ESTUDIO DE CASO:
PAGO POR SERVICIOS
AMBIENTALES EN COSTA RICA.
Pablo Martínez de Anguita/José Beneitez.
Universidad Rey Juan Carlos.
Departamento de Ordenación Territorial.
Servicios Ambientales.

Servicios Ambientales: aquellos beneficios que recibe la
comunidad humana (nacional o internacional) por la
utilización de diferentes elementos de la naturaleza, los
cuales pueden estar comprendidos en ecosistemas silvestres
o antrópicos, y cuyos efectos en la calidad de vida son
tangibles e intangibles (Informe Concertación Nacional,
1998 Costa Rica).
Pago por Servicios Ambientales
(PSA)
Economía
Neoclásica.
P.S.A.
DEMOCRACIA
ÉTICA AMBIENTAL
Desarrollo
Sostenible.
Economía
Ecológica.
Servicios Ambientales en Costa
Rica.


Se reconocen los SA de protección y mejora del
medio ambiente por parte de bosques y
plantaciones forestales. (Ley Forestal de Costa
Rica No. 7575, 1996).
SA reconocidos:
Mitigación de gases
de efecto invernadero.
 Protección de agua.
 Biodiversidad.
 Belleza escénica.

Contexto Forestal.
1950 / 1960
1996 / 1997
Cambio a Uso
No Forestal.
40.000-50.000
ha/anuales
16.500 ha
Reforestación.
0
20.000 ha
Objetivos del PSA en CR.




Fuentes de ingresos a
partir de los
ecosistemas.
Nuevas metodología
de conservación
medioambiental.
Desarrollo Sostenible.
Equidad social e
inclusión social.
Evolución y Creación PSA.
ParteI. Poca valoración del recurso
forestal (1969-1979).







Periodo agroexportador (café, banano…)
Aprovechamiento de tierras improductivas: Bosques.
Asentamientos campesinos en zonas periféricas.
Papel conductor, interventor y benefactor del estado.
Deforestación llegó a 50.000 ha/año.
Primera ley forestal 1969, creación Sistema Nacional de
Parques Nacionales.
Primer incentivo a la reforestación 1979: Deducción de
Impuesto Sobre la Renta, US$ 40/ha. (La mayor parte
de la población rural no tenia suficiente renta como para
pagar este impuesto).
Evolución y Creación PSA.
ParteII. Conservacionismo y ajuste
estructural (1980-1990).





Emerge la crisis de la deuda externa.
Eliminación de subsidios a las producciones
tradicionales (granos, ganadería…)
Incentivación de productos no tradicionales
(frutales, flores…)
Primer ministerio de medio ambiente en
centroamérica, 1986.
Crecimiento del sector forestal, se enlaza visión
conservacionista con incentivos forestales.
ParteII. Conservacionismo y ajuste
estructural (1980-1990).
Principales Incentivos Forestales.

1983, Créditos Blandos.

1986, Certificado de Abono Forestal (CAF): títulos nominativos con
los que se puede pagar cualquier tipo de tributo.

1986, Fondo de Municipalidades y Organizaciones: apoyar proyectos
de reforestación y manejo de cuencas hidrográficas.


1988, Certificado de Abono Forestal por Adelantado (CAFA): se
recibía por adelantado para propietarios de pocos recurso. Áreas <
25 ha.
1988, Deducción del Impuesto de Bienes de Capitales: sólo lo
pudieron utilizar las empresas forestales más fuertes.
Evolución y Creación PSA.
ParteIII. Nuevas iniciativas hacia el
Desarrollo Sostenible (1990-1995).



Costa Rica impulsa la creación del Consejo de la Tierra.
Nueva ley forestal 1990. Se mantienen incentivos y se crean otros de
menor trascendencia vinculados a la de impuestos.
Discusión en el nuevo Plan nacional de Desarrollo:






Los beneficios existentes no estimulan la generación de servicios ambientales.
El sesgo a favor de la reforestación y en contra del manejo del bosque y la
regeneración natural.
La protección de la industria forestal.
Falta de un organismo que permita una participación más equilibrada, de los
distintos sectores que actúan en el sector.
1995, se aprueba Ley de Ambiente, lineamientos y principios generales
para la conservación y el desarrollo sostenible.
1995, se creación de nuevos incentivos: Certificado de Abono Forestal
para el Manejo de Bosque (CAFMA) y Certificado para la Protección del
Bosque (CPB). Esta línea de incentivos desemboco en el esquema de
PSA.
Evolución y Creación PSA.
ParteIV. Creación y estado actual
de PSA (1996-2003).


Protocolo de Kyoto 1997, brinda marco institucional y de principios
de soporte al Pago de Servicios Ambientales.
Nueva Ley forestal, 1996.




