XVI JORNADAS NACIONALES
DE
DELEGADOS DE PASTORAL
PENITENCIARIA
MOMENTO ACTUAL DE LA REALIDAD PENITENCIARIA.
PROBLEMAS, RETOS, POSIBILIDADES.
¿HACIA DONDE VAMOS?
Madrid, 16 de octubre de 2012
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Cárceles
Pena de Privación de libertad
• La cárcel es una institución presente en todas las culturas
urbanas.
• La cárcel es una realidad muy próxima a los cristianos.
• La pena de privación de libertad es una creación reciente.
(Revolución Francesa)
• Tras la Segunda Guerra Mundial se produce una importante
evolución: El Régimen Abierto.
• La Democracia Española y su ingreso en la Unión Europea.
• La aplicación de diversos recursos telemáticos (GPS, Voz,
Gamas cromáticas…) al control y seguimientos de reclusos.
• El Tratamiento única justificación de la pena de privación de
libertad.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Cárceles
Privación de libertad
• Constante en todas las culturas ciudadanas. (Impedir que el
delincuente pueda eludir la acción de la justicia.
• “Ad continendos homines, non ad puniendos, haberi debet.”
Ulpiano.
• “La cárcel debe ser para guardar a los presos e non para
facerles enemiga ni otro mal, sin darles pena allí.” Alfonso X
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
La cárcel una realidad próxima a los cristianos.
• Seguidores de un condenado a muerte por delitos contra la seguridad
del Estado.
• Que desarrolló su vida pública sin rehuir las malas compañías.
• Perdonó a la mujer adultera sorprendida en flagrante adulterio,
delito de difícil defensa jurídica.
• Canonizó personalmente a un peligroso delincuente condenado a
muerte.
• Murió ejecutado entre dos delincuentes contra la vida de las personas
y contra la propiedad.
• Todos nuestros “Grandes Jefes” estuvieron en la cárcel: Pedro, Pablo,
Todos los apóstoles…
• Tenemos “antecedentes penales” hasta en el Antiguo Testamento:
José, Jeremías, Juan El Bautista……
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
La cárcel una realidad próxima a los cristianos.
• “El Señor no rechaza nunca a sus presos.” (Sal. 69. 34)
• “Acoge el gemido de los encarcelados.” (Sal. 102. 21)
• “Cristo vino a anunciar la libertad a los presos.” (Lc. 4. 19)
• “Visitar y liberar a los presos.” (Mt. 25. 36)
• “Estuve preso y me visitaste.” (Mt. 24. 45)
• “La compasión es la única medida de la ley que pretenda ser
justa.”
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Un Sistema sobredimensionado
• Las sucesivas reformas del Código Penal han dado
lugar al incremento del número de reclusos. (Nuevas
tipificaciones, mayores condenas, desaparición de la
redención de penas por el trabajo…)
• Cumplimiento íntegro de las condenas.
• De 2000 a 2010 el número de reclusos se incrementa
en 25.685 (2008,9%, 2008, 4%....)
• Afortunadamente, desde 2010 hasta hoy, el número
de reclusos españoles se ha reducido en DIEZ MIL
• “El Código Penal español produce el doble de
penados que el nuestro” (Aveiro, Portugal, julio
2012)
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
TASA DE POBLACIÓN RECLUSA POR 100.000 HABITANTES
► UNION EUROPEA (15 PAÍSES)
180
160
160
152
153.6
Tasa por 100000 habitantes
140
117
120
100
108
105
99
95
91
88
76
80
79
75
68
66
60
40
20
0
Datos de España: Instituto Nacional de Estadística. Avance del Padrón Municipal a 1 de enero de 2008.
Datos provisionales: 46.063.511 habitantes. Para el resto de países (desde el 1/10/06 de Suecia al 01/05/08 de Portugal).
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Suecia
Fuente: Centro Internacional de Estudios Penitenciarios: King's College. Londres www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief
Reino Unido: Inglaterra y Gales
Portugal
Países Bajos
Luxemburgo
Italia
Irlanda
Grecia
Francia
Finlandia
España
Dinamarca
Bélgica
Austria
Alemania
Administraciones Penitenciarias
Cumplimiento de las penas
• Estancia promedio de un recluso en los
países europeos: 7,1 meses.
