EL DERECHO INTERNACIONAL DE
LOS DERECHOS HUMANOS EN
LAS PROVINCIAS ARGENTINAS
Tratados internacionales con jerarquía constitucional.
Su reconocimiento y aplicación en cada provincia.
Alejandro Cacace
El Estado federal y la responsabilidad sobre los
derechos humanos
Cláusula Federal
Artículo 28 de la Convención Americana de los Derechos Humanos:
Inciso 1: “Cuando se trate de un Estado parte constituido como Estado Federal, el
gobierno nacional de dicho Estado parte cumplirá todas las disposiciones de la
presente Convención relacionadas con las materias sobre las que ejerce jurisdicción
legislativa y judicial.”
Inciso 2: “Con respecto a las disposiciones relativas a las materias que corresponden a
la jurisdicción de las entidades componentes de la federación, el gobierno nacional
debe tomar de inmediato las medidas pertinentes, conforme a su constitución y sus
leyes, a fin de que las autoridades competentes de dichas entidades puedan adoptar
las disposiciones del caso para el cumplimiento de esta Convención.”
Artículo 50 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos:
“Las disposiciones del presente Pacto serán aplicables a todas las partes
componentes de los Estados federales, sin limitación ni excepción alguna.”
Reconocimientos de tratados internacionales de
derechos humanos por constituciones Provinciales
Constitución de Córdoba
Artículo 18: “Todas las personas en la Provincia gozan de los derechos y
garantías que la Constitución Nacional y los tratados internacionales
ratificados por la República reconocen, y están sujetos a los deberes y
restricciones que imponen”
Artículo 200: “Toda edición oficial de esta Constitución debe llevar
anexos los textos de la ‘Declaración Universal de los Derechos del
Hombre’, de la Organización de las Naciones Unidas del año 1948 y
la parte declarativa de derechos de la ‘Convención Americana sobre
Derechos Humanos’ (Preámbulo y Parte I ), suscripta en San José de
Costa Rica en 1969, aprobada por la República Argentina a través de
la ley N° 23.054 de 1984, a la cual adhirió esta Provincia de
Córdoba por ley N° 7.098 de 1985”
Reconocimientos de tratados internacionales de
derechos humanos por constituciones Provinciales
Constitución de la Provincia de San Luis
Artículo 11: “Todos los habitantes gozan de los derechos y garantías
consagrados por esta Constitución de conformidad con las leyes que
reglamentan razonablemente su ejercicio. Los principios, declaraciones,
derechos y garantías contenidos en ella no pueden ser alterados por
disposición alguna. Tales enunciaciones no son negatorias de otros derechos
y garantías no enumerados, pero que nacen de la libertad, igualdad y
dignidad de la persona humana, de los requerimientos de la justicia social,
de principios de la democracia, de la soberanía del pueblo, de la forma
republicana de gobierno, de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos y los tratados universales o regionales de derechos humanos
ratificados por la Nación. Tampoco se ha de entender como negación de los
derechos que la Constitución Nacional acuerda a los habitantes de la
Nación los cuales quedan incorporados a esta Constitución.”
Otras constituciones que reconocen tratados
internacionales de derechos humanos
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Constitución de Tucumán artículos 24 y122
Constitución de La Pampa artículo 31
Constitución de Santa Fe artículo 6
Constitución de Jujuy articulo 15, párrafo 1° y
artículo 16, párrafo 1°
Constitución de San Juan artículo 12
Constitución de Santiago del Estero artículo 29,
párrafo 4°
Constitución de Neuquén artículos 21 y 47
Aplicación de los tratados internacionales de
derechos humanos en las provincias
Análisis desde una triple dimensión con relación a
los poderes públicos:
 La sanción de legislación que reglamente la
aplicación de los tratados en los territorios de las
provincias.
 La ejecución de medidas de política pública que
tiendan a la implementación de esa legislación.
 Las decisiones judiciales que reflejen o no la
aplicación de esas normas en casos concretos.
Observaciones de los órganos de los
tratados internacionales
El Comité de Derechos Humanos en el informe de marzo de 2010
realiza la siguiente observación:
“El Comité observa con preocupación que, debido al sistema federal
de gobierno, muchos de los derechos enunciados en el Pacto no se
protegen de manera uniforme en todo el territorio nacional.
(Artículo 2 del Pacto) El Estado Parte debe tomar medidas para
garantizar la plena aplicación del Pacto en todo su territorio sin
limitación ni excepción alguna, de conformidad con el artículo 50
del Pacto, con el objeto de velar por que toda persona pueda
gozar plenamente de sus derechos en cualquier parte del territorio
nacional.” (Punto n° 8)
Crímenes de lesa humanidad
El Comité de Derechos Humanos hace saber su agrado
“por los avances en la tramitación de las causas de los
responsables de graves violaciones a los derechos
humanos durante la dictadura militar”, pero deja en
claro su “preocupación por la lentitud en el avance de
las mismas en las diferentes etapas, incluida la casación,
especialmente en algunas provincias como Mendoza.”
Debido proceso y garantías judiciales
El Comité de Derechos Humanos, en el informe sobre
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
2010, deja marcada su preocupación por el “uso
frecuente de la tortura y tratos crueles, inhumanos y
degradantes en las comisarías de policía y en los
establecimientos penitenciarios, especialmente en
provincias tales como Buenos Aires y Mendoza.
Observa igualmente que muy pocos casos
denunciados son objeto de investigación y juicio y aún
menos aquéllos que terminan en la condena de los
responsables, lo que genera altos índices de
impunidad.”
Situación de las personas privadas de libertad
Caso de la Provincia de Buenos Aires:

