Ministerio de Energía y Minas
GUÍA DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN EL
SUB SECTOR
HIDROCARBUROS
Diciembre, 2009
Tabla de Contenido
Capítulo 1: Las actividades de hidrocarburos
Capítulo 2: Aspectos clave para la participación ciudadana
2.1. Condiciones para la participación ciudadana efectiva
2.2. Aspectos sociales clave
2.3. Conceptos clave
2.4. La participación ciudadana de los pueblos indígenas
2.5. Regímenes especiales
Capítulo 3: La participación ciudadana en el desarrollo de los
proyectos de hidrocarburos
3.1. Determinación del Área de influencia para el Plan de Participación Ciudadana
3.2. El Rol del Estado
3.3. Rol de la empresa en los procesos de Participación Ciudadana
3.4. Aprobación del proceso de Participación ciudadana.
Tabla de Contenido
Capítulo 4: Etapas del proceso de participación ciudadana
4.1. Durante la negación y suscripción de contratos
4.2. Durante la negociación o concurso de los contratos de exploración y/o
explotación de hidrocarburos a cargo de PERÚPETRO.
4.3. Durante la elaboración y evaluación de Estudios Ambientales.
Capítulo 5: Programas de Monitoreo y Vigilancia
5.1. Constitución de los Comités de monitoreo y vigilancia ciudadana
5.2. Rol de los Comités de monitoreo y vigilancia ciudadana
5.3. Coordinaciones con OSINERGMIN y MINEM.
5.4. Los reportes.
Actividades de hidrocarburos
Ámbito de aplicación: La guía se aplica a actividades relacionadas
con la exploración, explotación, procesamiento o refinación,
almacenamiento y transporte de hidrocarburos.
No se aplica a las actividades de distribución y comercialización de
hidrocarburos.
Requisitos para el aprovechamiento del recurso:
a) Desarrollo de los proyectos de sísmica.
b) Manifestar a PERUPETRO, luego de culminada cada etapa de la
actividad, su intención de continuar con el siguiente periodo.
c) Si se da el caso, realizar la declaración de descubrimiento
comercial
d) Iniciar la explotación del recurso desde la fecha efectiva.
e) Presentar un estudio ambiental por cada actividad y cumplir con los
requerimientos que el contrato y las normas del país establecen.
Actividades de Hidrocarburos
Contratos de exploración y explotación
Los celebra PERUPETRO S.A. a nombre del Estado:
• Contrato de Licencia, Otorga la autorización de explorar
y/o explotar Hidrocarburos en el área de Contrato.
• Contrato de Servicios, Contrata al contratista, para que
éste ejercite el derecho de llevar a cabo actividades de
exploración y explotación, o explotación de hidrocarburos
en el área de Contrato, recibiendo el Contratista una
retribución en función a la producción fiscalizada de
hidrocarburos.
• Otras modalidades de contratación autorizadas por el
Ministerio de Energía y Minas.
Actividades de Hidrocarburos
Convenios Suscritos por PERUPETRO S.A
• Convenios de Evaluación Técnica (CET): Para realizar
trabajos y/o estudios integrales geológico-geofísicos en áreas
con escasa información o que requieren trabajos y/o estudios
adicionales.
• Convenios de Evaluación para la Promoción (CEP): Para
estudios técnicos en áreas específicas con la información
existente para poner en relieve las probabilidades de éxito
exploratorio.
• Convenios Especulativos por Información (SPEC): Para
realizar trabajos para adquirir nueva información geológica y/o
geofísica, con la finalidad de ofrecer esta información a un costo
determinado a empresas petroleras que pudieran interesarse.
• Convenios de Valor Agregado a la Información (CVA): Para
realizar trabajos de estandarización, compilación, nuevos
formatos, transcripción, reprocesamiento, etc.
• Otros tipos de Convenios
Aspectos clave para la
participación ciudadana
2.1. Condiciones para la Participación Ciudadana Efectiva
.
.
.
.
Acceso oportuno y adecuado a la información
Inclusión de todos los actores claves o grupos de interés
Representatividad de las partes
Planificación y documentación del proceso
Aspectos clave para la
participación ciudadana
2.2. Aspectos sociales clave
.
.
.
.
La persona en la gestión social y ambiental.
Mejora continua.
Uso del idioma local.
Interculturalidad
Aspectos clave para la
participación ciudadana
2.3. Conceptos clave
• Participación ciudadana: Es un proceso amplio de intercambio de
información y opiniones, un proceso de mutua colaboración que
permite retroalimentar proactivamente las posiciones del Estado, la
población y las empresas, a través de diversos mecanismos que son
utilizados para generar condiciones adecuadas para propiciar el
diálogo, la adopción de las mejores decisiones y el logro de
consensos.
