1
Descentralización – Ecuador
Subsecretaría de Descentralización
Dirección de Descentralización Fiscal
Agosto, 2013
2
Modelos de Desarrollo
Desarrollista
Estado como factor de
desarrollo económico y local
Neoliberal
El Estado como obstáculo
(Estado mínimo)
(Estado desarrollista)
Aplicación del Modelo ISI
Distorsión del crecimiento
frente a la globalización
Agotamiento del modelo ISI
y caída del estatismo en los
países comunistas
Apertura del mercado
externo, liberalización
económica y la
desregulación de la
economía y las finanzas
Estado
Democrático
Estado es fundamental para
promover el desarrollo y la
identidad nacional
Estado Plurinacional
Estado Poli céntrico y
desconcentrado
Participación Social y
Ciudadana
3
Nuevo Modelo de Descentralización
De un modelo individualista y excluyente (a la
carta y uno a uno) a un modelo solidario e
incluyente (obligatorio y progresivo)
De competencias difusas y sobrepuestas a un
sistema de competencias exclusivas por nivel de
gobierno
De procesos de transferencia de competencias sin
recursos a un proceso con costeo de competencias
De prácticas clientelares en la asignación de
recursos a un modelo de equidad territorial
4
Organización Territorial
Niveles de
Organización
Territorial
Niveles de
Gobierno
Regiones
Gobierno
Regional
Provincias
Gobierno
Provincial
Cantones
Gobierno
Municipal
Parroquias Rurales
Junta Parroquial
Rural
Regímenes Especiales
Galápagos
Distritos
Metropolitanos
Autónomos
Circunscripciones
Indígenas,
Afroecuatorianas y
Montubias
5
Sistema Nacional de Competencias
• Sectores: Áreas de intervención y responsabilidad del
Estado
• Competencias: Capacidades de intervención de un nivel de
gobierno en un sector
• Facultades: Atribuciones
competencia
para
el
ejercicio
de
una
• Actividades: Acciones y normas previstas por las normas de
cada sector
6
Sistema Nacional de Competencias
Sectores: Áreas de intervención y responsabilidad del Estado
•
Privativos: Aquellos en los que por su naturaleza estratégica de
alcance nacional, todas las competencias y facultades corresponden
al Gobierno Central. No son descentralizables.
•
Estratégicos: Aquellos en los que el Estado, en todos sus niveles, se
reserva todas sus competencias y facultades.
•
Comunes: Todos los demás sectores de responsabilidad del Estado,
susceptibles de mayor o menor descentralización
7
Sistema Nacional de Competencias
Competencias: Capacidades de intervención de un nivel de gobierno en un
sector.
Competencias
constitucionales
Competencias
exclusivas
Competencias
adicionales
Competencias
residuales
Competencias
concurrentes
8
Sistema Nacional de Competencias
Facultades o atribuciones: Atribuciones para el ejercicio de una
competencia.
• Rectoría (políticas nacionales / En el ámbito de sus competencias 154
nº1 CRE ) Exclusiva G. Central
• Rectoría Local: GAD en el ámbito de sus competencias y en su
circunscripción territorial
• Planificación (prioridades, estrategias, objetivos)
• Regulación (normas técnicas).
• Control (velar cumplimiento y calidad)
• Gestión (ejecución, provisión, prestación, administración y financiamiento
servicios) Descentralización.
9
COMPETENCIA
PLAZO MÁXIMO
Nuevas Exclusivas Constitucionales
0 a 4 años
Adicionales / sectores de alta
descentralización
4 a 8 años
Residuales
Permanente
FORTALECIMIENTO GADS
Progresividad
10
Consejo Nacional de Competencias
Delegado del
Presidente
Representante del
Gob. Municipal
Representante de
Gob. Provinciales
Representante Gob.
Regionales y DM
Consejo Nacional de
Competencias
Representantes de
Gob. Juntas
Parroquiales
Comisión de Costeo
de Competencias
Secretaría Ejecutiva
11
Procedimiento para la Transferencia
Informes Habilitantes:
• Estado de ejecución
• Recursos existentes
• Capacidad operativa
Resolución de
transferencia
Consejo Nacional
de Competencias
Determinación
GAD a
Fortalecimiento
Comisión de Costeo
de Competencias
Sistema de Seguimiento
12
Plan Nacional de Descentralización
2012 - 2015
1. Transferencias de competencias exclusivas
constitucionales nuevas
2. Descentralización fiscal
3. Fortalecimiento institucional
4. Gestión pública coordinada, complementaria y
corresponsable
5. Participación ciudadana y evaluación
13
OBJETIVOS
1. Garantizar que el proceso
de descentralización
promueva la equidad social,
territorial y fiscal en el país
2. Impulsar la integralidad y
excelencia de la gestión
pública a través del proceso de
descentralización
3. Garantizar que el proceso
de descentralización sea
transparente, participativo y
responda a las realidades y
necesidades territoriales
POLÍTICAS
• Consolidar el modelo de gestión estatal descentralizado que promueva el
desarrollo territorial equilibrado y el acceso equitativo a bienes y servicios
públicos. (PNBV Objetivo 12, política 12.3.)