Crecimiento de la población carcelaria

Persecución policial y Actuar arbitrario
Caso Verbisky:

Hábeas corpus colectivo correctivo

“El CELS tiene legitimación para interponer esta acción; la Corte está obligada a
tratar este tema porque si estos derechos no son asegurados, pierde sentido toda
política de prevención del delito, de reinserción social y hasta el sentido mismo del
sistema penal; y que lo que está en juego es remediar la violación estructural a los
derechos humanos de los presos.” (CSJN, 2005)
Condiciones de detención y prisión preventiva

Hacinamiento en el sistema penitenciario

Detenciones en comisarías

Utilización excesiva de la prisión preventiva

Quebrantamiento al derecho del procesado de ser
alojado en establecimientos distintos a los
condenados
Durante el 2008 el aumento más pronunciado se
produjo en la población de detenidos en comisarías.
Ejecución
Fallo “Verbitsky”
Cantidad de personas privadas de su libertad alojadas en
dependencias de la Policía de la Provincia de Buenos Aires
Años 1998 - 2009
10000
8000
Modificación
Ley Nº 13.449
7507
6035
6113
6000
5293
5223
4507
5192
3448
4000
3408
3823
2782
2866
2000
Fallo “Verbitsky” CSJN
0
9
19
8
9
19
9
0
20
0
0
20
1
0
20
2
0
20
3
0
20
4
Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires.
Nota: Los de datos de 2009 corresponden al 14 de septiembre.
0
20
5
0
20
6
0
20
7
0
20
8
0
20
9*
Aunque han mejorado, los índices actuales siguen
denotando un uso excesivo de la prisión preventiva
Personas privadas de la libertad en la Pcia. de Buenos Aires según
situación procesal. Años 2000 - 2009
Ejecución
Fallo “Verbitsky”
2000
86,4
2001
87,1
9,8
3
2002
87,1
10
2,9
2003
85,4
2004
83,9
8,5
10,7 3,9
11,5
79
2005
5,1
13,7
4,6
7,3
2006
72,7
15
12,2
2007
72,8
15,3
11,6
2008
75
2009
76,2
0%
20%
40%
60%
procesados condenados otros*
19,8
22,3
80%
5,2
1,5
100%
Fuente: CELS, en base a datos del Servicio Penitenciario Bonaerense y de la Superintendencia de Coordinación
General del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires
Nota: La categoría “otros” corresponde a personas inimputables con medidas de seguridad, controladas por
monitoreo electrónico y con alojamiento transitorio. El cálculo de presos ‘procesados’ incluye a los detenidos en
comisarías dado que se presume que éstos, tras ser dictada. la prisión preventiva, no son trasladados a unidades
penitenciarias por falta de plazas. Sin embargo, la Policía de la Provincia de Buenos Aires no tiene información sobre
la situación legal de los detenidos en sus crías.
Recomendaciones del Comité de Derechos
Humanos



