Trabajo armónico entre gobierno central
y gobiernos municipales
que encauce los esfuerzos para el
desarrollo local en el territorio nacional
Subsecretaría de Desarrollo Territorial
y
Descentralización
Secretaría para Asuntos Estratégicos de la
Presidencia de la República
El Salvador, Agosto 2009.
El Desarrollo Territorial y la
Descentralización son apuestas
estratégicas de este gobierno,
que dependen directamente de la Secretaría de
Asuntos Estratégicos (SAE),
a través de la Subsecretaría de Desarrollo
Territorial y Descentralización (SubSAE DT),
pero que involucra a todos los
actores y sectores en un esfuerzo
nacional.
Este esfuerzo nacional lo orienta
la necesidad de la gente,
busca mejorar la calidad de vida de la
población del país: el desarrollo local en
el territorio nacional;
busca modernizar y transformar el
Estado, descentralizarlo
y fortalecer su unidad primaria: los
municipios y sus asociaciones.
Esta apuesta requiere de
• comunicación y coordinación ágil
y efectiva entre
Gobierno
Central
y
Gobiernos
Municipales
– sin importar la fuerza política
a cargo de éstos;
Pero antes, la apuesta requiere
comunicación y coordinación ágil
y efectiva entre las dependencias
del gobierno central
FISDL
MiDEF
Sria
Inclusión
MSEG
FISDL
CNSP
INDES
vivienda
UES
FOMILENIO
MARN
STP
ANDA
MAG
MOP
MiTur
vivienda
SALUD
PNC
MOP
MinEC
ISDEM
MINED
SAE
Además, contactar y coordinar
con los privados
La clave está en promover la gestión
territorial en forma armónica y
coordinada.
Para impulsar esta tarea con algo
concreto para los territorios se
propone lanzar:
Territorios seguros, limpios, transparentes,
dinamizando la economía local.
(Primera Fase en preparación)
La apuesta requiere
• coordinación y armonización de las distintas
dependencias en su encuentro con los
territorios
ANDA
MOP
Sria
MiDEF
Inclusión
MSEG
PNC
INDES
CNSP
FISDL
vivienda
MARN
SALUD
UES
FISDL
MOP
vivienda
MAG
STP
MiTur
MinEC
ISDEM
MINED
SAE
SAE
Municipio
Municipio
MicroRegión
Municipio Municipio
Municipio
COMURES
• Un encauzamiento coordinado de la política estatal y
la acción gubernamental en el territorio
• También, armonizar y coordinar el
conjunto del esfuerzo nacional
MOP
Sria
Inclusión
MiDEF
FISDL
vivienda
ANDA
MARN
UES
SALUD
MAG
INDES
CNSP
MiTur
STP
MINED
MinEC
ISDEM
MSJ
SAE
SAE
Municipio Municipio
Municipio Municipio
ONG’s
UNIVERSIDADES
EMPRESAS
• Este encauzamiento coordinado de la
política estatal en el territorio;
– requiere, paralelamente,
• Fortalecer las capacidades locales
para aprovechar mejor y apropiarse de
la política estatal que permita su
territorialidad;
–Potenciar la gestión pública local
(planificación, administración, modernización y
concreción de sus prioridades de desarrollo)
» Establecer los marcos legales e institucionales que
contribuyan al desarrollo de los territorios.
Potenciar la capacidad del territorio, implica:
• Promover y apoyar procesos y planes
participativos en municipios y micro regiones;
• Potenciar mecanismos permanentes de
participación y transparencia;
• Que las gobernaciones departamentales
promuevan, encaucen, monitoreen y den
seguimiento a las acciones estatales,
– Para retroalimentar la gestión territorial de la política
estatal
– respetando la autonomía de los municipios;
– En definitiva, ayudar a la armonización de la acción
en el territorio,
El encauzamiento coordinado de la política
estatal en el territorio,
– Implica también, desde el gobierno
central,
• No llegar a imponer al territorio, ni
demandarle apoyo para una política
en particular,
• sino al contrario, apoyar el esfuerzo
local para asumirla, apropiarse de
ella y hacerla sostenible
Se plantea
un accionar estratégico
con armonía gubernamental,
interestatal y nacional:
Territorios (Micro Regiones y Municipios),
seguros, limpios, transparentes,
dinamizando la economía local.
Este accionar estratégico que se
propone, requiere
• La coordinación entre las
instituciones públicas y privadas
involucradas en cada esfuerzo
específico;
• Definir con ellas, los roles y aportes que
les corresponderán en este accionar
conjunto y coordinado.