• Fomentar las potencialidades y cohesión territorial y el desarrollo armónico a
través de una planificación articulada para el ejercicio de las competencias.
• Aplicar un sistema equitativo de redistribución de los recursos y sostenibilidad
fiscal.
• Fomentar un servicio público de calidad, eficiente y competente. (PNBV Objetivo
12, Política 12.4.)
• Fomentar el desarrollo de las capacidades institucionales para el proceso de
descentralización y el ejercicio de competencias.
• Fomentar la intervención del Estado en el territorio de forma complementaria,
corresponsable y coordinada.
• Promover el involucramiento de actores institucionales y ciudadanos en el
proceso de descentralización y la creación de espacios de control social.(PNBV
Objetivo 12, Política 12.7)
• Garantizar el acceso a la información sobre el cumplimiento de transferencia de
recursos a los GAD así como sobre el ejercicio de las competencias.
• Impulsar mecanismos de seguimiento y evaluación participativa al proceso de
descentralización y al cumplimiento del Plan.
• Promover la comunicación social y la rendición de cuentas como recurso de
cimentación política de la descentralización.
14
OBJETIVOS
METAS
1. Equidad
• Transferir e implementar el 100% de las competencias exclusivas constitucionales hasta el año 2015.
• Elaborar el 100% de los costeos de las competencias exclusivas constitucionales de forma integral hasta el año
2015.
• Construir la línea base territorial que permita conocer el estado actual de cada competencia exclusiva
constitucional hasta el 2013.
• Contar con las tipologías de GAD por competencia que responda a la caracterización de capacidades
institucionales, vocaciones y potencialidades territoriales, hasta el año 2014.
• Consolidar el modelo de equidad territorial previsto en el COOTAD y las transferencias de recursos por
competencia, hasta el año 2015.
• Elaborar la normativa técnica que vincule la planificación y las finanzas públicas territorializadas para la
descentralización, hasta el año 2013.
2. Integralidad y
excelencia
• Aumentar al menos a 7 puntos la percepción de calidad de los servicios públicos, en las competencias
descentralizadas, hasta el año 2013. (Meta 12.5.1 PNBV 2009-2013).
• Alcanzar que el 50% de los GAD de cada nivel de gobierno cumplan al menos un programa de fortalecimiento
institucional en función del Plan de Fortalecimiento para el ejercicio de nuevas competencias y atribuciones
exclusivas constitucionales hasta el año 2015.
• Alcanzar que el 100% de los ministerios rectores de las competencias transferidas participen al menos en un
programa de fortalecimiento institucional para el ejercicio de sus facultades hasta el año 2015
3. Transparencia y
participación
• Promover el involucramiento de actores institucionales y ciudadanos en el proceso de descentralización y la
creación de espacios de control social.
• Garantizar el acceso a la información sobre el cumplimiento de transferencia de recursos a los GAD así como
sobre el ejercicio de las competencias.
• Impulsar mecanismos de seguimiento y evaluación participativa al proceso de descentralización y al
cumplimiento del Plan.
• Promover la comunicación social y la rendición de cuentas como recurso de cimentación política de la
descentralización.
15
Descentralización Fiscal
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
Subsecretaría de Descentralización
Agosto 2013
Descentralización Fiscal
16
1.
Clara asignación por niveles de gobierno de
responsabilidades de gasto – Asignación de competencias.
2.
Mayor autonomía financiera con las correspondientes
facultades tributarias, que permita generación de recursos y
responsabilidad
3.
Sistema de transferencias “adecuado” que permita superar
el desequilibrio fiscal vertical y horizontal
4.
Reglas claras para la utilización del endeudamiento
subnacional con responsabilidad.