Adoptar medidas destinadas a “vigilar, investigar y, cuando
proceda, enjuiciar y sancionar a los miembros de las fuerzas
del orden responsables de hechos de tortura y reparar a
las víctimas”.
Aconseja crear planes de capacitación del personal de
seguridad pública y penitenciaria en materia legal,
fundamentalmente en materia de derechos humanos.
Crear registros sobre casos de tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes o, en su caso, reforzar las
ya existentes, con miras a tener información fidedigna sobre
la dimensión real del problema en todo el territorio
nacional, observar su evolución y tomar medidas adecuadas
frente al mismo”.
Derechos del niño
Comité de los Derechos del Niño :
 Legislación protectora de los derechos de niños y adolescentes
 “El Comité celebra las reformas legales introducidas por el Estado
parte para armonizar su legislación con las disposiciones de la
Convención, en particular la Ley Nº 26061, de 2005, relativa a la
protección integral de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Observa que esas reformas se han extendido progresivamente a la
mayoría de las provincias, dada la estructura federal del Estado
parte.”
 “Observa las dificultades que plantea la plena instrumentación del
cambio paradigmático del "patronato" a la protección integral del
niño y que dicho cambio aún no se ha materializado plenamente ni se
ha traducido en un nuevo sistema institucional específicamente
diseñado y provisto de recursos suficientes en el ámbito provincial.”
Derechos del niño
Asignación de recursos:
“sigue habiendo disparidades entre las provincias, tan enormes que
alcanzan el 500% entre las provincias más pobres y las más ricas.”
 Discriminación:
“al Comité le preocupan los persistentes informes que dan cuenta de
actos de discriminación, exclusión social, maltrato físico y
psicológico y abuso sexual de niños indígenas, que representan de
un 3% a un 5% de la población del país.”
 Justicia penal juvenil
El Comité propone al Estado parte que “procure establecer su
jurisdicción sobre todos los delitos abarcados por el Protocolo
facultativo en la totalidad de su territorio.”

Derechos del niño
Al Comité le preocupa:
“que cada jurisdicción puede reglamentar por separado
su legislación procesal y el acceso a la justicia. Sin
dejar de reconocer el sistema federal del Estado
parte, el Comité expresa su preocupación por la
posibilidad de que haya discrepancias entre las
provincias, así como por el hecho de que el Estado
parte no haya adoptado medidas para establecer su
jurisdicción sobre todos los delitos abarcados por el
Protocolo facultativo.”
Comité para la eliminación de la discriminación
racial

Ley de emergencia en materia de posesión y
propiedad de las tierras (26160):
“El Comité toma nota que la ley ha sido extendida por cuatro años
más (noviembre 2010). Sin embargo el Comité observa con seria
preocupación que seis provincias en el Estado parte no han
aceptado aplicar dicha ley de carácter nacional (Salta, Formosa,
Jujuy, Tucumán, Chaco y Neuquén).”

Marginalidad y pobreza de los pueblos originarios:
“El Comité recomienda al Estado Parte que tome las medidas
necesarias para lograr una protección efectiva contra la
discriminación en varias esferas, en particular con respecto al
empleo, la vivienda, la salud y la educación.”
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