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Comunidades Negras,
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Lineamientos del
proceso de
Consulta Previa
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Organigrama
Despacho Ministro
Viceministerio del
Interior
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Comunidades Indígenas
Minorías y ROM
Grupo de Consulta
Previa
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Dirección de Etnias
Cuándo deben llevarse a
cabo las Consultas?
-. Antes de emprender cualquier Actividad de
Exploración o Explotación de minerales y/u otros
recursos naturales, que se encuentren en las tierras
de dichos pueblos.
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Comunidades
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El proceso de consulta previa, es un proceso de dialogo
y concertación intercultural entre dos concepciones
de desarrollo, surge como un derecho fundamental
(Sentencia SU 039/97) que tienen los miembros
de las comunidades indígenas y negras para poder
conocer y determinar las acciones a seguir frente
a un proyecto, obra o actividad que se pretenda realizar
dentro de su territorio, y afecte su integridad étnica y cultural.
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Marco Legal
Constitución Política de Colombia Artículos 2, 7, 330 y
332
Convenio 169 OIT, Ley 21 de 1991– Artículos 6, 7,15,
Decreto 200 de 2003 num. 4 art. 16;
Decreto 1720 de 2008
Ley 99 de 1993 art. 76
Decreto 1220 de 2005
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Constitución Política
Artículo 2. Son fines esenciales
del Estado.. Facilitar la participación
de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica,
política, administrativa y cultural de
la Nación.
Artículo 7. El Estado reconoce y
protege la diversidad étnica y
cultural de la nación colombiana
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Constitución Política de Colombia
Artículo
330…..PARAGRAFO.
La
explotación de los recursos naturales en los
territorios indígenas se hará sin desmedro de
la integridad cultural, social y económica de
las comunidades indígenas. En las decisiones
que se adopten respecto de dicha
explotación, el Gobierno propiciará la
participación de los representantes de las
respectivas comunidades.
Artículo 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos
naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y
perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes.
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Convenio 169 OIT, Ley 21 de 1991
Artículo 6.
Responsabilidad de los Gobiernos
-. Establecer medios que permitan a los pueblos interesados
participar en la toma de decisiones.
-. Consultar a los pueblos indígenas y tribales mediante
procedimientos
adecuados
y
sus
instituciones
representativas.
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Convenio 169 OIT, Ley 21 de 1991
Artículo 7
-Los gobiernos deben velar por que, siempre que haya
lugar, se efectúen estudios, en cooperación con los
pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social,
espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las
actividades de desarrollo previstas pueden tener sobre
esos
pueblos.
- Deben considerarse los resultados de los estudios
como criterios fundamentales para la ejecución de las
actividades mencionadas.
- Los gobiernos deben tomar medidas, para proteger y
preservar el medio ambiente de los territorios habitados
por los pueblos interesados
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Convenio 169 OIT, Ley 21 de 1991
Artículo 15, Numeral 2. (…)
-.
Los
pueblos
interesados
deberan participar siempre que
sea posible en los beneficios que
reporten tales actividades, y a
percibir
una
indemnización
equitativa por cualquier daño que
puedan sufrir como resultados de
esas actividades
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Ley 99 de 1993.
Artículo 76. La explotación de los
recursos naturales deberá hacerse
sin desmedro de la integridad
cultural, social y económica de las
comunidades indígenas y de las
negras tradicionales de acuerdo con
la ley 70 de 1993 y el artículo 330
de la Constitución Nacional, y las
decisiones sobre la materia se
tomarán, previa consulta a los
representantes
de
tales
comunidades.
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Decreto 200 de 2003
Modificado por el Decreto 1720 de 2008
Función y competencia del Despacho de la Viceministra
del Interior y de Justicia y de las Direcciones de
Comunidades Negras e Indígenas:
Artículo
16-4
“Coordinar
interinstitucionalmente la realización de la
Consulta con los grupos étnicos sobre los
efectos que puedan afectarlos de
conformidad con la ley”
Decreto 1720 de 2008 Art. 3 y No. 5: Apoyar al
Grupo de Consulta Previa en la realización de
las consultivas, los procesos de consulta para
proyectos de desarrollo que afecten a las
comunidades
Negras,
Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras, Indígenas y ROM.