Este proceso está orientado a informar y recoger las medidas que
objetiva y técnicamente permitan evitar o mitigar posibles impactos
ambientales y sociales negativos, así como identificar y recoger las
iniciativas, sugerencias y aportes para potenciar o maximizar los
impactos sociales y ambientales positivos del proyecto.
Aspectos claves para la
participación ciudadana
2.3. Conceptos clave
• Consulta: Es un proceso dinámico y abierto que influirá en la toma
de decisiones y contribuye a su resultado final, pero no es un
resultado final en sí.
• Consentimiento: Es un resultado del proceso de toma de decisiones.
ESTADO
Da información
INVERSIONISTA
MEJORES
DECISIONES
Da información
POBLACIÓN
Aspectos clave para la
participación ciudadana
2.5. Regímenes especiales
• Las Áreas Naturales Protegidas y sus Zonas de Amortiguamiento:
Son consideradas como un régimen de excepción debido a las
limitaciones de uso que pueden generar dentro de ellas y en la Zona
de Amortiguamiento que las rodea. Esto ha conllevado a que se
hayan definido requerimientos especiales para el desarrollo de las
actividades de extracción de recursos naturales en estas áreas y sus
zonas de amortiguamiento.
• Reservas indígenas: El aprovechamiento de recursos naturales en su
interior sólo es permitido cuando se trate de necesidad pública y el
Estudio de Impacto Ambiental así lo determine, para lo cual se
requiere de dos requisitos para su elaboración: (i) Opinión previa del
INDEPA (ii) Plan de contingencia antropológico o protocolo de
actuación.
• Territorios comunales: El régimen de propiedad y concesiones en
éstas áreas se rigen por normas especiales, por lo que es necesario
asegurar que las decisiones se tomen mediante medios adecuados
que los resguarden.
Participación ciudadana en el desarrollo
de los proyectos de hidrocarburos
3.1. Determinación del área de influencia del Plan de
Participación Ciudadana
• Durante la negociación, concurso y suscripción del
contrato de exploración y explotación de
hidrocarburos, el área de influencia equivale al área
del lote o lotes objeto de dicho contrato.
• En las etapas de elaboración, evaluación,
seguimiento y control de estudios ambientales, el
área de influencia se determina en el Plan de
Participación Ciudadana.
Participación ciudadana en el desarrollo
de los proyectos de hidrocarburos
3.2. Rol del Estado
A cargo de
PERUPETRO
A cargo de la
DGAAE
Negociación y
suscripción de
contratos
Elaboración y
evaluación de
Estudios
Ambientales
Sujeto a fiscalización de OSINERGMIN y
en seguimiento de la OGGS
Ejecución de las actividades aprobadas
en los Estudios Ambientales
CICLO DE VIDA DEL PROYECTO
Participación ciudadana en el desarrollo
de los proyectos de hidrocarburos
3.2. Rol del Estado
• Fortalecer los derechos de acceso a la información, a la
participación ciudadana en la gestión ambiental y social, así
como de los pueblos indígenas y la población involucrada.
• Que los procesos de participación y consulta brinde
información a la autoridad ambiental sobre las preocupaciones
de las comunidades ubicadas en el área de influencia del
proyecto, para ser evaluadas y estudiadas.
• Establecer canales de diálogo, brindar y recibir información
que permitan evitar o reducir posibles impactos ambientales y
sociales negativos.
• Identificar y recoger las iniciativas, sugerencias o aportes para
mejorar los impactos positivos.
• Que las preocupaciones y recomendaciones de la población
sean evaluadas por la DGAAE en el procedimiento de
evaluación de los Estudios Ambientales.
Participación ciudadana en el desarrollo
de los proyectos de hidrocarburos
3.3. Rol de la empresa en los procesos de participación
ciudadana
• Implementación de mecanismos de participación ciudadana
• Presentación de un Plan de Participación Ciudadana
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Determinación del área de Influencia.
Grupos de Interés del área de influencia del proyecto.
Mecanismos de Participación Ciudadana, obligatorios y complementarios.
Cronograma mensual de ejecución del Plan de Participación Ciudadana.
Medios logísticos para el cumplimiento de los mecanismos de participación
ciudadana obligatorios.
Propuesta de los lugares en que se realizarán los mecanismos de
participación ciudadana obligatorios.
Nombre y cargo de la persona responsable que brindará a la población la
información relacionada a la actividad de hidrocarburos a desarrollar, el
mismo que recibirá y registrará las opiniones y observaciones de la población
en general.
Nombre de la consultora que elaborará el Estudio Ambiental.
Actuaciones previas efectuadas por Perúpetro S.A. en el caso de los
proyectos de Exploración y/o Explotación.
Participación ciudadana en el desarrollo
de los proyectos de hidrocarburos
3.4. Aprobación del Plan de Participación Ciudadana
¿Cuándo se requiere de la presentación de un Plan de
Participación Ciudadana?