• Estancia promedio de un recluso en
España:
18 meses.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Cárceles
Privación de libertad
• Organizada siempre por el grupo social que considera que ellos
NUNCA las van a utilizar (sufrir). (La cárcel nunca es para él, ni
para su familia, sus amigos o compañeros……. Es para los otros)
“Quisiera, quisiera, ser Regidor
para hacer cumplir las leyes
pero no cumplirlas yo.” Cervantes “La Cueva de Salamanca”
• La prisión es el instrumento social de castigo. (lugar de
represión)
• Cumplimiento de un ansia social de venganza.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Cárceles
Privación de libertad
• La cárcel lugar de tristeza y de dolor
(Las tristezas no se hicieron para las bestias, sino para los
hombres, pero si los hombres las sienten demasiado, se vuelven
bestias. Cervantes)
. “La fábrica del llanto.” Miguel Hernández
. Según el imaginario colectivo son el lugar en que todos los males
son posibles.
. Lugar de relaciones no igualitarias.
. Sucesos, morbo, mediáticamente impactante.
. Incluso para presentarlas como verdaderos hoteles de lujo.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
LEGALIDAD Y HUMANIZACIÓN
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Situación Actual
MARCO JURÍDICO
El conjunto de normas y recursos que rigen son
Constitución Española
-Artículo 25
- Art. 149.1.6º CE: atribuye al Estado, de forma exclusiva, la capacidad legislativa en
materia penitenciaria (aunque puede transferir a las Comunidades Autónomas el resto
de competencias como ocurre con Cataluña)
Código Penal
Ley Orgánica General Penitenciaria (LOGP) 1/79
Reglamento Penitenciario (RP)
Real Decreto 515/2005: establece circunstancias de ejecución de:
- penas de trabajos en beneficio de la comunidad
- localización permanente,
- determinadas medidas de seguridad,
- suspensión de la ejecución de las penas privativas de libertad.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
LA FINALIDAD DE LAS PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD
ARTÍCULO 25.2 DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad
estarán orientadas hacia la reeducación y reinserción social y
no podrán consistir en trabajos forzados. El condenado a
pena de prisión que estuviere cumpliendo la misma gozará
de los derechos fundamentales de este Capítulo, a excepción
de los que se vean expresamente limitados por el contenido
del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la Ley
penitenciaria. En todo caso, tendrá derecho a un trabajo
remunerado y a los beneficios correspondientes de la
Seguridad Social, así como al acceso a la cultura y al
desarrollo integral de su personalidad.
ARTÍCULO 25.2 DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Situación Actual
Tareas de la Administración Penitenciaria
Garantizar la ejecución penal
Orientar el cumplimiento de las condenas a la
reeducación y reinserción social del condenado
Asegurar, por otra parte, su custodia y seguridad
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Situación Actual
LOS PRINCIPIOS QUE NOS RIGEN
Individualización científica
Progresión de grado
Tratamiento penitenciario
Cumplimiento de las condenas en las zonas de
arraigo social
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Situación Actual
FUNCIONES
En el marco de la Administración General del
Estado (no incluye la Comunidad Autónoma de Cataluña que
tiene competencias transferidas):
Organización y gestión del régimen penitenciario.
Observación, tratamiento y clasificación de las
personas condenadas
Impulso y coordinación de programas
intervención y asistencia terapéutica
de
Promoción y gestión de programas y actividades de
carácter educativo, formativo, cultural o deportivo
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Situación Actual
FUNCIONES
Planificación y gestión de la acción social.
Observación, tratamiento y clasificación de las
personas condenadas
Prevención, protección y recuperación de la salud
de las personas internadas
Planificación, promoción y gestión del trabajo
productivo remunerado
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Situación Actual
FUNCIONES
Selección, provisión, formación, especialización y
gestión de los equipos profesionales
Gestión patrimonial, de las infraestructuras, de los
equipamientos y de los recursos
Inspección de los servicios, organismos y centros
Relaciones de intercambio y cooperación con
entidades institucionales, organizaciones sociales,
económicas y no gubernamentales
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Centro Tipo
(Madrid V -Soto del Real-)
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Centro de Inserción Social
(Huelva)
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Régimen Abierto
•
•
•
•
•
Participación de las familias.
Integración en el medio social ordinario.
Aceptación del interno en el medio social.
Participación de la sociedad en el Centro de R.Ab.
Integración del Centro de R. Ab. como un recurso
social de la comarca.
• Aportaciones que los internos en R.Ab. Pueden
efectuar en favor de su entorno.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Celda Compartida Centro Tipo
Cama superior abatible
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Establecimientos Penitenciarios
•
•
•
•
•
•
68 Centros Penitenciarios
32 CIS
22 Secciones Abiertas
2 Unidades de Madres
46 Unidades de Custodia Hospitalaria
16 Unidades Dependientes
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Administración Penitenciaria
Recursos Humanos
• Algo mas de 25.000 (25.448)
funcionarios y contratados laborales.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Los internos
¿A quienes tenemos en las prisiones?
