Estudio de
resiliencia en
desastres
naturales en 6
barrios de La
Paz
Luis Alberto Salamanca
Mazuelo
Panama 17 -19 Marzo
2009
Temario
1. Objetivos
2 Niveles de estudio
3 Discusión de temas
4 Ejes temáticos
5 Barrios de estudio
6 Métodos
7 Análisis de Datos
8 Conclusiones del
estudio de caso
9 Resultados
RESILIENCIA
Visión inicial
Resiliencia en desastres naturales
Gobernancia
Linea base
status
Todos los demas
hogares
Medios de subsistencia
 Ladera este y zona sur de la ciudad de La Paz
y Área periurbana de la ciudad de La Paz
 2007 - 2008
 Estudio de la parte “positiva” del riesgo
(antes --durante – después)
 Aprendizaje para la construcción de
políticas públicas a partir de las prácticas
sociales, percepciones, modelos culturales y
psicológicos de los actores sociales, políticos e
institucionales
 Equipo de investigadores multidisciplinario
 Investigación – acción
RESILIENCIA
Reconstrucción crítica
del concepto
Caso de
Estudio: La Paz
• 1 millón de habitantes
• 819 US$ de Ingreso Anual Per Cápita
• 44,5% Proporción de pobres
•23 Distritos
• 546
Barrios
• 386 ríos y riachuelos
•Topografía abrupta
•Constitución geológica deleznable
•Acción antrópica negativa
–Ocupación de playas inundables y
construcción en laderas de alta
pendiente
–Alteración de los regímenes
hidráulicos
–Invasión de zonas con precarias
condiciones de estabilidad.
–Bloqueo y taponamiento de vertientes.
–Vertido de escombros y basura en
canales y embovedados
•
•
R
O
R D IS
IF
É TR
R
IC IT O
A
-3
E
C
A
M A C R O D IS T R IT O - 4
S A N A N T O N IO
MAX PAREDES
M
M A C R O D IS T R IT O - 2
D IS T R ITO 14
M A C R O D IS T R IT O - 6
CENTRO
M A C R O D IS T R IT O - 1
D IS T R ITO 16
COTAHUM A
15
M A C R O D IS T R IT O - 5
M A C R O D IS T R IT O - 7
M A LLA S A
M U N IC IP IO D E LA P A Z
RI
TO
SUR
ST
Análisis cualitativo: Entrevistas y grupos focales
Uso de fuentes de información fuentes
secundarias
•
Datos del Censo del INE 2001
•
Revisión hemerográfica y bibliográfica
•
Recuperación de fotografías del lugar
Diseño de la Guía Metodológica
Trabajo de campo
P
P E R IF E R IC A
M A C R O D IS T R IT O - 6
CENTRO
•
•
M A C R O D IS T R IT O - 3
DI
Método y Área de Estudio:
D
IS
TR
IT
O
C uarto
C entenario
17
M A C R O D IS TR ITO - 5
SUR
0
1500 m
Respecto de la
propensión a
amenazas
naturales los
grupos de estudio
Capacidad de
recuperación
Reposición de medios de
vida
Pérdida de medios de vida
Familias afectadas
por inundaciones
(zona de Río Abajo);
Familias resilientes
Familias que lograron
reponer sus medios de vida
Familias damnificadas por
inundación (barrio de Río Abajo)
Familias resilientes
Familias que lograron
reponer sus medios de vida
con medidas de protección
social
Familias damnificadas por
deslizamiento
Familias no resilientes
Familias que no lograron
reponer sus medios de vida
y sus activos
Familias damnificadas, asentadas
en lugares de riesgo por amenaza
de deslizamiento (barrios Germán
Jordán, IV Centenario, Kupini)
Familias no resiliente
Familias que tienen sus
viviendas y sus activos a
punto de colapsar
Familias afectadas
por deslizamientos
(zonas de German
Jordán, Cuarto
Centenario, Kupini ).
Familias que viven
en áreas de alto
riesgo (zonas de
Zenobio López y
Kupini calle 8 de
diciembre).
Resiliencia en desastres naturales
OBJETIVOS
Conceptual
Diseñar y precisar conceptos y contenidos
sobre riesgo, vulnerabilidad y resiliencia,
en el ámbito urbano y periurbano
Capacidad Estudiar que activos y capacidades la
gente tiene a nivel de la familia para
tomar/beneficiar de medidas de
protección (antes, durante y después
de un desastre)
Gestión
Determinar el proceso de
construcción de políticas públicas
respecto de la temática en diferentes
niveles (nacional, departamental y
local)
Resiliencia en desastres naturales
NIVELES DE ESTUDIO
 Nacional
 Local
 Barrial
 Unidad familiar
BARRIO GERMÁN
JORDÁN
Fundación: 1960
Población: 1871 habitantes
Superficie: 9,18 hectáreas
1956
1976
1994 : familias
afectadas, 16 han
vuelto
1997: 27 familias
afectadas,19 han
sido apoyadas por el
municipio
1987
2003
1987
1976
1999: 56 familias
afectadas, 34 familias
compensadas
2007: 5 familias
afectadas
Fundación: 1967
Población: 2546
habitantes
Superficie: 55 hectáreas
2003
BARRIO KUPINI
BARRIO CUARTO CENTENARIO
1994: 43 familias
afectadas, 19
compensadas
Fundación: 1960 (aprox.)