Proceso a cargo de
Perúpetro
NO requiere
Durante la elaboración del
Estudio Ambiental
Se presenta de manera conjunta
con los TdR del Estudio de Impacto
Ambiental y será aprobado por la
DGAAE
Durante la ejecución del EA
(desarrollo de actividades)
Se aprueba con el Plan de Manejo
Ambiental, a ser aprobado por la
DGAAE
Etapas del Proceso de
Participación Ciudadana
1.
Participación Ciudadana en la negociación y
suscripción de los contratos de exploración y
explotación.
2.
Participación Ciudadana en la elaboración y
evaluación de los Estudios Ambientales (a cargo de
la DGAAE a través del Plan de Participación
Ciudadana).
3.
Participación Ciudadana posterior a la aprobación
de los Estudios Ambientales (durante la ejecución
del proyecto).
Proceso de Participación Ciudadana
Observaciones, comentarios y
sugerencias de la población
recogidos durante los eventos
presenciales o luego de difundida
la información
Primera Etapa
Inicio del proceso de
participación
ciudadana
Autoridad Competente: PERUPETRO S.A.
Mecanismos:
Difusión de la Información
Eventos presenciales.
Segunda Etapa
Autoridad Competente: DGAAE
Mecanismos: Plan de Participación ciudadana
a. Obligatorios: Talleres Informativos, Audiencia Pública y acceso
público a la información
b. Complementarios: Buzón de observaciones y opiniones, Oficina de
Información y Participación Ciudadana, Visitas Guiadas, Equipo de
Promotores, Difusión a través de medios de comunicación escrita,
televisiva y radial
Remitidos a la DGAAE para ser
considerados en su evaluación del Estudio
Ambiental correspondiente
Plan de Participación Ciudadana y Términos
de Referencia
15 días: AD
Desaprueba
Tercera Etapa
Autoridad Competente: OSINERGMIN (para fiscalizar) con apoyo de la OGGS
(para seguimiento)
Mecanismos: Los establecidos en el Plan de Relacionamiento Comunitario del Plan
de Manejo Ambiental del Estudio: Plan de Monitoreo y /o Vigilancia Ciudadana y
Oficina de Información y Participación Ciudadana.
Aprueba
Ejecución del Plan de Participación
Ciudadana. Observaciones,
comentarios o sugerencias de la
población son incluidos en los
informes de observaciones de la
DGAAE
Primera Etapa: Negociación o concurso para la suscripción de contratos de exploración y de explotación de
hidrocarburos.
Segunda Etapa: Durante la elaboración y evaluación de los Estudios Ambientales.
Tercera Etapa: Posterior a la aprobación de los Estudios Ambientales.
Etapas del Proceso de Participación
Ciudadana
4.1. Durante la negociación y suscripción de contratos
El Decreto Supremo Nº 012-2008-EM, dispone que antes de la firma del
contrato de licencia, PERUPETRO S.A, debe informar al SERNANP y al
Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y
Afroperuano (INDEPA), acerca del proceso de negociación iniciado.
• Datos de las organizaciones sociales representativas de las áreas
comprendidas en el lote o lotes materia del proceso de participación
ciudadana al INDEPA, a los gobiernos regionales y gobiernos locales.
•
En el caso que en el lote exista indicios de la presencia de pueblos
indígenas en aislamiento y/o contacto inicial, INDEPA participará en los
eventos presenciales para que exponga acerca de los derechos e
implicancias realizadas a estos grupos humanos.
• En el caso de que el lote se encuentra en un ANP de uso directo, el órgano
técnico correspondiente del MINAM participará los eventos presenciales.
Etapas del Proceso de
Participación Ciudadana
4.2. Durante la negociación o concurso de los contratos de
exploración y explotación
Antes del envío del proyecto de contrato al MINEM, PERÚPETRO S.A. informará a través de
su página web y por escrito a los representantes de los gobiernos regionales, locales y
organizaciones representativas de los lotes donde se desarrollará la actividad: (i) Lista de
Contratos en negociación o concurso (ii) Mapa de lotes, (iii) Empresa (s) petrolera (s) interesada
(s) (iv) Criterios para la selección de las Empresas.
PERÚPETRO deberá realizar eventos presenciales con el objeto de conocer las
percepciones locales.
Una vez suscrito el contrato, informará a través de los eventos presenciales: (i) Empresa
Petrolera adjudicataria, (ii) Número del Decreto Supremo que autoriza la suscripción del Contrato.
(iii) Criterios utilizados para la calificación de las Empresas. (iv) Modalidad de contratación
utilizada, de ser el caso. (v) Mapa del área del Contrato (Lote).(vi) Programa de actividades a
desarrollar. (vii) En el caso del Evento Presencial, PERUPETRO S.A. procederá a presentar al
Contratista ante la población del área de influencia.
