Marco Normativo
Coordinación
de Contraloría
2012-2015
Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas
• Artículo 1° fracción VI.
Establece que todas las entidades federativas, los
municipios y los entes públicos de unas y otros, con
cargo total o parcial a recursos federales están
obligados a la aplicación de la Ley, conforme a los
convenios que celebren con el Ejecutivo Federal.
Excepciones: Fondos previstos en el Capítulo V de la
Ley de Coordinación Fiscal.
Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas
• Artículos 3 y 4
Obra Pública.Trabajos que tengan por objeto Construir, Instalar, Ampliar, Adecuar,
Remodelar, Restaurar, Conservar, Mantener, Modificar y Demoler
bienes inmuebles.
Servicios.Trabajos que tengan por objeto Concebir, Diseñar y Calcular los
elementos que integran un proyecto de Obra Pública; Las
Investigaciones, Estudios, Asesorías y Consultorías que se Vinculen
con las acciones que regula la Ley; Dirección y Supervisión de la
ejecución de Obras, así como los Estudios que tengan por objeto
rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones.
Coordinación
de Contraloría
2012-2015
ETAPAS DE LA DE OBRA PUBLICA
Planeación
Programación
Presupuestación
Contratación
Proceso Licitatorio
Ejecución
Control
Dependencias, Entidades del
Ejecutivo Estatal / Ayuntamientos
del Estado de Michoacán
Procesos de
Licitación y
Contratación
Adquisiciones, Arrendamientos y
Prestación de Servicios relacionados
con Bienes Muebles e Inmuebles
Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las
mismas
OBJETIVOS DE LOS PROCESOS LICITATORIOS
Fomentar la
transparencia y
legalidad de los
procedimientos
y trámites.
Oportunidad
a los
contratistas,
proveedores
y
prestadores
de servicio.
Emplear los
recursos
públicos
estrictamente
indispensables
para la
ejecución de
los programas.
Dar
preferencia a
los bienes y
servicios de
procedencia
regional.
Marco de Actuación de
COCOEM
Ley Orgánica de la
Administración Pública del
Estado de Michoacán de
Ocampo
Acuerdo de
Coordinación
entre la SFP y el
Ejecutivo Estatal
Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y
Prestación de Servicios
relacionados con Bienes
Muebles e Inmuebles y su
reglamento.
Reglamento Interior de
la Administración
Pública Centralizada del
Estado de Michoacán
Ley de Obras Públicas del
Estado de Michoacán de
Ocampo y de sus
municipios y su
Reglamento.
Disposiciones
emitidas por el
órgano de control
COORDINACION
FEDERACION-ESTADOS
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(Arts. 26, 49 y 116 fracción VII)
Ley de Planeación
Plan Nacional de
Desarrollo
(Arts. 33 y 34)
Relación de coordinación entre
la Federación y los Estados, con
la participación que
corresponda a los municipios.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(Arts. 26, 49 y 116 fracción VII)
Acuerdo de Coordinación entre la SFP
y el Ejecutivo Estatal
Dentro de las acciones de colaboración en materia Transparencia:
• Modernización de las Administraciones Públicas Estatal y
Municipal.
• Procedimientos de Contratación, Responsabilidades y Sanciones.
• Transparencia y Combate a la Corrupción, Participación Social.
Dentro de los Procedimientos de Contratación:
• Consolidar con el apoyo de la SFP la operación de su sistema
electrónico de contrataciones gubernamentales para garantizar la
aplicación transparente de los recursos públicos.
• Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables a
las obras publicas y a los servicios relacionados con las mismas,
así como a la adquisición, arrendamiento de bienes muebles y
prestación de servicios que se efectúen con recursos federales.
Facultades de la COCOEM
Acuerdo de Coordinación que celebran el Ejecutivo Federal y el Ejecutivo del Estado
Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo, que tiene por objeto la realización de
un programa de coordinación especial.
• DECIMA.- De acuerdo al proceso de federalización, para fortalecer al
Estado y a los Municipios en la descentralización de funciones, “el
Gobierno del Estado” se compromete a:
• I. Implementar con el apoyo de la SFP la operación del sistema electrónico
de contrataciones gubernamentales, conocer de las licitaciones de bienes,
servicios y de obra pública, los resultados de los concursos (Fallos), que se
realicen total o parcialmente con recursos federales, y simplificar el pago
de las bases y demás trámites relacionados con la participación en
licitaciones públicas del nivel estatal;
• II. Verificar conforme al programa anual de trabajo acordado con la SFP, el
cumplimiento de las disposiciones legales federales aplicables a las obras
públicas y a los servicios relacionados con las mismas, que se efectúen
total o parcialmente con recursos federales,
Facultades de la COCOEM
Acuerdo de Coordinación que celebran el Ejecutivo Federal y el Ejecutivo del
Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo, que tiene por objeto la
realización de un programa de coordinación especial.