•
•
•
•
Pobres
Marginados
Excluidos
Manipulados
“Acordaos de los presos como si vosotros mismos estuvieseis
encarcelados” Hebreos 13. 3
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Los internos
¿A quienes tenemos en las prisiones
Enfermedad mental
25,6 %
Drogodependientes
79,7 %
Hepatitis C , 29 %
VIH , 8,7 %
0
10
20
30
40
50
Porcentaje de internos
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
60
70
80
Los internos
¿A quienes tenemos en las prisiones?
• También tenemos un escaso número de
reclusos violentos muy peligrosos.
• Terroristas de bandas armadas.
• Terroristas yihadistas.
• Presos procedentes de delincuencia
organizada.
• Habituales del delito. La estancia en prisión
es su “accidente laboral”.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Los internos
¿A quienes tenemos en las prisiones?
• Los internos consideran que en la prisión están los
“desgraciados.”
• Los que cometen grandes delitos no van a la cárcel:
Impunidad.
• Si los verdaderamente delincuentes no entran en
prisión ¡No venga a calentarme la cabeza con “sus
rollos” de reeducación y reinserción social!
“Si a su tiempo tuviera yo esos veinte ducados que Vuestra
Señoría ahora me ofrece, hubiera untado con ellos la péndola del
escribano y avivado el ingenio del procurador, de manera que hoy
me viera en mitad de la plaza de Zocodover…..(Cervantes)
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Población clasificada AGE
(a 25 Diciembre de 2009)
• Total 1º grado: 1,9 %
• Total 2º grado: 80,5 %
• Total 3º grado: 17,6 %
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
PERFIL POBLACIÓN PENITENCIARIA
Distribución por situación laboral
antes del ingreso
%
Nunca ha trabajado
15,7
Parado
24,9
Ocupado
59,4
TOTAL
100
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Tratamiento Penitenciario
• Justificación de la privación de libertad ¿Un Hospital
con camas sin tratamiento?
• Tutela de los derechos de los internos ¿Está
justificada la destrucción del genero de vida de un
ciudadano – personal, familiar, laboral, social…que
necesariamente se produce con su ingreso en
prisión? • ¿Adaptar conductas o provocar un aprendizaje
remodelador?
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Tratamiento Penitenciario
• Tratamiento Institucional (Pedagogía difusa) Vinculación con el
sistema de seguridad. Creación de hábitos operativos positivos.
• Situación sanitaria (Vinculación con Sanidad)
Medios Auxiliares del Tratamiento:
. Educación.
- Actividades ocupacionales.
- Actividades culturales y deportivas.
- Uso racional del tiempo libre.
.Trabajo. (O actividades sustitutorias del trabajo)
. Tratamiento Específico.- Eliminar las deficiencias que fueron la
causa directa de la comisión del delito.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Tratamiento Penitenciario
• De “La fábrica del llanto” a la “fábrica de la resolución de
carencias.”
• Prestaciones que corresponden al interno:
- Como ciudadano
Sanidad.
Educación.
Trabajo
Servicios Sociales
- Como persona privada de libertad (situación de dependencia)
Género de vida.
Tratamiento
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Tratamiento Penitenciario
• El Centro Penitenciario como ámbito moldeador de
un género de vida.
• Aprendizaje de convivencia.
• Aprendizaje de resolución de conflictos (Mediación)
• Un ejercicio de permanente elección.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Tratamiento Penitenciario
• Elaboración de un “Plan de Actividades” durante el
cumplimiento de la condena.
• Elaboración de un “Proyecto Personal de Vida”
• Búsqueda de orientaciones y de apoyos.
• Estimulación de la voluntariedad.
• Estimulación de la constancia.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Intervención tratamental
•
•
•
•
Presentación
A otras instituciones
Programas
Medio abierto
Formación
Módulos de Respeto
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
► ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
Proyectos
LA INTERVENCIÓN PENITENCIARIA
EN LOS CENTROS PENITENCIARIOS
Concepción de intervención en sentido amplio, que
no sólo incluye las actividades terapéutico-asistenciales
sino también las actividades formativas, educativas,
laborales, socioculturales, recreativas y deportivas.