Se establece el Sistema de Pago por Servicios Ambientales que
sustituye a todos los programas de incentivos.
Cambio de concepto: Incentivo ≠ Pago
Se plantea que un tercio de los ingresos recaudados por el
impuesto selectivo de consumo a los combustibles e
hidrocarburos, se destinará anualmente a los programas de
compensación a los propietarios de bosque y plantaciones
forestales.
El Poder Ejecutivo establece las áreas prioritarias a introducir en
PSA, estableciendo la cantidad de hectáreas disponibles y el
monto por hectárea.
Evolución y Creación PSA.
ParteIV. Creación y estado actual
de PSA (Datos en Has).
Año
Protección Reforestac. Manejo
Total
1997
94.621
5.034
8.532
108.187
1998
44.452
4.283
9.170
57.905
1999
56.539
4.283
5.988
66.810
2000
16.721
1.600
-
18.321
2003
81.481
5.400
-
86.881
Tot.
293.814
20.600
23.690
338.104
Articulación Actual del Mecanismo
de PSA.
CONTRIBUYENTE
RECOPE
CAJA
Ley de Presupuesto
FONAFIFO
BENEFICIARIO
Área aceptable para PSAs.


Beneficiarios: Todos los propietarios o poseedores de
bosque y plantaciones forestales. (Ley Forestal 1996).
Beneficiar específicamente a los pequeños y medianos
productores:
Límite máximo:
300 ha/600 ha reservas indígenas.
 Límite mínimo: plantación-1ha.
conservación-2ha.

Montos 2003 PSA.
Reforestación
Conservación Reforestación
agroforestal
Montos
217,75$/ha 557,5$/ha
(a recibir
(a recibir
en 5años) en 5años)
0.8$/árb.
(a recibir
en 3años)
Servicios Ambientales
Reconocidos y su mercado.




Captura de carbono: Acciones de Implementación
Conjunta y Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Biodiversidad: a través del Instituto Nacional de
Biodiversidad (InBio) firma de convenios de
bioprospección (bioprospeccion: explotación de la
biodiversidad en busca de recursos genéticos)
Recurso hídrico: Varias hidroeléctricas pagan una
cantidad variable por hectárea en concepto de PSA, a
través de FONAFIFO.
Belleza escénica: Hasta el momento no existe un
reconocimiento por parte de los sectores económicos
beneficiarios de este servicio.
Repercusiones del PSA.




Gran impacto en la toma de conciencia
sobre la importancia ambiental.
Ha contribuido a la regeneración de áreas
boscosas.
Se han reforzado procesos organizativos y
de estructuración institucional.
Impulso de generación de tecnologías y
procedimientos de valoración.
Problemática del sistema de
PSA en CR.






El cambio constante en reglamentos o mecanismos y la adopción
acelerada de cambios, por orientaciones provenientes del
exterior, crean desconcierto en los propietarios y comunidades
rurales.
En términos de equidad, la calidad de vida en las zonas de alta
producción no ha cambiado significativamente.
Excesiva dependencia arrastrada por los incentivos forestales. ¿Si
se elimina el PSA, que ocurrirá con el sector forestal?
Excesiva presión ambientalista, lo que provoca sesgo hacia la
protección en detrimento de la actividad productiva.
El PSA, puede y debe contribuir en el impulso del desarrollo
local, pero en la actualidad es sólo un estímulo para la actividad
sectorial.
Necesidad de análisis de impacto social de los PSA en
comunidades locales.
Titularidad de la Tierra y PSA.



El PSA en CR, desde sus orígenes, ha sido
discriminatorio para los pequeños productores
en especial para los que no tienen títulos de
tierra.
La medición e inscripción de una finca, puede
costar más que el incentivo.
En la actualidad el sistema intenta suplir este
problema mediante declaraciones juradas por
parte de “propietarios” y vecinos.
Participación.




Creación de organizaciones locales y regionales,
que funcionan como intermediarias.
Inclusión de ONGs, como nexo entre
administración y beneficiarios.
Académicos e investigadores del sector han
influido a partir de generación de información y
conocimientos.
Dificultades de las mesas campesinas e
indígenas para integrar a las comunidades
locales en la toma de decisiones y obtención de
beneficios del PSA.
Conclusiones (I).
Debilidades.





Falta de estrategias de gestión del desarrollo local y
regional.
Limitaciones en los instrumentos actuales de
valoración.
Limitaciones en cuanto a generación de recursos
económicos para el PSA.
Falta de estrategia de ordenamiento territorial con
justicia y equidad social para garantizar
sostenibilidad.
Falta de nuevos escenarios de participación donde
se puedan integran e influir los pequeños
propietarios.
Conclusiones (II).
Oportunidades.



Creación de una dinámica de innovación social a
partir de la valoración de los servicios
ambientales como recurso para el desarrollo
humano sostenible.
Desarrollo de una institucionalidad y formas de
organización que permiten la generación de
iniciativas, con participación de diversos actores
sociales.
Posicionamiento de Costa Rica, como pionero en
la articulación de un sistema donde se integran
mercados nacionales, internacionales y medio
ambiente.
Descargar

estudio de caso de psa costa rica