• III. Enviar, en la medida de sus posibilidades, a un
servidor público del órgano estatal de control a los actos
de licitación que, para la adquisición, arrendamiento de
bienes muebles, servicios, obra pública y servicios
relacionados con las misma, lleven a cabo en la entidad
federativa, con cargo parcial o total a los recursos
federales.
• IV. Verificar, cuando así se establezca en las mismas, por
conducto del órgano estatal de control, que las
dependencias y entidades ejecutoras locales den puntual
y oportuno cumplimiento a las resoluciones que emita la
Facultades de la COCOEM
Acuerdo de Coordinación que celebran el Ejecutivo Federal y el Ejecutivo del
Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo, que tiene por objeto la
realización de un programa de coordinación especial.
• Autoridad competente, con motivo de inconformidades
derivadas de cualquier acto del procedimiento de contratación
de obras públicas o servicios relacionados con las mismas, que
se efectúen total o parcialmente con recursos federales,
• V. Orientar, a través del órgano estatal de control, a los
interesados en formular inconformidades derivadas de
cualquier acto del procedimiento de contratación de obras
públicas y servicios relacionados con las mismas, que se
efectúen total o parcialmente con recursos federales, a efecto
de que sean presentadas en la forma y términos previstos en las
disposiciones aplicables.
Acuerdo de
Coordinación
Unidades Responsables de la SFP
ENLACE (SFP - COCOEM):
Unidad de Operación Regional y Contraloría
Social
BEOP
Unidad de Control y
Auditoría a Obra Pública
Administrador Estatal
Mtro. Jorge Humberto
Villegas García.
Director de Control y
Auditoría a Obra Pública.
CompraNet 5.0
Unidad de Política de
Contrataciones Públicas.
Supervisora Estatal
Arq. Mónica Tena Fernández.
Jefe de Departamento de
Análisis de Adquisiciones y
Servicios Relacionados con Obra
Pública.
Clasificación de
Ramos, Subsidios y
Transferencias
Federales
Coordinación
de Contraloría
2012-2015
Denominación de Ramo.
El nivel más agregado de identificación administrativa
(¿A quién se asignan? ¿Quién los ejerce?), de los
recursos contemplados en el Presupuesto de Egresos
de las Dependencias de la Administración Pública
Centralizada y de los Órganos Autónomos, se logra a
través de uno de los componentes de la clave
presupuestaria denominado RAMO.
El Ramo permite identificar aquellas erogaciones globales que
están consideradas en el PEF, que no están vinculadas
directamente con las actividades institucionales que
desarrollan las entidades, e. j. participaciones de ingresos
federales.
Por ello, para efectos presupuestarios los Ramos se dividen
en Ramos Administrativos, aquellos que se identifican con
una entidad, y Ramos Generales, los que corresponden a
erogaciones globales previstas en el presupuesto:
Catálogo de Ramos:
Ramos Administrativos:
08 Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural;
09 Comunicaciones y Transportes;
10 Comercio y Fomento Industrial;
11 Educación Pública;
12 Salud
16 Medio Ambiente, recursos naturales y Pesca;
20 Desarrollo Social; entre otros.
Catálogo de Ramos:
Ramos Generales:
19 Aportaciones a Seguridad Social;
23 Provisiones Salariales y Económicas;
25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de
Educación Básica y Normal;
28 Participaciones a Entidades Federativas y
Municipios;
33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas
y Municipios.
Fondos de Aportaciones
I.
Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal
(FAEB);
II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA);
III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social; (FAIS):
a) Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE);
b) Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM);
IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal (FORTAMUN D.F.);
Fondos de Aportaciones
V. Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM):
a) Asistencia Social;
b) Infraestructura Educativa.
VI.Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y
de Adultos (FAETA):
a) Educación Tecnológica;
b)Educación de Adultos;
VII.Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los
Estados y del Distrito Federal (FASP), y
VIII.Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las
Entidades Federativas (FAFEF). (A partir de 2003 (PAFEF
= Ramo 39)
Ley de Coordinación Fiscal
Se norma la integración, distribución, administración,
ejercicio y supervisión de las aportaciones federales a
entidades federativas y municipios.
Las aportaciones federales se definen como recursos que
la Federación transfiere a las haciendas públicas de los
Estados, Distrito Federal, y en su caso, de los Municipios
condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento
de los objetivos que para cada tipo de aportación establece
la Ley para los diferentes Fondos.