Etapas del Proceso de
Participación Ciudadana
4.3. Durante la elaboración y evaluación de los estudios
ambientales
Mecanismos obligatorios:
1) Talleres Informativos
Objetivo: Brindar información y establecer un diálogo sobre el estudio
ambiental a elaborar, que se viene elaborando, o que está siendo revisado
por la autoridad.
2) Audiencia Pública
Objetivo: Informar a la población y sectores involucrados, acerca del
proyecto a realizar; y recoger las observaciones y sugerencias registradas
en la audiencia pública con la finalidad de incluirlas en la evaluación del
estudio ambiental, considerándolas en el Informe de observaciones que
elabore la DGAAE. La Audiencia Pública debe orientarse a establecer un
espacio de diálogo directo entre la población y la autoridad, a fin de que esta
reciba los mayores aportes para decidir acerca del Estudio Ambiental
sometido a su consideración.
Etapas del Proceso de
Participación Ciudadana
Mecanismos complementarios:
1. Buzón de observaciones y opiniones: Dispositivo sellado colocado durante
la elaboración y/o evaluación del estudio ambiental, en lugares de fácil acceso
público, a fin de que las observaciones o sugerencias depositadas en ella, se
incluyan en el Informe de observaciones que emita la DGAAE
2. Visitas Guiadas: Debe ser dirigido por personas especializadas de la
empresa, quien explicará los principales temas relacionales a la actividad de
hidrocarburos y el lugar donde se realizará la visita.
3. Equipo de promotores: La empresa contratará a profesionales para que
realicen visitas a las comunidades y caseríos que se encuentran en el área de
influencia, para informar sobre los alcances del proyecto y recoger las
percepciones, observaciones y sugerencias.
4. Oficina de Información y Participación Ciudadana: La empresa debe
instalar una oficina permanente con un horario fijo para que si personal pueda
entregar información y responder aquellas preguntas que pudieran surgir de la
población, recoger sugerencias sobre el estudio ambiental y el proyecto a
desarrollar.
Programas de Monitoreo y Vigilancia
5.1. Constitución de los comités de monitoreo y vigilancia
ciudadana
Son diseñados entre la empresa y las comunidades. Se
recomienda que su reglamento interno contenga:
•
•
•
•
•
Objetivos y metas
Principales funciones de las partes
Selección de un asesor técnico externo.
Actividades que van a realizar y su periodicidad.
Comunicaciones de los monitores con la empresa y las
instituciones públicas. Niveles de coordinación
• Ámbito de acción
Programas de Monitoreo y Vigilancia
5.2. Rol de Comités de monitoreo y vigilancia ciudadana
El programa de monitoreo y vigilancia ciudadana cumple un rol
complementario a las funciones de supervisión y fiscalización del
OSINERGMIN, e implica:
• Participar en los monitoreos que realice la empresa y el
OSINERGMIN, en calidad de veedores.
• La realización de acciones de vigilancia y la generación de reportes.
Esto debe ser complementado con:
• Talleres de capacitación y planificación mensual.
• Reportes mensuales de los avances dirigidos a la empresa y a las
federaciones correspondientes.
Programas de Monitoreo y Vigilancia
5.3. Coordinaciones con OSINERGMIN y MINEM
Los documentos generados por el Programa de Monitoreo y
Vigilancia Ciudadana deben ser remitidos al OSINERGMIN, a la
DGAAE y la OGGS, trimestralmente, para que procedan en el
marco de sus competencias, para ello se debe definir una
temporalidad.
El OSINERGMIN debe informar de manera trimestral al
programa, sobre los resultados de la evaluación realizada a los
documentos o reportes recibidos en el marco del Programa de
Monitoreo y Vigilancia Ciudadana, a través del oficio
correspondiente.
Programas de Monitoreo y Vigilancia
5.4. Los reportes
Uso de fichas o plantillas para los reportes que estarán
dirigidos al coordinador, para que a su vez sea remitido a
la comunidad, la empresa, y luego a las entidades
públicas.
Estas fichas deben contener campos apropiados para
realizar el monitoreo, haciendo referencia concreta a los
temas sobre los cuales se realizará el seguimiento.
Conclusiones
• El Sector Energía y Minas es el que cuenta con la
legislación ambiental más desarrollada del país y
también con una importante gestión de procesos de
participación ciudadana.
• La legislación establece los mínimos exigibles, la
participación demanda las mayores aspiraciones de la
ciudadanía.
• No hay recetas únicas: El punto de equilibrio dependerá
de cada proyecto y de cada proceso que se desarrolle.
• En gran medida, la propia viabilidad de los proyectos
energéticos depende del cumplimiento de los
requerimientos legales y del adecuado manejo de la
participación ciudadana.
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Participación Ciudadana en las actividades de Hidrocarburos