Los programas de tratamientos son la base del sistema
y la mejor acción en seguridad y prevención de
la reincidencia
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
► ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
LOS PROGRAMAS DE TRATAMIENTOS
EN LOS CENTROS PENITENCIARIOS
programas
Proyectos
Presentación
A otras instituciones
42 centros
29 centros
30 centros
33 centros
22 centros
19 centros
506 internos
214 internos
726 internos
536 internos
1263 internos
391 internos
Resolución dialogada
de conflictos
Terapia asistida
con animales
13 centros
222 internos
11 centros
147 internos
Módulos de respeto
34 centros
7.239 internos
Violencia de Género
Agresores sexuales
Extranjeros
Discapacitados
Jóvenes
Régimen Cerrado
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
► ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
programas
Proyectos
Presentación
A otras instituciones
LOS PROGRAMAS DE TRATAMIENTOS
EN LOS CENTROS PENITENCIARIOS (2)
Prevención de Suicidios
68 centros
401 internos
Unidades Terapéuticas
32 centros
2.662 internos
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
ALFABETIZACIÓN
ALFAB. EXTRANJ.
NIVEL I ALFABETIZACIÓN
ESPAÑOL
INMIGRA.
ESPAÑOL EXTRAN.
NIVEL II CONSOL. CONOC. Y TEC. INSTRUM.
821
2215
5469
TOTAL ENSEÑANZA INICIAL DE EDUCACIÓN BÁSICA P. A.
PRIMER CICLO
Presencial
PRUEBAS
EXTRAOR.
10897
1961
SEGUNDO CICLO
701
PRIMER CICLO
381
SEGUNDO CICLO
411
Distancia
EDUCACIÓN SECUNDARIA
DE PERSONAS ADULTAS
2392
GRAD. SECUND
TOTAL ED. SECUN. P. A.
381
3835
BACHILLERATO
337
FORMACIÓN PROFESIONAL DE GRADO MEDIO
152
TOTAL EDUCACIÓN SECUNDARIA
FORMACIÓN PROFESIONAL DE GRADO SUPERIOR
ENSEÑANZAS DE IDIOMAS
TOTAL ENSEÑANZAS ESCOLARES
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
4324
5
36
15262
ACCESO
469
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACION A
DISTANCIA (UNED)
ESTUDIANDO CARRERA
719
TOTAL
1188
OTRAS UNIVERSIDADES
TOTAL ESTUDIOS UNIVERSITARIOS
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
ESTUDIANDO CARRERA
2
1190
IDIOMAS
OTRAS ENSEÑANZAS
752
AULA MENTOR
54
GARANTÍA SOCIAL
26
PREACCESO: UNED
157
TOTAL OTRAS ENSEÑANZAS
TOTAL MATRICULADOS
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
989
17441
Datos comparativos de participación Educativa entre los
cursos escolares de 2007/2008 y 2008/2009
Inicio Curso
Escolar
Octubre 2007
Octubre 2008
Incremento
% Incremento
13.317
14.732
1.415
10,63
Final Curso
Escolar
Junio 2008
Junio 2009
Incremento
% Incremento
11.543
13.206
1.663
14,41
Curso 2007/ 2008
Curso 2008/ 2009
Incremento
Superan el Nivel
Escolar
4.513
4.944
9,6%
% sobre
Matriculados
39,1%
37,4%
Asistencia a lo
largo del año
Curso 2007/ 2008
Curso 2008/ 2009
Incremento
23.245
28.455
22,4%
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
FORMACIÓN PROFESIONAL LABORAL
TIPO DE ACCIÓN
ENTIDADES
SUBVENCIONADORAS
Nº DE
CURSOS
Nº DE
ALUMNOS
INEM
145
2.175
OATPFE-FSE
661
13.025
2
30
Convenio colaboración
Entidades
23
405
FP Ciclos Formativos Grado
Medio
Convenio colaboración
Entidades
7
115
Formación y Orientación
Laboral
OATPFE-FSE
66
990
6
90
910
16.830
Formación Profesional para
el Empleo
OATPFE
Convenio colaboración
Entidades
TOTAL
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
INSERCIÓN LABORAL
BENEFICIARIOS
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
257
22
279
Acompañamiento para
la Inserción Laboral
(Cursos de ayuda a la búsqueda
de trabajo y acompañamiento
de refuerzo)
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
FORMACIÓN PARA EL EMPLEO EN EL EXTERIOR
BENEFICIARIOS
ACCIONES
FORMATIVAS HOMBRES MUJERES TOTAL
Formación Profesional para el
Empleo impartidos en el
exterior de los Centros
Penitenciarios por medio del
Convenio Fundación Obra Social
"La Caixa“.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
78
553
120
673
Datos sobre suicidios en C.P.
administración AGE
Presentación
A otras instituciones
•
•
•
•
•
•
Año
Año
Año
Año
Año
Año
•
NOTA: Entre los años 2004 y 2009 se ha producido un
incremento de población reclusa de 14.291 internos.