Capítulo V, artículo 25.
Ley de Coordinación Fiscal
Los artículos 26 a 46 establecen las disposiciones para la
distribución de los fondos anteriormente citados.
Estos fondos son entregados a los Estados, entre las
disposiciones establecidas está la obligación de hacerlos de
conocimiento público.
La administración y ejercicio de los Fondos de las
Aportaciones Federales son competencia de las entidades
federativas y de los municipios (artículo 49).
Ley de Coordinación Fiscal
La fiscalización de las cuentas públicas de las entidades
federativas y los municipios corresponde a los respectivos
Congresos Locales, de acuerdo a su legislación.
La Ley establece que estos recursos no podrán ser
destinados a fines distintos a los previstos.
Programas sectoriales.
Comprenden los aspectos relativos a un sector de la economía o la
sociedad, que es atendido por una Dependencia. Rigen el
desempeño de las actividades del sector administrativo
relacionado con la materia de los mismos. Se integran bajo la
responsabilidad de la dependencia coordinadora del sector,
atendiendo las normas y lineamientos que emite para su
integración la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, e
incorporando las propuestas de las entidades sectorizadas, las
previsiones del PND, las recomendaciones de los estados y
municipios y las aportaciones de los grupos sociales interesados
a través de los foros de consulta popular.
Definición de Programa sectorial concertado.
Conjunto de acciones derivadas de las atribuciones correspondientes a las
dependencias y entidades que conforman un sector de la
Administración Pública Federal, cuya ejecución requiere participación
concurrente con el ejecutivo de cada entidad federativa; integra
acciones de las dos instancias de gobierno, previéndose la
participación de los ayuntamientos y de los grupos sociales y privados;
se formaliza bajo la figura de acuerdos de coordinación (CONVENIOS).
Convenios Específicos
Recursos Etiquetados a
Dependencias y Entidades
Federales en el PEF
CODEM
Convenio de Coordinación,
Reasignación y /o Concertación
Federación - Estado - Municipio
Federación – Estado
Federación - Municipio
Federación - Municipio Beneficiarios
Principales Regulaciones
de los Recursos Federales
•
•
•
•
Distribución de erogaciones del R33 (Anexo 14 del PEF).
Montos, Rangos y Límites para Adjudicación de Obras (Art. 3º frac. XVII y Anexo 17 PEF).
En caso de concurrencia de recursos, los Municipios deben radicar su aportación en un plazo no
mayor a 40 días hábiles a partir de la recepción de los recursos Federales (Art. 9 PEF). Caso
contrario es motivo de suspensión de recursos.
Los Municipios en el ejercicio de recursos Federales debe: (Art. 10 PEF)
–
–
–
–
–
–
•
•
•
Informar sobre el Ejercicio del Gasto.
Informar sobre Cuentas específicas para su administración.
Mantener registros por Fondo.
Abstenerse de transferir recursos entre Fondos.
Coadyuvar con la fiscalización de los recursos.
Etc.
Los recursos deben ser operados bajo Reglas de Operación. (Art. 33. y Anexo 18 PEF) y (Art. 77
LFPRH).
Los recursos Federales Transferidos a Entidades Federativas y Municipios, deben formalizarse
mediante Convenios (Art. 82 LFPRH).
Los recursos Federales Transferidos no pierden su carácter Federal (Art. 83 LFPRH).
Principales Regulaciones
de los Recursos Federales
•
Los subsidios se considerarán devengados una vez que se haya constituido la
obligación de entregar el recurso al beneficiario por haberse acreditado su elegibilidad
antes del 31 de diciembre de cada ejercicio. (Art. 175 del RLFPRH)
•
Las Dependencias y entidades deberán prever en las reglas de operación de los
programas sujetos a éstas conforme a los previsto en el Presupuesto de Egresos o en
los instrumentos jurídicos a través de los cuales se canalicen recursos, la obligación de
reintegrar a la TESOFE los recursos que no se destinen a los fines autorizados y
aquellos que al cierre del ejercicio no hayan sido devengados. (Art. 176 del RLFPRH)
•
Las Dependencias y entidades a cargo de dichos programas proporcionarán en los Informes
Trimestrales la información relativa a la ejecución del gasto. (Art. 177 del RLFPRH)
Rangos de
Adjudicación
Recursos Federalizados
Coordinación
de Contraloría
2012-2015
Rangos de Adjudicación (Federal):
(Artículo 43 de la LOPSRM
Presupuesto de Egresos)
La suma de los montos de los contratos que se realicen no podrá
exceder del 30% del presupuesto autorizado a las dependencias y
entidades (MUNICIPIOS) para realizar obras públicas y servicios
relacionados con las mismas en cada ejercicio presupuestal.