17
GASTOS POR NIVELES DE GOBIERNO
COMPOSICIÓN GASTOS
Gastos del nivel Central sin transferencias
Gastos Consejos Provinciales
Gastos Municipios
Gastos Juntas Parroquiales Rurales
TOTAL GASTOS POR NIVELES GOBIERNO
1994
84,8%
3,4%
11,8%
1997
84,5%
3,1%
12,4%
2008
81,7%
4,3%
13,8%
0,2%
100,0%
2009
80,3%
5,4%
14,1%
0,2%
100,0%
2010
100,0%
100,0%
GASTO EN % PIB
1994
1997
2008
Gastos del nivel Central sin transferencias
11,9%
11,4%
21,8%
Gastos Consejos Provinciales
0,5%
0,4%
1,1%
Gastos Municipios
1,7%
1,7%
3,7%
Gastos Juntas Parroquiales Rurales
0,1%
TOTAL GASTOS POR NIVELES GOBIERNO
14,0%
13,5%
26,6%
Fuente: Las Finanzas Subnacionales en el Ecuador 1993-2008. Banco del Estado.
Boletín de estadísticas mensuales - Banco Central del Ecuador
2009
23,9%
1,6%
4,2%
0,1%
29,8%
2010
81,9%
4,7%
12,8%
0,6%
100,0%
24,1%
1,4%
3,8%
0,2%
29,4%
18
Provincias: Gastos Totales
800
USD Millones 2007
700
600
500
653
400
300
200
100
0
286
242
336
363
568
587
454
177
217
88
59
73
76
71
85
81
84
97
99
92
98
104
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
159
Corriente
Inversión
El gasto de inversión entre el 2006 y 2011 se incrementó en 5 puntos
porcentuales y significa el 85% del gasto total al 2011.
Fuente: Banco del Estado, Ministerio de Finanzas
19
Municipios: Gastos Totales
USD Millones 2007
2500
2000
1500
1000
500
0
568
740
700
865
843
965
314
1129
1336
1482
1339
1685
243
316
349
401
415
449
467
509
432
464
490
460
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Corriente
Inversión
El gasto de inversión entre el 2006 y 2011 se incrementó en 12 puntos
porcentuales y significa el 79% del gasto total en 2011.
Fuente: Banco del Estado, Ministerio de Finanzas
20
Impuestos asignados a GAD
Regiones
Impuesto a la renta
por herencias,
legados y
donaciones
Propiedad de
vehículos
motorizados
Provincias
Municipios
Propiedad Urbana
Adicional al
impuesto de
Alcabalas
Propiedad Rural
Alcabalas
Vehículos (Rodaje)
Patentes
Espectáculos
Públicos
ICE vehículos con
excepción del
comercial
pasajeros, carga y
servicios acuáticos
Juntas
Parroquiales
Rurales
Utilidad compra
venta bienes
inmuebles
Al Juego
Delegación
de otros
niveles de
gobierno
21
Tasas asignadas a GAD
Regiones
Consejos
Provinciales
Municipios
Juntas
Parroquiales
Rurales
Servicios
admnistrativos
Facultad de
crear,
modificar o
suprimir
en función de
sus
competencias
Facultad de
crear,
modificar o
suprimir
en función de
sus
competencias
Aprobación planos e
insp. a
construcciones
Rastro
Agua Pobable,
alcantarillado
Recolección de
Basura
Control de
Alimentos
Habilitación y
control comercios e
industrias
Delegación
de otros
niveles de
gobierno
22
CEM asignado a GAD
Regiones
Consejos
Provinciales
Municipios
Juntas
Parroquiales
Rurales
Construcción de
vías
Repavimentación
urbana
Facultad de
crear,
modificar o
suprimir
Facultad de
crear,
modificar o
suprimir
Aceras y cercas
Obras de agua y
saneamiento
Desecación y
rellenos de
quebradas
Plazas, parques y
jardines
Otras
Delegación
de otros
niveles de
gobierno
23
Provincias: Ingresos Totales
800
USD Millones 2007
700
600
500
400
665
300
200
292
291
259
354
333
405
500
476
579
647
100
180
0
25
21
25
16
34
35
35
45
47
53
50
42
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Propios
Transferencias
Las transferencias al 2011 alcanzaron el 94% del ingreso total.
Fuente: Banco del Estado, Ministerio de Finanzas
24
Municipios: Ingresos Totales
2,500
USD Millones 2007
2,000
1,500
1,573
1,000
768
500
0
798
845
902
864
1,012
1,200
1,283
1,228
1,402
528
391
434
462
435
475
440
458
462
182
324
510
263
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Propios
Transferencias
Las transferencias al 2011 alcanzaron el 75% del ingreso total.