Población: 3599 habitantes
Superficie: 31,15 hectáreas
1956
1987
2003
Inundaciones 2007, 30
casas afectadas
Resiliencia en desastres naturales
EJES TEMÁTICOS
 1. Percepción social sobre:
vulnerabilidades, riesgos y resiliencia
 2. Problemas y prioridades de los
vecinos
 3. Respuesta institucional
 4. Relaciones de género y sociales
Resiliencia en desastres naturales
EJES TEMÁTICOS
1. Percepción social
sobre: vulnerabilidades,
riesgos y resiliencia
Negación del
problema
Agenda que atiende
las necesidades
básicas diarias
Aislamiento respecto
de sus organizaciones
Saben que viven en lugares de alta exposición pero
El gobierno está alejado de mientras no resuelven su problema económico no
sus demandas y necesidades
pueden ver otra salida sino la de vivir en esos lugares.
No asumen su rol en la
construcción del riesgo
Propiedad de la casa:
seguridad y estatus
Desastre: pérdida de
seguridad y estatus
Resiliencia en desastres naturales
EJES TEMÁTICOS
2. Problemas y prioridades de los vecinos
Problemas
Empleo informal
Pérdida de medios de vida
Inaccesibilidad al crédito por que no
tienen activos su solución es conseguir
terreno o reconstruir en los lugares
accidentados
Pelea por infraestructura básica (agua,
electricidad, teléfono, alcantarillado)
Se cierran las oportunidades de
trabajo.
Prioridades
Soluciona el problema de
comida diaria
Seguridad ciudadana
Empleo
Integración social
Educación para sus
hijos
Seguridad: No riesgo
Resiliencia en desastres naturales
EJES TEMÁTICOS
3. Respuesta institucional
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Son importantes Gob Central y Local
Las organizaciones vecinales los excluyen “invasores”
Los damnificados se organizan pero dura hasta lograr su
organización hasta tener los terrenos o se disuelven al no haber
soluciones.
Su legalización o formalización como organización es informal
Inexistencia de una política publica de defensa de sus derechos
Inexistencia de medidas estructurales
En la agenda del gobierno estos son problemas fuera del alcance
presupuestario
En la agenda del gobierno municipal oportunidad para tener
recursos frescos de parte del gobierno central, se consigue
mediante presión pero solo se dedica a medidas estructurantes :
canalizaciones, muros de contención, reparación de caminos o
calles.
La cooperación internacional se guía de acuerdo a los
requerimientos del Estado y no a las verdaderas necesidades.
Las ONG’s solo apoyan la atención de la emergencia.
Resiliencia en desastres naturales
EJES TEMÁTICOS
4. Relaciones de Género y sociales
Cambio de roles: El que lleva los recursos económicos al
hogar es el que toma las decisiones, hasta hace unos 20
años atrás eran los hombres que definían; cuando la mujer
accede al mercado informal de trabajo y es la única que
lleva recursos al hogar ella es quien toma las mayores
decisiones.
 Generalmente el hombre es quien decide donde van a
vivir.
 En los campamentos de refugiados, las mujeres son las
que realizan todas las actividades de los servicios. La
presencia de los hombres es en la organización.
Resiliencia en desastres naturales
CONCLUSIONES
Lograron
reponer sus
medios de vida
Con solución
RESILIENTES
Afectadas
Alto o medio grado de educación
Empleo permanente
Ahorros
Acceso a créditos
Aplicando
fortalezas
(internas)
Con apoyo externo
Programas del
Gobierno Municipal
o de ONGs
Damnificadas
NO RESILIENTES
Sin solución
Fortalezas internas
muy débiles
Población del barrio
Familias afectadas
indirectas
(predios del entorno)
Familias afectadas
directas (predios colapsadas
en el centro del evento)
No lograron reponer por lo menos sus
medios de vida y se ahondan sus bajas
condiciones de vida después del evento
adverso
A mayor intensidad y magnitud del deslizamiento, mayor es el número de
afectados, directos e indirectos, asociado a una mayor o menor vulnerabilidad de
las familias que se encuentran en el núcleo y en el entorno del evento adverso.