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
2004
2005
2006
2007
2008
2009
40 suicidios
33 “
25
“
27
“
19
“
27
“
DEFINICIÓN
El programa de Módulos de Respeto es un sistema de
organización de la vida en prisión para la consecución de
objetivos terapéuticos, formativos, educativos y de convivencia
para conseguir el fin último que es la rehabilitación.
El objetivo de los Módulos de Respeto es conseguir un
clima de convivencia homologable en cuanto a normas,
valores, hábitos y formas de integración personal de cualquier
colectivo social normalizado.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
PRINCIPALES VENTAJAS OBTENIDAS EN LA APLICACIÓN DEL
PROGRAMA DE MÓDULO DE RESPETO
•
Se incrementa la confianza.
•
Disminución de la conflictividad
•
Aumento de la realización de actividades de todo tipo.
•
Aprendizaje de modelos conductuales adecuados.
•
Aprendizaje de valores
•
Mejora del grado de autoestima del interno.
•
Feed-back muy positivo para los profesionales del módulo.
• Los internos se han erigido en defensores del programa.
Presentación
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
A otras instituciones
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
EVOLUCIÓN DE SENTENCIAS DE MEDIDAS ALTERNATIVAS 2009
176.337
180000
134152
160000
Pendientes
127667
140000
52322
118633
108397
120000
99896
86558
100000
En Gestión
42633
80000
61096
Cumpliéndose
60000
42185
42141
40000
25254
24998
6794
20000
14294
Cumplidas
Archivadas
56128
0
Del
2008
ene-09 feb-09 m ar-09 abr-09 m ay-09 jun-09
jul-09 ago-09 sep-09 oct-09 nov-09
Total mensual acumulado
Presentación
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
Subdirección
A otras instituciones
General de Coordinación Territorial
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Total
EVOLUCIÓN DE SENTENCIAS DE TRABAJO EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD 2009
152. 085
160000
119764
140000
113595
120000
104880
95018
Pendientes
48337
87145
100000
77396
En Gestión
80000
53601
41414
60000
37858
32321
Cumpliéndose
13865
40000
21622
6111
20000
12775
Cumplidas
Archivadas
48469
0
Del
2008
ene-09 feb-09 m ar-09 abr-09
m ay09
jun-09 jul-09 ago-09 sep-09 oct-09 nov-09 Total
Total mensual acumulado
Presentación
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
Subdirección
A otras instituciones
General de Coordinación Territorial
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
VIOLENCIA DE GÉNERO. TOTAL SENTENCIAS. 2009
40000
37928
35000
30000
26324
23901 25213
25000
21720
20057
20000
15661
15000
11604
11156
10000
7023
4842
5000
1086
2447
0
Presentación
Del
2008
ene-09 feb-09 mar-09 abr-09
may09
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
Subdirección
A otras instituciones
General de Coordinación Territorial
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
jun-09
jul-09 ago-09 sep-09 oct-09 nov-09
Total
SEGURIDAD VIAL. TOTAL SENTENCIAS. 2009
120000
115964
94634
100000
89927
83283
75929
80000
69923
62301
60000
44298
40000
31183
21330
17556
20000
10434
5146
0
Del 08
Presentación
ene-09
feb-09
mar-09
abr-09
may-09
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
Subdirección
A otras instituciones
General de Coordinación Territorial
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
jun-09
jul-09
ago-09
sep-09
oct-09
nov-09
Total
OTROS DELITOS. TOTAL SENTENCIAS. 2009
20000
18708
18000
16000
14757
14101
14000
13032
12341
11524
12000
10236
10000
7327
8000
5650
6000
4490
3951
3458
4000
2728
2000
0
Del 08 ene-09 feb-09
Presentación
mar-09 abr-09 may-09
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
Subdirección
A otras instituciones
General de Coordinación Territorial
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
jun-09
jul-09
ago-09 sep-09 oct-09 nov-09
Total
MEDIDAS DE CONTROL CON INTERNOS PERTENECIENTES
A ORGANIZACIONES TERRORISTAS Y DELINCUENCIA
ORGANIZADA
Madrid, 3 de noviembre de 2009
Instituciones Penitenciarias
• Institución obligada a atender todo tipo de
situaciones personales (Ver esquema de Ser. Soc.)