Quiénes concurren para aportar al Desarrollo Territorial en
Micro Regiones y Municipios, Seguros, Limpios y
transparentes
Siempre Concurren los territorios,
-Los municipios: su población, sus gobiernos y
otras instancias locales (por ej.: CDL Comités de
Desarrollo Local); las asociaciones de municipios
y según sea la acción…
-En Territorios Seguros, en paz y convivencia,
libres de violencia:
MinSEG, CNSP, INDES, MINED, Sría. Inclusión,
ConCultura, MOP, FISDL, UES; y PNC, MinDEF;
COMURES, ONG’s (Prevención, Jóvenes, otras),
Universidades, Empresas y otros sector privado
-En Territorios Limpios, libres de contaminación
y con agua limpia:
Población e instancias locales
MARN, MSPAS, MAG, MOP,
FISDL, ANDA, UES
COMURES, ONG’s (de ambiente,
desarrollo local, jóvenes,), Universidades,
Empresas y otros sector privado
----------
Territorios Seguros en paz y
convivencia, libres de violencia:
• Para construir territorios seguros se
actuará con fuerza en dos vías:
– La vía policial que tiene su propio proceder; y
– Una vía de apoyo integral a municipios o
micro regiones que aborde problemas
sociales, económicos, ambientales…
• Esta vía implica armonizar varias
dependencias gubernamentales
Esta parte de la acción integral orquestada busca
que se pueda:
• Convivir en Paz, combatir los riesgos,
en especial, Prevenir Violencia
Concurren: La población de cada municipio y las instancias locales,
gubernamentales, sectores privados (por ej., ONG’s en Prevención)
• Se busca apoyar en:
– Construir armonía en la comunidad
– Transformar el conflicto local
– Hacer habitable el territorio
– Definir e impulsar una estrategia para
combatir riesgos y prevenir violencia
Pasos para definir y organizar la acción
que disminuya riesgos en el territorio
• Mapeo de Situación (de la Violencia, Pobreza;
de la demanda en los municipios)
• Mapeo de recursos (humanos, físicos y
materiales)
• Ensamble de ambos mapas para
– definir prioridades y ruta de entrada al territorio
– establecer condiciones y déficit de los recursos
– reorientar, gestionar y encausar nuevos recursos.
• Armonizar la acción nacional en el terreno
Municipios. Información de situación para contar con
elementos para definir orden de prioridad 3 (un ejemplo)
Los 3 principales problemas que más les afectan
en este momento en su municipio (encuesta jun.2009)
#
Municipio
Dep
Principal
Primero
%
1
San
Salvador
SS
Costo de
Vida
3
Soya
pango
SS
Principal
Segundo
%
Principal
Tercero
%
33.6 Inseguri
dad
31.7
Costo de
Vida
19.3
Inseguri
dad
32.1 Costo de
Vida
25.2
Salud
19.3
Falta de
Empleo
22.1 Falta de
Empleo
24.5
Falta de
Empleo
17.1
Inseguri
dad
40.4 Costo de
Vida
37.4
Falta de
Empleo
25.3
Costo de
Vida
27.3 Costo de
Vida
26.3
Inseguri
dad
20.2
Falta de
Empleo
19.2 Falta de
Empleo
23.2
Salud
19.2
Municipios. Información de situación para contar con
elementos para definir orden de prioridad 4 (un ejemplo)
Principales demandas de la población para los
primeros 100 días de gobierno (encuesta jun.2009)
#
Municipio
Dep
1er. Lugar %
2º. Lugar
%
3er.Lugar %
(en orden de
población)
1
San Salv.
SS
Seguridad 49.3 Empleo
21.7 CostoVida
15.2
3
Soya
pango
SS
Seguridad 60.6 Empleo
18.2 CostoVida
9.1
5
Mejicanos SS
Seguridad 47.2 CostoVida
24.5 Empleo
6
Apopa
SS
Seguridad 64.3 Empleo
11.9 CostoVida
8
Ciudad
Delgado
SS
Seguridad 43.2 CostoVida
27.0 Empleo
13.5
10
Ilopango
SS
Seguridad 37.5 CostoVida
27.9 Empleo
20.9
18.9
9.5
Se impulsará
Un esfuerzo integral e integrado para prevenir
violencia, o para controlar el riesgo entendido
como posibilidad de daño, sobre todo a los
más vulnerables.
• Con la información de la PNC-Min de Seg.
se ha elaborado un mapa de la violencia
de los municipios del país
Agrupados por Departamentos los 15
municipios con más violencia, según tasa de
homicidios y evolución del problema.
Santa Ana
Santa Ana 7.66
San Salvador (9)
Sonsonate
Cuscatancingo 16.78
Ilopango
13.39
Apopa
10.47
Soyapango 8.89
San Salvador 8.03
Mejicanos 7.91
Tonacatepeque 7.06
San Martín 4.12
Acajutla 10.26
Ciudad Delgado 3.58
La Libertad (3)
Colón
16.10
Quezaltepeque 8.93
Opico
5.04
San Miguel
San Miguel
11.04
El esfuerzo y los recursos
• Al analizar los recursos disponibles en las
instituciones del gobierno, el déficit para
enfrentar el reto es evidente.