Esta relación concéntrica muestra que si bien los efectos del evento se concentran
en el área central o área afectada donde colapsan los predios, en términos amplios
afecta indirectamente al entorno inmediato y mediato.
En el área central si bien todas las familias son afectadas y todos ellos se
convierten en damnificadas (tanto los “ricos” como los pobres son afectados en
igual medida: A. Sen), las familias “ricas” se recuperan más rápidamente, son más
resilientes que las familias pobres, quienes tienen más dificultades o no se
recuperan y ahondan su pobreza
Resiliencia en desastres naturales
Familias
Junta de
Vecinos
GM
DC
Antes
-Adquieren
terreno
-Status
-Seguridad
-Negocian
ciudadania por
servicios
Organiza para
demandar
-planimetría
-servicios
básicos
Equipamiento
Trabajo
comunitario
Negociación de
aprobación de
planimetría,
Obras
Presupuesto a
cambio de
apoyo político
No interviene
Durante
Atención a la
emergencia
Organizan
entre los
damnificados
Coadyuvan a
las labores de
rescate. Los
sacan de los
albergues
temporales
Rompe la
familia
Viven en
alquiler
Status pierden
Vulven a su
circulo de
pobreza
Los desconocen
a los
damnificados
Después
Dotación de
alimentación
mientras los
medios de
comunicación
vigilan
Conformación
de comité de
damnificados.
Diluyen el
apoyo.
Se pasa al
olvido
Apoya con
carpas
No interviene
Cuales son los activos y capaciadades que tienen las familias para lograr
medidas de proteccion?
•
•
•
Extrema vulnerabilidad y búsqueda de un activo que les de
seguridad (vivienda)
Ocupación de terrenos en áreas no habitables
Construcción de casa con material de mala calidad, sin
orientación técnica.
Organización de juntas vecinales para legalizar sus casas y el
barrio
Conocimiento de las áreas que tienen problemas
Tratan de invisibilizar el problema
•
No esta agendizado el problema
•
•
•
Cual es el comportamiento de genero antes, durante y despues?
•
Los desastres exponen los factores de poder
preexistentes en la construcción de la comunidad y de la
familia.
•
Reproducción domestica, ser madres y esposas, con el
desastre se incrementan sus responsabilidades.
•
Afectan en la estabilidad y cohesión de la familia
•
Ruptura de hogares
•
Estructura patriarcal
Cual es el papel de los intermediarios (juntas de vecinos)?
•
Al inicio y para legalizar el barrio participan todos.
•
Se debe trabajar con el Gobierno Municipal para poder
obtener muchos beneficios
•
En el desastre inicialmente apoyan hasta la Atención de
la Emergencia
•
Luego los damnificados son indeseables y buscan la
expulsión del lugar (de las carpas)
•
Solos tiene que buscar como solucionar el problema
Cual es el papel del GM, Prefectura y Gobierno Nacional?
•
Inexistencia de una política publica para atender a los
damnificados, por lo tanto no hay políticas de protección
social.
•
Manejo político y de visibilizacion en las intervenciones
que realiza el Gob Municipal.
•
Se convive con los que viven en áreas de alto riesgo y
mas bien se utilizan políticas de obras y así se
mantienen los bastiones electorales
•
Una vez suscitado el problema, a todos se hecha la
culpa, no se responsabiliza del problema
•
La atención a la emergencia es esporádica y se guían de
acuerdo a como la prensa llega y denuncia los
problemas
•
Buscan estrategias dilatorias
para la reconstrucción
Conclusiones o comentarios
finales
•
Construcción de la ciudad es excluyente
•
La gente apenas construye su resiliencia a la pobreza
pero no le alcanzan los medios de vida para no vivir en
lugares altamente expuestos
•
La poca gente que ha sido beneficiada con tiende a
construir su resiliencia
•
La dirigencia vecinal tiende a no involucrarse
•
La población no construye resiliencia ante la presencia
de efectos adversos
Habían árboles pero de a poco los hemos bajado
25 años antes ya habían problemas, se raja y
nosotros taconeábamos
No teníamos ni calle buena, ha venido el problema
y hasta han abierto calles, pasado problema nada.
Vivienda afectada por el deslizamiento de 1997
Vista actual del área del deslizamiento (sector IV Centenario)
“…ahora vivimos mal, no
nos quieren dar agua,
tenemos una pila en la
calle nomás. Lo que
nosotros necesitamos
son nuestros terrenos,
nuestros hogares”.
Germán Jordán
Sector del
deslizamiento del 26 de
abril de 1997, con 74
familias damnificadas
12 familias
retornaron
30 familias
evacuadas
Urb. Los
Leones
Cancha
Minera
Cuarto Centenario
13 familias
evacuadas
Urb. San
Cayetano
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Titulo de la tesis o del trabajo de investigacion