• Sin poder establecer una cifra de ocupación: “Se
servirá admitir en ese Centro, a mi disposición en
méritos a….......... “
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Servicios Sociales Penitenciarios
• Servicios Sociales Externos:
Seguimiento y control de los liberados condicionales, penados en
alternativas a las penas de privación de libertad o formas especiales de
ejecución de la pena de priv. de lib.
. Servicios Sociales Internos a los Centros Penitenciarios.
Estudio e información al recluso a su ingreso.
Estudio de la situación familiar, laboral y social del interno
Participación en las tareas de observación, clasificación y
tratamiento.
Propuesta de asignación de
las prestaciones sociales
penitenciarias.
Coordinación con los Servicios Sociales Generales (Municipios)
Coordinación con los Servicios Sociales Especializados (CC.AA.)
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
SISTEMA PENITENCIARIO ABIERTO A LA PARTICIPACIÓN
SOCIAL
• 152 ONG.
• 339 programas gestionados por ONG
• 5.200 voluntarios
• 1242 profesionales.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Alternativas de Control
Penitenciario en el Medio Abierto
El Control Telemático
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
Algunos dispositivos telemáticos
•
•
•
•
La posibilidad real de compaginar mayores cotas de
libertad e integración social con la demanda social
de seguridad:
Pulsera (mano o tobillo) vinculada a detector
telefónico
Señalizador personal por vía GPS
Analizador telemático de consumo de alcohol con
visor de imagen personal.
Detector de identificación personal por voz
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
SISTEMAS DE TRANSMISORES PERSONALES
- COMPONENTES UNIDAD RECEPTORA - CELULAR
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
SISTEMAS DE TRANSMISORES PERSONALES
- COMPONENTES -
• Instalada en el
domicilio o lugar de
trabajo.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
SISTEMAS DE TRANSMISORES PERSONALES
- COMPONENTES INSTALACION
EN EL
DOMICILIO
O LUGAR DE
TRABAJO
DEL
INTERNO
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
SISTEMAS DE TRANSMISORES
PERSONALES
- COMPONENTES TRANSMISORES - PULSERAS
• PEQUEÑA DIMENSION.
• LARGA DURACION DE SU BATERIA.
• SISTEMA DE DETECCION DE MANIPULACIONES.
• RESISTENCIA A GOLPES E INMERSIONES.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
DIFERENTES MODELOS DE
TRANSMISORES
MUÑECA
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
TOBILLO
2. SISTEMAS DE VERIFICACION DE VOZ
PROCESO OPERATIVO
rango
Diferentes
rangos de voz
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
SISTEMAS DE VERIFICACION DE VOZ
ANALISIS DEL SISTEMA
VENTAJAS
• MENOR COSTE ECONOMICO.
• NO REQUIERE INSTALACION EN EL DOMICILIO.
• VALIDO PARA CUMPLIMIENTOS DISCONTINUOS.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
SISTEMAS DE VERIFICACION DE VOZ
SISTEMA CELULAR
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
SISTEMAS G.P.S.:
ÁREAS
ACCESO
PROHIBIDO
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
4. SISTEMAS DE CONTROL
CONSUMO DE ALCOHOL
IMAGEN
CENTRO DE
MONITORIZACION
DOMICILIO DEL INTERNO
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
CONTROL CONSUMO DE
ALCOHOL
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
PRP
• Sistema Penitenciario sobredimensionado (Exceso de
usuarios)
• Sistema Penitenciario de alta calidad:
Seguridad
Buenos edificios
Estupendos sistemas de seguridad. (Vigilancia
dinámica, cámaras en doble sistema, sensores,
volumetría, barreras de ondas….. (Muchos años sin una
fuga o un motín. ¡Gracias a Dios!)
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
PRP
• Sistema
Penitenciario
de
alta
calidad:
Recursos Humanos
Un magnífico conjunto de profesionales.
Prestan una atención digna, personalizada,
humanitaria, socializadora.
Se cuenta con niveles fiables de control de la
actividad del funcionariado.
Siguiendo recomendaciones europeas se ha
elaborado un Código Deontológico.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
PRP
•
•
•
•
•
CUSTODIA
Las prisiones están situadas en “desiertos.”
Pese a ello, salvo Herrera de la Mancha, ninguna
tiene un perímetro de acceso reservado.
Muy pocas disponen de accesos alternativos.
Las celdas – individuales pero ocupadas por dos
internos – miden 8 metros cuadrados.
