La Experiencia de México en el
Pago por Servicios
Ambientales
Hidrológicos y
el Fondo Forestal Mexicano
Febrero de 2004
Problemática del Sector Forestal Mexicano
•
•
•
•
En México se pierden entre 500 y 800 mil
hectáreas de superfice forestal anualmente.
México ocupa el 2° lugar en deforestación en
América Latina y el 6° a nivel mundial.
La dinámica de cambio de uso de suelo en los
últimos años ha seguido un patrón que
favorece el crecimiento de áreas de cultivos
agrícolas y de pastizales inducidos y
cultivados sobre las áreas forestales.
La principal limitante del sector forestal es la
falta de acceso a los recursos financieros:
•
•
La silvicultura recibe sólo el 0.88 % del crédito
destinado al Sector Forestal Primario.
La industria forestal recibe 1.5 % de los recursos
aplicados en la industria en general.
Problemática de los Servicios Ambientales
D ificultades para
cuantificar el valor
de los servicios
am bientales
D esconocim iento público de
los servicios am bientales de
los bosques y la
productividad de em presas y
bienestar de la población
D esconocim iento de los
valores económ icos de los
servicios am bientales
Fragm entación del terreno
forestal (P ropiedad ejidal o
com unal)
C ostos de
transacción
elevados para
unidades pequeñas
Falta un m arco legal
y los m ecanism os
de cobro
U n m ercado de servicios am bientales no
desarrollado
P oca inversión en producción de servicios
am bientales
La producción de
servicios am bientales
se considera com o
externalidad
Fortalezas para el desarrollo de un mercado de
Servicios Ambientales
•En México existe una gran superficie de los
ecosistemas forestales (55.3 millones de ha.
Ocupando el 11º lugar mundial) y la
generación de una amplia gama de servicios
ambientales.
•En México existen proyectos piloto de
Servicios Ambientales
•México tiene una gran diversidad genética.
El desarrollo de este potencial serviría como
una fuente importante de ingresos para el
sector forestal.
Hipótesis sobre el Pago de Servicios Ambientales
• El pago de servicios ambientales:
– Reducirá la deforestación, ya que
se generarán incentivos para
conservar el bosque, elevando su
competitividad frente a la agricultura
y ganadería.
– Reducirá la pobreza, una vez que
las poblaciones pobres quienes
sacrifican ingresos al mantener los
bienes públicos ambientales, ahora
recibirán de ellos un ingreso.
Creación del Fondo Forestal Mexicano
MISIÓN:
“El
Fondo
Forestal
Mexicano
será
el
instrumento para promover la conservación,
incremento, aprovechamiento sustentable y
restauración de los recursos forestales y sus
recursos asociados facilitando el acceso a
los servicios financieros en el mercado,
impulsando proyectos que contribuyan a la
integración y competitividad de la cadena
productiva y desarrollando los mecanismos
de pago de servicios ambientales.”
Marco General para el Pago de Servicios Ambientales
•Enfocado a servicios hidrológicos por
provenir los recursos del cobro del agua
•Es parte complementaria de una
estrategia más amplia de desarrollo de
mercado de servicios ambientales
•Estos lineamientos sólo aplicaron para el
2003 y se retroalimentarán con la
operación del Programa
•Se firman convenios a 5 años renovables
anualmente.
Pago de Servicios Ambientales Hidrológicos 2003
•
Monto total a comprometer: $200
millones de pesos
(aproximadamente 20 mdd)

Pagar aproximadamente a
126.8 mil hectáreas con
$350 por ha (promedio)
durante 5 años;
Tipo de ecosistema
Monto por
hectárea
(pesos)
Bosque mesófilo de montaña
(bosque nublado)
$ 400
Otros bosques y selvas
$ 300
•Se paga por resultados. El bosque que se tiene con imagen satelital
al principio del contrato y está ahí al cabo de un año.
Criterios de Elegibilidad
•
Que presenten un porcentaje de cubierta forestal igual o
mayor al 80% de la superficie, correspondiente a bosques y
selvas;
•
Que estén localizadas en zonas críticas para la recarga de
acuíferos, catalogadas como sobre explotadas mediante el
Acuerdo emitido por la Comisión Nacional del Agua; o zonas
con aguas superficiales donde haya problemas de escasez,
de calidad del agua, de sedimentos; o de riesgo de desastres
hidrológicos; y
•
Que estén vinculadas con el abastecimiento de agua a centros
poblacionales de más de 5,000 habitantes; o que se ubiquen
dentro de las montañas listadas por CONAFOR.
