,
sanemá, sáliva, sapé,
uruak, wanai, warao,
warekena, wayúu, wotuja,
yabarana, yanomami,
yekuana, yukpa
II. Los conflictos territoriales en las
zonas periféricas del país
2.1. Conflictos en la frontera colombo-venezolana
• La etnia Yukpa y los conflictos en la sierra de Perijá
• La etnia Bari y los conflictos en la cuenca del río Catatumbo
2.2. Conflictos en el sur y oriente de Venezuela
• La etnia Kariña, las plantaciones forestales y la explotación
petrolera en los llanos orientales, más la minería en la cuenca
media del río Orinoco (estado Bolívar)
• Las etnias Ye´kuana y Sanemá y la minería en la región de
Guayana (estado Bolívar)
• La etnia Yanomami y la minería en el alto Orinoco (estado
Amazonas)
2.3. Incumplimiento de la demarcación de las tierras indígenas
“a 11 años de la aprobación de la CBRV sólo se han titulado 40
comunidades indígenas (…) y en los estados Amazonas y Bolívar no se ha
entregado ningún título, lo que afecta a un total de 24 etnias” (ONG
Provea 2010)
Informes de prensa sobre inversiones extranjeras en
tierras y sus vínculos con el estado venezolano
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1997 concesiones mineras de 3M has en el estado Bolívar
2000 inicio de alianzas estratégicas con Libia
2008 inicio de alianzas estratégicas con Irán
2008 inicio de alianzas estratégicas con Rusia
2009 inicio de alianzas estratégicas con China
2010 inicio de evaluaciones para explotación de coltán (tántalo y
niobio)
2010 acuerdo sobre energía nuclear con Irán
2010 nuevos acuerdos con Libia (cláusula de confidencialidad)
2011 empresa mixta con Cuba para la explotación de oro
2011. 13/05. voto de censura de la Federación de Indígenas del
estado Bolívar contra el Ministerio del Poder Popular para los
Pueblos Indígenas debido al “desconocimiento de las autoridades
tradicionales legítimas”
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