Las grandes y costosas medidas de seguridad se
destinan indiscriminadamente a todos los internos.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
PRP
• Los funcionarios están escasamente motivados.
• No existe una carrera profesional (Un funcionario
puede realizar el día que se jubile la misma función
que el día que ingresó en el Cuerpo)
• Su número, o su horario o su distribución (o los tres)
no son los adecuados.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
PRP
• El colectivo de internos está altamente dañado (Enfermedad,
Pobreza, Falta de Preparación, Marginación)
• TODOS mantienen la convicción y actitudes de sufrir un fuerte agravio
comparativo con los poderosos. “Quien roba cien euros es un ladrón,
el que roba un millón es un financiero.
” Preferible contar con un buen abogado que con la verdad.”
• El Tratamiento Penitenciario es aceptado formalmente, ….para
quedar bien ….y “porque me permite la posibilidad de acceder a los
permisos.”
• Las progresiones de grado y la concesión de beneficios penitenciarios
son considerados como excesivamente discrecionales
• El Juez de Vigilancia, pese a la estupenda facilidad de procedimiento,
queda muy lejano.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
PRP
• “Justicia tardía, Justicia baldía.”
• Disponemos de muchos programas pero el de mayor éxito
consiste en obtener “La Licenciatura de Patio.”
• Se conoce muy poco a las familias de los internos y la
intervención con ellas es muy reducida.
• La coordinación con el medio social de origen o donde va a
reintegrarse es muy escasa.
• Las Instituciones públicas o privadas – la misma Iglesia
parroquial y diocesana – tienen una coordinación anecdótica
con la prisión y una intervención muy reducida con el interno
y su familia.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
¿HACIA DONDE VAMOS?
• Una fuerte contracción presupuestaria.
• Establecimiento de nuevas penas p. ej. “La
reclusión permanente revisable.
• Mantenimiento de los principios de Legalidad y de
Humanización.
• Tendremos que preguntarnos si queremos que las
prisiones sirvan para castigar o para recuperar.
• Si queremos construir más prisiones o….otras
soluciones.
• ¡Tampoco tenemos por qué asustarnos!: USA o
Panamá están en 325 presos/100.000 hab.
Presentación
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
A otras instituciones
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
HACIA DONDE ME GUSTARÍA QUE FUESEMOS
• Suprimir el concepto “la prisión es un mal necesario” por el de
“la prisión es un último recurso social destinado a un número
reducido de usuarios.”
• Considerar a los privados de libertad como un problema social
de la comunidad.
• Trabajar por mitigar las desigualdades, establecer programas
de prevención, diversificar las formas de Tratamiento.
• Ampliación del uso de medios telemáticos, estudiando la
posibilidad de aplicarlo también en sustitución de la prisión
preventiva.
• Establecer el informe de personalidad, previo a la sentencia.
• Establecer el informe social inicial (Ayuntamientos……)
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
HACIA DONDE ME GUSTARÍA QUE FUESEMOS
• Desgajar del Sistema Penitenciario a aquellos
individuos que por su conducta agresiva o
dependencia de la delincuencia organizada no
pueden adquirir los derechos contemplados en la
LOGP
- Agresores a Funcionarios.
- Recurren a ir armados.
- Extorsionadores de otros reclusos o de sus familias
El respeto a estos tres principios conlleva el derecho a obtener el
“Estatuto Jurídico de recluso.”
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
HACIA DONDE ME GUSTARIA QUE FUESEMOS
• Garantizar
atención
individualizada
(personalización, socialización, creatividad)
a
cuantos internos acepten el Tratamiento.
• Normalización de vida en los Establecimientos
procurando que la mayor parte de servicios y
prestaciones procedan del recorrido social general.
(sanidad, educación, trabajo, servicios sociales e
incluso tratamientos especializados.)
• Derivación de cuantos internos fuese posible a los
recursos sociales ordinarios.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
HACIA DONDE ME GUSTARIA QUE FUESEMOS
• Subdividir el segundo grado – de conformidad con el
art. 100.2 – en tres grupos:
a/Habituales del delito sin interés por un cambio de
conducta.
b/Régimen ordinario mediante aceptación del
Tratamiento.
c/Internos que han aceptado el Tratamiento, han
progresado adecuadamente y colaboran mediante
trabajos comunitarios o acciones formativas por medio
de salidas colectivas vigiladas, incluso diarias.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
HACIA DONDE ME GUSTARIA QUE FUESEMOS
• Reconocimiento y arrepentimiento del delito.