Cada obra deberá considerarse individualmente y no podrá ser
fraccionada para quedar comprendida en alguno de los rangos
anteriores.
Determinación de Montos máximos de adjudicación de obras que
involucran recurso federal:
Convenios firmados con una solo MUNICIPIO:
Monto Convenido Programa A:
Monto Convenido Programa B:
Monto Convenido Programa C:
$ 1’500,000
$ 3’000,000
$ 7’000,000
Total Convenido:
$11’500,000
30% correspondiente:
$ 3’450,000
(Monto máximo que puedo adjudicar
por Invitación Restringida ó
Adjudicación Directa).
MONTOS MAXIMOS PARA ADJUDICACIONES MEDIANTE PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACION DIRECTA Y DE INVITACION A
CUANDO MENOS TRES PERSONAS, ESTABLECIDO EN MILES DE PESOS, SIN CONSIDERAR EL IMPUESTO AL VALOR
AGREGADO
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
Monto máximo total de
Monto máximo total de
Monto máximo total de cada servicio relacionado
Monto máximo total de
cada servicio
Presupuesto autorizado para realizar
cada obra que podrá
con obra pública que
cada obra que podrá
relacionado con obra
obras públicas y servicios relacionados
adjudicarse mediante
podrá adjudicarse
adjudicarse
pública que podrá
con las mismas
invitación a cuando
mediante invitación a
directamente
adjudicarse
menos tres personas
cuando menos tres
directamente
personas
Mayor de
Hasta
Dependencias y
Entidades
Dependencias y
Entidades
Dependencias y
Entidades
Dependencias y Entidades
0
15,000
226
111
2,006
1,559
15,000
30,000
278
142
2,226
1,670
30,000
50,000
336
168
2,562
2,006
50,000
100,000
389
194
3,119
2,336
100,000
150,000
446
226
3,675
2,783
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION EJERCICIO FISCAL 2012 (DOF 12-12-2011)
Rangos de Adjudicación (Federal):
Rangos de adjudicación de obra y servicios de acuerdo al Presupuesto de Egresos
de la Federación:
Total Convenido
$11’500,000
Licitación Pública:
Desde
Obra Pública
$2’006,001
Servicios
$1’559,001
Invitación Restringida:
Hasta
$ 2’006,000
$ 1’559,000
Adjudicación Directa:
Hasta
$ 226,000
$ 111,000
La suma de todas las adjudicaciones que se realicen por Invitación Restringida ó
Adjudicación Directa no deberá exceder los $3’450,000.
Términos establecidos por la LOPSRM:
Periodo para
preparar la
licitación.
Día 1
Configuración Publicación de
en el
Convocatoria en
CompraNET. COMPRANET y
resumen en el DOF.
Art. 32-D CFF
Acuse del SAT
Día
6 Día 7Día 8Día 9Día 10 Día 11
Día 2Día 3Día 4Día 5
Fecha Visita al sitio de
los trabajos y Junta de
Aclaraciones.
Fecha máxima para
realizar modificaciones
a la convocatoria.
Convocatoria.- Desde la fecha de publicación y hasta,
inclusive, el sexto día previo al acto de presentación
y apertura de proposiciones.31 del Reglamento
VISITA. Y J.A.- Dentro del período
comprendido entre el cuarto día
natural siguiente a la
publicación y sexto previo al
acto de presentación y apertura
de proposiciones. 31.IX de la Ley.
Acto de
presentación y
apertura de
proposiciones.
Día
11
Día
12
Día
13 Día 14
Día 15
Acto de Firma
Fallo ó de
notificac contra
ión de to
fallo.
Fallo.- Dentro de los 30 días
naturales siguientes al acto de
presentación y apertura de
proposiciones. 37.III de la Ley
Firma contrato.- No
podrá exceder de los
15 días naturales
siguientes al de la
notificación del fallo. 47
de la Ley
Artículos 31, 33, 37 y 47 de la LOPSRM y 31 de su Reglamento
Función de la
Coordinación de Contraloría:
Vigilar que las adquisiciones, los arrendamientos y
los servicios, se realicen conforme a lo establecido
en la Ley y el Reglamento, realizando visitas e
inspecciones del destino de los bienes y servicios,
así como auditorías a los procesos licitatorios de
obras públicas.
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Introducción 2013 Prog. Federalizados Final