– Contrasta la diferencia entre impacto posible de
los programas y tamaño del problema a enfrentar;
– Hay dispersión de recursos limitados y se
desconoce todo lo que se tiene en conjunto;
– Poca o ninguna coordinación interinstitucional
del conjunto gubernamental;
– Igualmente, escasa coordinación con sector
privado (ONG’s, empresas, universidades…)
El esfuerzo y los recursos
Ante el desbalance y la descoordinación
• Es necesario
– Priorizar donde concentrar más esfuerzo en
forma planificada, según estrategia;
– Reorientar los recursos de las instituciones
según priorización, sin abandonar lugares
clave que ahora se atienden;
– Fortalecer el esfuerzo con más recursos;
–
– Hacer esfuerzo conjunto y coordinado con
sector privado (ONG’s, empresas, universidades…)
– Gestionar de inmediato nuevos recursos
ante cooperación en forma conjunta
La Ruta a Seguir
• Definidos todos los lugares donde se concentrará el esfuerzo en esta
primera fase (y en los lugares ya definidos), se impulsará lo siguiente:
• 1) Conformación de las instancias
locales para prevención y convivencia
en los municipios
– Puede ser el Consejo Municipal de Prevención
de Violencia
– Pero si existe una instancia como un Comité de
Desarrollo Local o similar, aprovechar esta
estructura, ampliándola y fortaleciéndola.
– Respetar la instancia local; sin complicar.
Estrategia Territorios Seguros
• Estos Consejos, Comités o instancias
locales, liderados por el Concejo
Municipal, deben
– Coordinar y garantizar que el conjunto de actores y
sectores en el municipio, actúen en dirección a buscar
acuerdo y compromiso para prevenir violencia; La
instancia local enrumba el esfuerzo local a este objetivo;
– Fortalecer la participación de la sociedad local hacia la
convivencia y prevención;
– Apoyar los mecanismos de mediación;
– Proponer medidas legales, acciones y campañas;
acompañarlas según su posibilidad.
– Dar seguimiento y monitoreo a los planes que impulsen.
Estrategia Territorios Seguros
• 3) Conformar equipos técnicos especializados
de acción inmediata, en coordinación con la
instancia local definida y la población, para
identificar rápido la problemática específica en
cada municipio y proponer la ruta a seguir para
enfrentar los problemas
– Implica un proceso participativo ágil, que tome en cuenta
a los locales, no solamente que planifique desde arriba.
– Implica investigar y establecer espacios de diálogo, que
permitan precisar actores y “mapear” los riesgos en las
distintas localidades.
– Implica hacer propuesta de plan inicial para arrancar
accionar
Estrategia Territorios Seguros
• 4) Conformar otros equipos técnicos
especializados de acción permanente, que
apoyarán al municipio, para impulsar las acciones
acordadas y priorizadas de acuerdo al plan inicial
en cada lugar
– Implica desplegar en el terreno un equipo de apoyo al
municipio, coordinado con la instancia local, que
empezará a diseñar y organizar las actividades
correspondientes a impulsar;
– Este equipo será multidisciplinar, ya que se requerirán
acciones en diferentes campos.
– Este equipo trabajará junto con un equipo local que
capacitado y apropiado del proceso le dará continuidad,
aunque equipo técnico podrá acompañar y asesorar más
tiempo.
