AVANCES Y LOGROS EN MATERIA NORMATIVA:
LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO, LICENCIA DE
OBRA Y LICENCIAS SECTORIALES.
Alfieri Lucchetti Rodríguez
INTRODUCCIÓN

El desarrollo y ejecución de políticas públicas de simplificación
administrativa constituye hoy en día un componente esencial de la
acción de los gobiernos sobre las administraciones públicas.

La reducción de las barreras burocráticas que la actividad
administrativa se ha convertido en el correlato indispensable de las
medidas de liberalización económica y fomento de la iniciativa
privada y la libre competencia.

En ese sentido, la simplificación administrativa es un tema
pendiente dentro del marco de las políticas de reforma del estado.
SITUACIÓN ACTUAL E IMPORTANCIA DEL
TRABAJO DE LA COMISIÓN NORMATIVA DE
TRÁMIFACIL


La normativa actual sobre Licencia de Funcionamiento, Licencia de
Construcción y Licencias Sectoriales es poco organizada, frondosa y
muchas veces no especializada.
Los proyectos de Ley Marco de Licencia Municipal de
Funcionamiento y Licencia Municipal de Obra y el Diagnóstico de
Registros Administrativos y Autorizaciones Sectoriales sobre la base
de información a nivel de los Ministerios, OPDs y Organismos
Reguladores elaborados por la Comisión Normativa de
TRAMIFACIL, representan importantes esfuerzos por generar
instrumentos destinados a facilitar los procesos municipales,
articulando iniciativas entre las instancias nacionales, sectoriales y
locales y el sector privado.


En la elaboración de los proyectos y diagnóstico
de la Comisión Normativa han participado
diversas
instituciones públicas y privadas,
destacando: ADEPSEP, CONFIEP, CAPECO,
Ministerio de Trabajo, PROMPYME, ONG Simple,
Ciudadanos al Día, Proyecto CRECER, la
Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia
del Consejo de Ministros, entre otras.
La Comisión de Acceso al Mercado del Indecopi
ha liderado la Comisión Normativa.
IMPORTANCIA DEL DIAGNÓSTICO DE REGISTROS
ADMINISTRATIVOS Y AUTORIZACIONES SECTORIALES

El Diagnóstico muestra una descripción detallada de los trámites
que ante los distintos sectores se deben realizar para la obtención
de las licencias de funcionamiento (lugar donde se realiza el
trámite, a quién va dirigida la solicitud, requisitos, costo, tiempo de
realización, marco legal, etc.).

En función a la importancia de la información contenida en este
diagnóstico, se coordinó con los representantes de la Oficina
Nacional de Gobierno Electrónico e Informática, luego de lo cual los
trámites relacionados con las licencias o permisos sectoriales
fueron incluidos en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas,
con el objeto de complementar y optimizar la información contenida
en la misma. Hallándose a la fecha a disposición del público, en el
portal mencionado.
IMPORTANTES INNOVACIONES EN EL PROYECTO
DE
LEY
DE
LICENCIA
MUNICIPAL
DE
FUNCIONAMIENTO:
•
•
La Licencia Municipal de Funcionamiento es el acto administrativo
que autoriza a los establecimientos para el ejercicio de actividades
económicas y es un instrumento importante para el desarrollo
local, no obstante en la práctica, los procedimientos establecidos
para el otorgamiento de esta autorización municipal se han
convertido en una de las principales barreras a la inversión y a la
formalización de empresas.
El Proyecto de Ley de Licencia Municipal de Funcionamiento busca
ofrecer a los administrados un procedimiento simple y ágil que
supere la regulación excesiva, incoherente y diversa de los
procedimientos administrativos vigentes, muchos de los cuales son
objeto de serios cuestionamientos de legalidad y racionalidad.
Para ello, el Proyecto de Ley de Licencia Municipal de Funcionamiento:
1.1.
Unifica los regímenes
Funcionamiento:
administrativos
sobre
Licencia
de
Una de las principales innovaciones del proyecto está en establecer criterios
comunes para la obtención de la licencia municipal de funcionamiento y por
ende unificar la regulación sobre la mismas en el contexto de una Ley Marco
de Licencia Municipal de Funcionamiento, que tenga como finalidad establecer
un ordenamiento de la normativa vigente uniformizando los aspectos técnicos
y administrativos para el otorgamiento, renovación y revocación de la Licencia
Municipal de Funcionamiento expedida por las Municipalidades.
1.2. Establece nuevos parámetros objetivos para el Régimen de
Seguridad en Defensa Civil:
El proyecto dentro del procedimiento unificado de licencia municipal de
funcionamiento, distingue las siguientes categorías bajo parámetros objetivos
en atención a los requerimientos en materia de seguridad que deben exigirse:

PRIMERA CATEGORÍA:



SEGUNDA CATEGORÍA:


Comprende establecimientos en los que se realizan actividades de bajo
riesgo de seguridad.
Se establece un procedimiento sencillo y rápido en el que la
Municipalidad exige una declaración jurada que no genera la emisión
de un certificado de inspección técnica de seguridad en defensa civil.
Comprende establecimientos a los cuales se les exige el Informe de
Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil Básica emitido por el
órgano competente de la municipalidad, como requisito previo para el
otorgamiento de la Licencia Municipal de Funcionamiento.
TERCERA CATEGORÍA:

Comprende a los establecimientos a los que se les exige el
otorgamiento del Informe de Inspección Técnica de Seguridad en
Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria que realiza el INDECI,
como requisito previo para el otorgamiento de la Licencia Municipal de
Funcionamiento.
1.3. Unifica los conceptos de zonificación y compatibilidad de
uso:
La norma propuesta plantea la unificación de varios procedimientos
vinculados, tales como el de zonificación y compatibilidad de uso en un
solo proceso de licencias municipales de funcionamiento. Ello permitirá
agilizar el trámite, ahorrando tiempo y dinero tanto a los empresarios
como a la municipalidad.
En efecto, la normativa vigente no debería contemplar como requisito la
evaluación de la zonificación y compatibilidad de uso, toda vez que
ambos aspectos deben ser evaluados por el Municipalidad sobre la base
de la información que ellos mismos poseen y que el proyecto declara
como información de carácter publico.
1.4. Establece una lista de documentos inexigibles para la
obtención de Licencia Municipal de Funcionamiento:
El proyecto de Ley asume que no deberían pedirse – entre otros- los
siguientes documentos como requisitos para iniciar el trámite de
licencias de funcionamiento:
 Certificado de compatibilidad de uso y/o zonificación
 Título de propiedad o posesión
 Constitución de la empresa
 Certificado de acondicionamiento
 Cancelación de deudas pendientes
 Licencia de obra y/o Declaratoria de fábrica
 Inscripción catastral
 Certificado de numeración
 Independización comercial
 Opinión favorable emitida por el Cuerpo General de Bomberos del
Perú
 Carta de Compromiso Notarial de no ocasionar ruidos nocivos y
molestos.
OTRAS INNOVACIONES IMPORTANTES EN EL PROYECTO:



El Proyecto de Ley dispone que los planos de zonificación vigente
deben exhibirse y difundirse previamente, a efecto de que los
interesados orienten adecuadamente sus solicitudes, toda vez que
se califican como información de carácter público de acuerdo con lo
establecido por la Ley 27806 – Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.
En el mismo sentido respecto a la compatibilidad de uso, el
Proyecto de Ley, recogiendo los criterios fijados por la Comisión de
Acceso al Mercado que establecen que corresponde a la
municipalidad verificar si la actividad económica resulta compatible
con la zonificación del espacio geográfico.
En resumen, la evaluación de la zonificación y compatibilidad de
uso, debe ser realizada por la Municipalidad en el marco del
procedimiento de otorgamiento de Licencia Municipal de
Funcionamiento.
IMPORTANTES INNOVACIONES EN EL PROYECTO
DE LEY DE LICENCIA MUNICIPAL DE OBRA

Licencia Municipal de Obra es el acto administrativo emitido por la
Municipalidad respectiva, por el cual se autoriza al solicitante a
iniciar una edificación nueva y/o remodelar, ampliar, modificar,
cercar o demoler una edificación existente. El marco jurídico que
regula su obtención es complejo, siendo las normas poco claras y la
mayoría de veces contradictorias.

En ese sentido, el proyecto de Ley de Licencia Municipal de Obra
sistematiza la normativa dispersa sobre la materia, la misma que
actualmente se encuentra comprendida en la Ley Nº 27157
modificada por la Ley Nº 27333 complementada por la Ley Nº
26662, el D.S. Nº 008-2000-MTC y sus modificatorias y la
Resolución Viceministerial Nº 003-2000-MTC-15.4.

El proyecto es una norma administrativa que aspira sistematizar los
distintos procedimientos y requisitos a seguir en las distintas áreas de
las municipalidades para obtener la Licencia Municipal de Obra,
resultando para ello fundamental la uniformización a través de una
norma con rango de ley, a fin de eliminar conflictos de competencias
que suelen darse dentro de los distintos niveles de competencia
territorial.

El proyecto de Ley Marco de Licencia Municipal de Obra pretende
regular en una ley especial un procedimiento simplificado para la
obtención de la licencia municipal de obra y declaratoria de fábrica,
que resulte más atractivo que la regularización de edificaciones.