Características de la Población Objetivo
•
•
•
•
Ejidos, comunidades, pequeños propietarios, y poseedores de
tierras que cuenten con bosques o selvas.
Que el área forestal comprometida por beneficiario no exceda
las 4000 hectáreas.
En caso de tratarse de tierras de uso común, cumplir con los
requisitos de organización que marca la Ley Agraria, y que las
decisiones sean tomadas por la asamblea.
En caso de los predios que tengan programa de manejo
forestal, serán elegibles para el pago de servicios ambientales
hidrológicos aquellas áreas designadas permanentemente
como de conservación, o un máximo de 200 ha. en áreas de
recuperación o reposo
Obligaciones y Derechos de los beneficiarios
1. No cambiar el uso de suelo y la cobertura
forestal de los predios acordados;
2. Notificar a la CONAFOR en un plazo no
mayor de 30 días naturales, de cualquier
eventualidad no prevista que reduzca la
masa forestal no imputable al beneficiario;
3. No realizar, ni permitir que se realicen
acciones que contribuyan a la
deforestación o al deterioro de los
bosques y/o selvas estipulados en la
carta de adhesión;
II-10
Obligaciones y Derechos de los beneficiarios
4. Otorgar todas las facilidades posibles
para la realización de las actividades de
monitoreo y evaluación del Programa;
5. Mantener como mínimo, la vigilancia del
predio, con la finalidad de asegurar la
conservación de la misma cobertura
forestal;
6. Solicitar a la CONAFOR, apoyos para
que su predio cuente con programa de
manejo forestal;
7. Manifestar por escrito las quejas,
denuncias e inconformidades
8. Recibir con oportunidad el pago de los
servicios ambientales hidrológicos del
II-10
cual resultó beneficiario.
Verificación de los acuerdos
Al final del año se realizarán reuniones con los beneficiarios
para realizar el pago, durante estas reuniones se verificará el
cumplimiento de los compromisos de acuerdo a lo
establecido en las reglas de operación del programa:
•Comparación de fotografías aéreas
•Visita aleatoria a los predios
En caso de que se haya cumplido con lo acordado en la
carta de adhesión y los beneficiarios así lo deseen se
procederá a la renovación de la carta para el siguiente año,
hasta completar el 5° año
II-10
Flujograma de Operación
Se realizarán las siguientes acciones para la operación del
programa:
1. Recepción de
solicitudes al
Programa, a
través de una
carta de
adhesión
2. Registro de
solicitudes
3. Revisión y
selección de las
solicitudes que
cumplan con todos
los requisitos,
priorizando por
aquellos predios
con mayor
densidad
Aviso a solicitudes incompletas (5 días para corregirlas)
4. Notificación
directa a los
receptores
elegibles de su
aceptación o
rechazo al
Programa
5. Realización
del pago a los
beneficiarios
5. Fin
6. Renovación de
la carta de
adhesión a los
beneficiarios que
hayan mantenido
la cubierta forestal
de su predio
Resultados del Programa de
Pago de Servicios
Ambientales Hidrológicos
Febrero de 2004
Programa de Pagos por Servicios Ambientales 2003
•Establecer un instrumento financiero para el pago de servicios
ambientales.
Meta 2003:
•Definir las reglas de operación del Programa.
•Comprometer 192 mdp (38.4 mdp por año durante 5 años)
•Incorporar 114 mil ha al pago de servicios ambientales.
•Se instrumentó el Fondo Forestal Mexicano (FFM).
•Se aprobaron las reglas de operación por la SHCP y la COFEMER.
•Se inició el proyecto piloto en Coatepec, Veracruz.
•Se definieron las zonas elegibles para recibir pago por servicios
Resultados
(Dic. 2003):
ambientales.
•Se concertaron cartas de adhesión (solicitudes) por aproximadamente
560,000 has. en 25 estados.
•Se revisaron con imágenes de satélite de alta resolución un total de
250,612 has.
•Se seleccionó un total de 126,817 has. distribuidas en 15 estados, por el
equivalente a 192 mdp.