Propuesta de cambio y establecimiento de la
cuestión ¿Qué puedo hacer yo por la sociedad?
• Vincular la concesión de beneficios penitenciarios,
progresión de fases o grados y reducción del tiempo
de cumplimiento a la aceptación del Tratamiento,
compromiso respecto al “plan personal de
actividades”
y progreso adecuado en su
cumplimiento.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
HACIA DONDE ME GUSTARIA QUE FUESEMOS
• Vincular la concesión de beneficios penitenciarios,
expresamente la progresión a las situaciones de Régimen
Abierto y las reducciones de condena a la atención y
compensación a las victimas del delito. (Modelo de CIVI
francés)
La atención a las victimas debe suponer la expresión de
arrepentimiento, la demanda de perdón y el compromiso de
compensación, directa o a la sociedad.
El compromiso de compensación deberá ser personal y
nunca con cargo al patrimonio de los padres, otros familiares o
responsables de grupos.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
HACIA DONDE ME GUSTARÍA QUE FUESEMOS
• Incremento del Régimen Abierto, en la medida que
hubiesen personas de condición idónea para
alcanzarlo.
Especialización del Régimen Abierto en, al menos,
cinco grupos:
- Internos presenciales. (En el CIS)
- Externos con medidas telemáticas o similares.
- Externos bajo palabra.
- Residentes en servicios tratamentales especializados
- Residentes en Unidades Dependientes
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
HACIA DONDE ME GUSTARÍA QUE FUESEMOS
• Intervención sistemática con las familias. Desde la
Institución Penitenciaria y mediante la coordinación
con los servicios municipales o autonómicos. (Tanto
con familias de perfil “cooperante” como con las
“ausentes” o “nocivas.”
• Esta intervención deberá tener un carácter dinámico
de obtención de objetivos. P. ej. Vincular un
permiso a la asistencia regular a actividades
extraescolares de los hijos del interno.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
HACIA DONDE ME GUSTARIA QUE FUESEMOS
• Coordinación permanente entre la Institución
Penitenciaria y el Ayuntamiento de residencia del
interno. (Seguridad Ciudadana, recursos formativos,
recreativos, asistenciales…) respecto al interno y a
su familia.
• Coordinación entre Administración de la Justicia,
Seguridad del Estado e Instituciones Penitenciarias.
• Ingresos en prisión condicionados a la existencia de
plaza.
• Revisión periódica de “condenas desmesuradas.”
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
HACIA DONDE ME GUSTARÍA QUE FUESEMOS
• Presencia continuada de las Instituciones Privadas y
de su Voluntariado en el Centro Penitenciario.
- Tareas de acompañamiento, tutoría y apoyo
personal.
- Aportación de todo tipo de programas.
- Aportación a los recursos educativos y
asistenciales.
- Creación de clima social favorable a la
reinserción de los internos.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
HACIA DONDE ME GUSTARÍA QUE FUESEMOS
• Presencia de Pastoral Penitenciaria.
“La misión de la Iglesia no consiste solo en llevar el mensaje de
Cristo y su gracia a los hombres, sino también penetrar y
perfeccionar el orden temporal con el mensaje del Evangelio”
(Apostolicam Actuositatem II. 5)
“El designio de Dios sobre el mundo es que los hombres restauren
con espíritu de concordia el orden de las cosas temporales y lo
perfeccionen sin cesar.” (Ibid. II.7)
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
HACIA DONDE ME GUSTARÍA QUE FUESEMOS
• PASTORAL PENITENCIARIA
“Donde haya hombres privados de alimentos, vestido, hogar,
medicinas, trabajo, instrucción, medios necesarios para llevar una
vida verdaderamente humana, que se ven afligidos por las
calamidades, la falta de salud, que sufren en el destierro o en la
cárcel, allí debe buscarlos y encontrarlos la caridad cristiana,
consolarlos con cuidado diligente y ayudarlos con la prestación de
auxilios.” (Ibid. II. 8)
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
HACIA DONDE
NO
ME GUSTARÍA QUE FUESEMOS
• La privatización de algunos servicios de prisiones.
• La creación de prisiones privadas….frente a
prisiones estatales. (¡Con lo expertos que somos en
nomenclaturas….tendrían otras denominaciones!)
• Intervención o participación directa de las victimas
o de sus asociaciones en la gestión penitenciaria,
especialmente en las tareas de clasificación y
tratamiento.
Presentación
A otras instituciones
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAÑA
SITUACION ACTUAL, CIFRAS Y PROYECTOS
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