El proyecto busca distinguir entre los distintos procedimientos y
requisitos de carácter general para cada tipo de edificaciones,
teniendo en cuenta para ello la envergadura y el grado de impacto
urbano, reconociendo un tratamiento especial para la obra menor.
El Proyecto de Ley agrupa actividades
constructivas para cada Licencia de Obra

GRUPO I : Acondicionamiento, refacción y construcción de muros en terrenos
baldíos, así como las edificaciones de alcance nacional vinculadas a la Defensa y
Seguridad Nacional, Orden Interno, Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional,
incluidos los que corresponden al Sistema Penitenciario Nacional- se ha regulado el
procedimiento de Licencia Automática.

GRUPO II : Obras menores y cercado de terrenos baldíos;
GRUPO III :Obras de impacto urbano nulo o leve; y,
GRUPO IV: Obras de mayor impacto urbano, respectivamente se ha propuesto a
aplicación del silencio administrativo positivo para el otorgamiento de la Licencia de
Obra, si transcurrido el plazo de veinte (20) días hábiles el administrado no ha sido
notificado con la resolución de la Municipalidad.



GRUPO V: Inmuebles en Zonas o Ambientes Monumentales- se ha de aplicar
también el silencio positivo, siempre que se cuente con la autorización previa del
Instituto Nacional de Cultura (INC), para la cual también se ha propuesto la
aplicación del silencio administrativo positivo en caso esta entidad no notifique al
administrado en un plazo de quince (15) días hábiles.
FUNCIONES DE COMISIONES TÉCNICAS EN
EL PROYECTO DE LEY DE LICENCIA DE OBRA
Este proyecto busca unificar diversidad de criterios y eliminar la
amplia discrecionalidad de las Comisiones Técnicas Revisoras para
evaluar los proyectos, las cuales en algunos casos se reúnen en días
distintos dependiendo de su especialidad y según la ubicación del
proyecto.
Como propuesta se ha planteado la conformación de dos Comités
Técnicos Calificadores para la revisión y calificación de los proyectos,
dependiendo de la magnitud de la actividad constructiva:
 El Comité Técnico Calificador de Obras menores y de Obras de
impacto urbano nulo o leve (Grupos II y III).
 El Comité Técnico Calificador de Obras de mayor impacto urbano
y de Obras en zonas monumentales (Grupos IV y V).

SUPERVISIÓN DE OBRAS:
El proyecto plantea que es necesario hacer que dicha supervisión
sea obligatoria para las actividades constructivas comprendidas en
los Grupos III, IV y V a través de la conformación de una Comisión
de Inspección.

RESPETO AL PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD:
El proyecto plantea que los requisitos exigidos para el
otorgamiento de la Licencia Municipal de Obra son de carácter
predominantemente restrictivo, fiscalizador y probatorio, centrados
en mecanismos de control ex-ante y universal, y en la mayoría de
casos son de difícil y costosa obtención, por lo que se requiere
implementar un mecanismo de control ex-post para comprobar la
veracidad de los documentos, informaciones, declaraciones y/o
traducciones proporcionadas por el solicitante, estableciéndose
sanciones efectivas para el caso de declaraciones falsas y/o
operaciones sin licencia.

TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIÓN
OBTENCIÓN DE LA LICENCIA DE OBRA:
PARA
LA
El proyecto busca que la información necesaria para obtener la
Licencia Municipal de Obra esté permanentemente a disposición de
los administrados en el local de la Municipalidad, que dispondrá de
un Módulo que brinde servicios de orientación a los ciudadanos, y
en su portal electrónico, el cual deberá contener también el Plano
de Zonificación Distrital actualizado, entre otros documentos
relacionados con la expedición de la Licencia Municipal de Obra.
Asimismo, la presentación de los formularios se efectuará ante un
punto de Atención al público centralizado, o Ventanilla Única de
Atención al Cliente.
LA COMISIÓN DE ACCESO AL MERCADO SE
ENCARGARÍA DE SUPERVISAR LAS DISPOSICIONES
DE LOS PROYECTOS DE LEY DE LICENCIA MUNICIPAL
DE FUNCIONAMIENTO Y LICENCIA DE OBRA
Ambos proyectos centran en la supervisión del cumplimiento de sus
disposiciones en la Comisión de Acceso al Mercado, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 26BIS del Decreto Ley Nº 25868, Ley de
Organización y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual – INDECOPI, al
ser la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las
disposiciones destinadas a garantizar la seguridad jurídica de las
inversiones y el cumplimiento de la normas de simplificación
administrativa, entre otras, con el propósito de evitar que las entidades
de la administración pública generen barreras burocráticas que impidan
u obstaculicen, legal o irracionalmente, el acceso o permanencia de los
agentes económicos en el mercado.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Descargar

avances y logros en materia normativa: licencia de