Recepción de cartas de adhesión PSAH
Sonora
559,916 has. solicitadas
Chihuahua
Coahuila
Nvo. León
BCS
Tamaulipas
Durango
San Luis Potosí
Yucatán
Tabasco
Veracruz
Campeche
Nayarit
Jalisco
Michoacán
Q. Roo
Qro.
978 cartas de adhesión
Tlaxcala
Oaxaca
Puebla
D.F.
Morelos
Edo. Mex.
Chiapas
Aplicación de los Criterios Técnicos
• Cobertura forestal del predio mayor o igual al 80% de la
superficie:
• Solamente se analizaron aquellos predios que contaban con
imagen de satélite de alta resolución y se encontraban
georreferenciados
• Ubicación en los acuíferos decretados como “sobre
explotados” por la CNA, o constancia de la incidencia
de la región en la recarga y calidad del agua superficial:
• Carta de las presidencias municipales u órganos operadores
de agua constatando dicha situación
• Ubicados en las 60 montañas o ligados a
abastecimiento de agua a poblaciones mayores a 5,000
habitantes
• Carta de la presidencia municipal u órganos operadores de
agua, identificando el abastecimiento de agua a las
poblaciones ligadas a estos predios
Cobertura Beneficiada
•
La superficie que resultó beneficiada con los recursos del Programa de
PSAH asciende a 126,817.97 has, distribuida de la siguiente forma:
ESTADO
Baja California Sur
No. DE
SOLICITUDES
APROBADAS
HECTÁREAS
BOSQUE
MESÓFILO
HECTÁREAS
OTROS
BOSQUES O
SELVAS
TOTAL
SUPERFICIE
A PAGAR
MONTO A
PAGAR 2003
MONTO
TOTAL A
PAGAR EN 5
AÑOS
2
0.00
2,231.21
2,231.21
669,363.00
3,346,815.00
29
0.00
7,187.86
7,187.86
2,156,358.66
10,781,793.30
Chihuahua
8
0.00
11,279.41
11,279.41
3,383,823.00
16,919,115.00
D.F.
4
0.00
5,057.74
5,057.74
1,517,322.00
7,586,610.00
16
0.00
15,223.55
15,223.55
4,567,065.00
22,835,325.00
2
0.00
709.48
709.48
212,844.00
1,064,220.00
JALISCO
24
0.00
11,801.13
11,801.13
3,540,339.00
17,701,695.00
Michoacán
10
804.00
7,829.09
8,633.09
2,670,327.00
13,351,635.00
Nayarit
9
489.00
2,733.25
3,222.25
1,015,575.00
5,077,875.00
Nuevo León
1
0.00
1,449.85
1,449.85
434,955.00
2,174,775.00
Oaxaca
20
0.00
28,468.85
28,468.85
8,540,655.00
42,703,275.00
Puebla
19
743.51
4,911.10
5,654.61
1,770,734.00
8,853,670.00
QUERETARO
45
1,106.59
3,557.27
4,663.85
1,509,814.85
7,549,074.23
7
0.00
9,874.23
9,874.23
2,962,270.09
14,811,350.45
75
402.99
10,957.86
11,360.85
3,448,554.40
17,242,772.00
271
3,546.09
123,271.88
126,817.97
38,400,000.00
192,000,000.00
Coahuila
Durango
Estado de México
San Luis Potosí
Veracruz
TOTAL
Expectativas del Fondo
Forestal Mexicano
Febrero de 2004
Metas para Servicios Ambientales
2004:
•Incorporar al Pago de Servicios Ambientales
Hidrológicos 150,000 hectáreas, beneficiando
directamente a 30,000 habitantes de zonas
forestales, y comprometiendo a 5 años un monto de
300 mdp.
•Detonar mercados a nivel local
con la iniciativa
privada y la sociedad civil para asegurar la
sustentabilidad de la provisión del servicio ambiental
•Ejemplos: (Coatepec, Ver. Y Guadalajara, Jal.)
•Diseñar el esquema para Pago de Servicios
Ambientales por Biodiversidad y Captura de
Carbono.
2006:
•Incorporar al Pago de Servicios Ambientales un total
de 600,000 has.
www.conafor.gob.mx
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Reglas de Operación para el Pago por Servicios Ambientales