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CLASES DE
CONSULTA PREVIA
 CONSULTA SIN LICENCIAMIENTO:
1. Se rige por la Constitución Política y la Ley 21 de 1991
2. La lidera el Ministerio del Interior y de Justicia, Decreto
4331 de 2005.
3. Se realiza dentro del proceso de la licencia ambiental.
 CONSULTA PARA LICENCIAMIENTO:
1. Se rige por la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1320 de 1998.
2. La lidera el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, con el acompañamiento del MIJ.
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Rol del Grupo de Consulta previa
 Establecer espacios de coordinación interinstitucional que
permitan definir las competencias y compromisos de cada
entidad en el proceso de la consulta.
 Generar espacios y mecanismos que contribuyan al
acercamiento y al diálogo armónico entre las partes
involucradas.
 Contribuir a un proceso de información y retroalimentación
permanente entre las partes involucradas en la consulta.
“Las D. de Indígenas y Afrocolombianos deben ser facilitadoras del proceso”
“El proceso debe darse como un diálogo intercultural”
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Participantes en el Proceso
A nivel comunitario:
• Autoridades, Representantes
de las comunidades Indígenas Junta directiva del Consejo
Comunitario.•Miembros de la comunidad
A nivel de la Empresa:
• Representantes de la
empresa con capacidad
decisoria
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Participantes en el Proceso
A nivel institucional:
• Ministerio del Interior y de Justicia – Grupo de Consulta:
coordinación interinstitucional del proceso de Consulta
con las comunidades.
• Autoridad Ambiental: evaluación y seguimiento del Plan
de Manejo Ambiental.
• Autoridades Locales de los Departamentos y Municipios
del área de influencia del proyecto: acompañamiento y
seguimiento del proceso.
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Participantes en el Proceso
 Organismos de Control - Ministerio Público:
•
Defensoría del Pueblo
•
•
•
Procuraduría General de la Nación
Personerías Municipales
Procuraduría Judicial, Ambiental y Agraria
A Nivel de acompañamiento:
Las
autoridades,
comunidades
y
organizaciones indígenas o afrocolombianas,
según sea el caso.
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Etapas del Proceso de la Consulta Previa
•
Socialización: Acercamiento e Información
•
Reunión de Trabajo
•
Análisis de Impactos, Concertación, Medidas
de Manejo
•
Protocolización y Acuerdos de la Consulta
•
Seguimiento y Acompañamiento
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Procedimiento
Etapa I: Preparación integral de la consulta
previa
• Empresas solicitan certificación de presencia de comunidades
• Acercamiento e Información previa (Empresa-Grupos étnicos,
Grupo de Consulta)
• Reunión Preparatoria de socialización y planeación y diseño de la
Consulta (Empresa- Grupo de Consulta -Comunidades)
• Convocatoria (Grupo de Consulta) – Apertura Oficial del Proceso
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Etapa II: Reunión de Trabajo del Proceso de
Consulta Previa (concertación)
•Introducción (Empresa- Grupo de Consulta)
•Elaboración de estudios con participación de la comunidad.
•Identificación de Impactos y medidas de manejo a través de talleres
(empresa-comunidades-Personería)
•Seguimiento y acompañamiento de tareas – Ministerio Público
(Defensoría-Procuraduría-Personería)
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Etapa III: Protocolización de la Consulta
Previa-Reunión
•Convocatorias a la reunión de protocolización (Grupo de Consulta del
MIJ- Viceministerio del Interior)
Reunión:
•Recuento de las actividades realizadas
•Concertación de medidas
•Determinación de compromisos y/o acuerdos (tiempos y responsables) cronograma
•Elaboración y suscripción del acta
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Etapa III: Seguimiento - Consulta Previa
MECANISMOS
•Conformar en la reunión de protocolización un equipo conformado por
las partes (empresa, organismos de control, comunidades, Grupo de
Consulta Previa del M.I.J).
•Monitorear y verificar el cumplimiento de los compromisos determinados
o establecidos en el acta de protocolización.
•Establecer un cronograma de trabajo (visitas – seguimiento al acta
suscrita)
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