Fuente: Banco del Estado, Ministerio de Finanzas
25
Municipios: Ingresos Propios
600
USD Millones 2007
500
400
300
208
251
294
258
266
250
166
200
100
238
254
248
138
102
76
171
184
204
118
149
2001
2002
2003
2004
2005
162
166
162
176
189
2006
2007
2008
2009
2010
233
0
2000
Tributarios
No Tributarios
Los ingresos no tributarios representaron el 52% al año 2011.
Fuente: Banco del Estado, Ministerio de Finanzas
2011
26
Transferencias a GAD
Fuente de
Recursos
Transferencias
21% ingresos
permanentes y 10%
no permanentes.
Transferencias del
Presupuesto General
del Estado
Modelo de
Equidad
Territorial
Costos
Transferencias para
financiar nuevas
competencias
Transferencias si se
generan, explotan o
industrializan
recursos no
renovables
Presupuesto
General del
Estado
Recursos
históricos del
Gobierno Central
Ley 010: Fondo
para el
Ecodesarrollo
Amazónico
Ley 047:
Asignaciones por
venta de energía
Leyes sectoriales
existentes o por
crearse
27
Equidad en distribución del Monto B per cápita
2011 - 2012
Ranking del ingreso per cápita asignado en relación al NBI
2011
Ranking Ingreso Per cápita
MUNICIPIOS
Ranking Ingreso Per cápita
2011
PROVINCIAS
NBI
Ranking Ingreso Per cápita
Ranking Ingreso Per cápita
2012
NBI
Marrón – Sierra,
Naranja – Costa,
Verde – Oriente,
Azul – Insular
Radio esfera - Monto per cápita
2012
Leyenda:
28
GAD Parroquias Rurales
Focalización - Asignación 2011 - 2012
2011
2012
NBI
Leyenda:
Ranking de Densidad Poblacional
Mayor densidad
Ranking de densidad en relación a NBI
Ranking de Densidad Poblacional
Mayor densidad
Ranking de densidad en relación a NBI
Marrón – Sierra,
Naranja – Costa,
Verde – Oriente,
Azul – Insular
Radio esfera - Monto per cápita
NBI
29
Transferencias a Gobiernos Autónomos
Descentralizados (Millones de USD)
2012*
2022
2011
Rafael
Correa
Alfredo
Palacio
Lucio
Gutiérrez
Gustavo
Noboa
Jamil
Mahuad
Fabián
Alarcón
1912
2010
1826
2009
1644
2008
1608
2007
1623
Dic.
2006
Abr.
2005
Entre 2006 y 2012 se
incrementó en 1.4
veces las
transferencias a
Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
1417
1197
2004
1256
2003
1104
Dic.
2002
1089
2001
1059
Ene.
2000
708
1999
497
Ago.
1998
583
1997
569
0
500
1000
Fuente: Ministerio de Finanzas/Banco del Estado
*Nota: Datos provisionales a diciembre del 2012
Valores constantes año base 2007 - Banco Central del Ecuador
1500
2000
30
Financiamiento de GAD
Constitución
Código Orgánico de
Planificación y
Finanzas Públicas ; y
COOTAD
Endeudamiento
exclusivo
Programas y proyectos de
inversión para
infraestructura, o que tengan
capacidad financiera de pago.
Límites al stock de deuda
(200% del Ingreso Total) y
servicio de la deuda (25% del
Ingreso Total)
Procedimientos
endeudamiento interno y
externo
Construcción de obras,
bienes de capital
31
Avances del Proceso
Organización
del proceso:
Institucionali
dad en
funcionamien
to:
Nuevo
Consejo
Marco
Nacional de
Constitucio Competencias
nal y Legal
Plan Nacional de
Descentralización
2012-2015
Transferencia
de
competencias
en marcha
- Riego;
- Cooperación
Internacional;
- TTTSV
Descentralización
Fiscal
• Información de
gobiernos
locales
• Esfuerzo fiscal
• Equidad:
ponderadores
32
Desafíos de la Descentralización
Fortalecimiento
Institucional
Calidad de
servicios en
los territorios
y
mejoramiento
en la calidad
de vida
Autonomías
territoriales:
Conformación
de regiones
autónomas,
distritos
metropolitanos
autónomos y
CTIs
Gestión Integrada:
conformación de
mancomunidades y
consorcios
ECUADOR
Descentralización – Ecuador
Subsecretaría de Descentralización
Dirección de Descentralización Fiscal
Agosto, 2013
Descargar

Competencias