Estrategia Territorios Seguros
• 7) Gestión intensiva e inmediata de
recursos con la cooperación internacional,
que podemos tener en cortísimo plazo y
otros con mayor proyección para 2010
– Implica coordinación con las instancias
correspondientes para formular y hacer la
gestión
• 8) Todo esto implica establecer una
coordinación para la planificación y
operación a desarrollar
Ejemplo de acción específica a coordinar dentro del marco
de la acción general
• Deporte y Cultura para Todos y Todas en el
territorio
(Municipios, COMURES, ONG’s, Gobernaciones, INDES, CNSP,
MINED, Sría Inclusión, ConCultura, Universidades, Empresas, Bandas
Musicales del Ejército)
– El deporte en la comunidad con carácter
formativo integral para niñas, niños y jóvenes
– Escuelas deportivas en los municipios,
escuelas integrales con formación en
prevención de todo tipo de riesgos
– Teatro y música y otras disciplinas artísticas
con carácter recreativo y educativo
– Participación directa de la juventud en apoyo a
municipios limpios y mejorar ambiente local
Otro ejemplo de acción específica a coordinar dentro del
marco de la acción general, son
• Territorios Limpios
– Se busca combatir los riesgos de
contaminación
• Disposición final de Desechos Sólidos
• Control de Puntos Contaminación del
agua
– Propuestas de solución. Acciones
La Secretaría para Asuntos
Estratégicos (SAE)
de la Presidencia de la República
La organización de la Subsecretaría
de Desarrollo Territorial y
Descentralización
para impulsar estos procesos
Organización SAE (Secretaría de Asuntos Estratégicos de El Salvador)
Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización
(SubSAE DTyD)
Presidencia de
la República
Secretaría de
Asuntos
Estratégicos
Comisión
Nacional de
Desarrollo
Territorial y
Descentralización
Organismo
consultivo, asesor,
que propone política
y estrategia para la
Descentralización y
el DT
SubSecretaría de
Desarrollo
Territorial y
Descentralización
Subsrias de
Gobernabilidad y
Transparencia
Funciones:
-Asesorar en estos temas a través SAE
-Enlace entre Ejecutivo y Municipios para DL
-Define, orienta y coordina procesos de DT y D
-Articulación de las instituciones, instancias y
sectores en el trabajo para impulsar DT y D
Organización SAE (Secretaría de Asuntos Estratégicos de El Salvador
Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización
(SubSAE DTyD)
SubSecretaría de
Desarrollo
Territorial y
Descentralización
Información
Sistemática
Gestión política de
la Política Pública,
del Marco legal e
institucional
Cooperación
Externa
Descentralizada
Impulso a Gestión
del Desarrollo en el
Territorio
Fortalecimiento capacidad local
Procesos participativos
Asociaciones – Micro regiones
Concreción prioridades estratégica
Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización
(SubSAE DTyD)
Lógica de Organización de la Operación
Área de
Gestión
Política
para el
Territorio
Componente 1
Políticas y
Estrategias
DT y D
y Marco Legal e
institucional.
Área de Apoyo
Directo al Territorio
Componente 2
Fortalecimiento
de las
Capacidades
Locales.
Procesos.
Micro regiones.
Componente 3
Apoyo a la
Gestión y
Ejecución de
las prioridades
del territorio.
Área
Gestión de
Recursos
para el
territorio
Componente 4
Cooperación Externa
Descentralizada en
apoyo al desarrollo
local y la
descentralización.
Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización (SubSAE DTyD)
Lógica de Organización de la Operación
Área de
Gestión
Política para
el Territorio
Componente 1
Políticas y Estrategias DT y D (y otras);
y Marco Legal e institucional.
Revisa, analiza, propone, debate y define:
-Revisión de Política y elaboración de estrategia de
descentralización y plan de acción
-Revisión y elaboración de Estrategia de Desarrollo local en
territorio nacional
-Revisión Ley de Ordenamiento Territorial (la organización y
administración del territorio)
-Reorganización de la institucionalidad en desarrollo local;
-Reestructuración del financiamiento para el desarrollo.
-Revisión Ley de la Carrera Administrativa Municipal;
-Gobiernos municipales por representación proporcional
Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización (SubSAE DTyD)
Lógica de Organización de la Operación
Área de Apoyo
Directo al Territorio
Componente 2
Fortalecimiento de las Capacidades Locales.
Coordina, regula y da seguimiento a:
-La asistencia técnica para la Planificación Estratégica del
Desarrollo Local;
-Los mecanismos de participación de la población en el
proceso;
-La asistencia técnica para la Administración y
Modernización de los municipios; capacitación del personal;
gobierno local electrónico; mecanismos de transparencia de
la gestión local y el acceso a la información;
-Los procesos asociativos de los Municipios para la
construcción de Micro Regiones; la relación y armonización
con las gobernaciones.
-La reingeniería y coordinación del ISDEM
Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización (SubSAE DTyD)
Lógica de Organización de la Operación
Área de Apoyo
Directo al Territorio
Componente 3
Apoyo a la Gestión y Ejecución de las
prioridades del territorio.
Apoya y da seguimiento para:
-Asesoría y asistencia técnica para prediseños y
diseño de prioridades estratégicas de micro regiones
y municipios resultado de la planificación (prioritariamente
en este orden: Desarrollo Económico Local -DEL-, Ambiente y Servicios),
-Fondo para la factibilidad técnica de estas
prioridades que premie la gestión pública local;
-Orientar gestión de recursos para prioridades
-Reorganización y Coordinación con FISDL
Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización (SubSAE DTyD)
Lógica de Organización de la Operación
Área Gestión
de Recursos
para el
territorio
Componente 4
Cooperación Externa Descentralizada en apoyo
al desarrollo local y la descentralización.
-Impulsar o asesorar la gestión de recursos para
proyectos priorizados en la planificación municipal
o micro regional;
-y de otros relacionados con la gestión del
Desarrollo Territorial y la Descentralización.
-Todo esto en armonía con el Viceministerio de
Cooperación Externa de la Cancillería
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