Perspectivas y rol funcional del
aseguramiento ambiental en el ámbito del
Plan Integral de la Cuenca Matanza
Riachuelo
Dr. Alejandro Rossi
Responsable Ejecutivo, Componente Institucional
Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACuMaR)
[email protected]
La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo
• Originada en un Acuerdo interjurisdiccional suscripto el 26/8/2006
por el Presidente de la Nación, el Jefe de Gabinete de Ministros, el
Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, el Jefe de Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires y los 14 intentendentes de la Cuenca
Matanza Riachuelo.
• Creada por la Ley Nacional N° 26.168
• Adherida por la Ley N° 13.642 de la Provincia de Buenos Aires
• Adherida por la Ley N° 2217 de la Ciudad de Buenos Aires
INSTITUCIONAL
Autoridad de Cuenca
14 Municipios
Ciudad de
Buenos Aires
Morón
Avellaneda
Merlo
La Matanza
Lomas de
Zamora
Marcos Paz
Ezeiza
Gral. Las Heras
Lanús
1 presidente (SADS)
• Ministerio de
3 representantes
Ambiente
• Min. Obras Públicas
• Saneamiento
Alte. Brown
2 representantes
Esteban
Hídrico
Echeverría
Presidente
Perón
Cañuelas
• Jefatura de Gabinete
• SADS
• Ministerio Interior
• PNA
DIRECCIÓN
• U. Delitos Ecológicos
• D.N. Puertos
• MFIPS (Planificación)
• SSRH
• CEMR
2 representantes
Comisión de
Participación Social
San Vicente
Funciones Consultivas
• MIVISP (Infraestructura)
• Servicios Públicos
• ADA
• D.P. Hidráulica
Consejo Municipal
• D.P. Ord. Territorial
Funciones
de
• Ministerio
Producción
Cooperación
• SPA-PolíticaAsistencia
Ambiental
y Asesoramiento
Naturaleza de la Autoridad de Cuenca
•
•
•
•
Ente autárquico
Sujeto al derecho nacional
Procedimiento administrativo establecido en la Ley Nacional 19.549
Con facultad de incidir en el derecho de la Provincia de Buenos Aires
y de la Ciudad de Buenos Aires
- Función prevalente
- Función subsidiaria
Acciones de la Autoridad de Cuenca
• En relación con la situación preexistente: Acciones de
recomposición.
- A través de acciones específicas del Estado.
- A través de acciones de particulares
- En el contexto de juicios por daño ambiental
- En el contexto de acuerdos específicos
• En relación con el futuro de la cuenca: Acciones de prevención.
-Regulación
-Control
-Fomento
La actividad de la ACUMAR hacia el futuro
• Facultad de el dictado de Medidas Preventivas
• Facultades regulatorias específicas
- En materia de unificación del régimen de vertido de efluentes
líquidos
- En materia de unificación del régimen de emisiones gaseosas
- En materia de unificación de régimenes de readecuación industrial.
Tipos de medidas preventivas
(art.7º Ley 26.168)
a) Tomar intervención en procedimientos de habilitación, auditoría
ambiental, evaluación de impacto ambiental y sancionatorios;
b) Intimar a comparecer con carácter urgente a todos los sujetos
relacionados con los posibles daños identificados;
c) Auditar instalaciones;
d) Exigir la realización, actualización o profundización de evaluaciones
de impacto ambiental y auditoría ambiental conforme la normativa
aplicable;
e) Imponer regímenes de monitoreo específicos;
f) Formular apercibimientos;
Tipos de medidas preventivas
(continuación)
g) Instar al ejercicio de competencias
sancionatorias en el ámbito de la
Administración;
h) Ordenar el decomiso de bienes;
i) Ordenar la cesación de actividades o acciones
dañosas para el ambiente o la integridad física
de las personas;
j) Disponer la clausura preventiva, parcial o total,
de establecimientos o instalaciones de cualquier
tipo.
NATURALEZA DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS
• No son medidas de naturaleza sancionatoria, no toman en
consideración el reproche que merece la conducta del agente.
• Son medidas de naturaleza preventiva, toman en cuenta:
- Situación de peligro para el ambiente
- Situación de peligro para la integridad física de los
habitantes de la cuenca
• Por lo tanto, su aplicación es independiente de las medidas
sancionatorias que pudieren resolver las jurisdicciones en ejercicio
de poderes no delegados
Acciones de ACUMAR en relación a la
situación preexistente
• Acciones específicas previstas en el Plan
Integral de la Cuenca Matanza Riachuelo
• Integración del Fondo de Compensación
Ambiental
Componentes del Plan Integral de la Cuenca
SECRETARÍA DE AMBIENTE
Y DESARROLLO SUSTENTABLE1)
Consejo
Directivo
Conducción
Juan Picolotti
Asistencia
técnica
Institucional
Salud
A. Rossi
M. Martinez
Comité de
Gestión
Educación
Gestión
de
Residuos
Cuerpo
de Agua
Infraestructura
Industria
L. Bascary
D. Berman
J. Boll
M. Ferdkin
F. Roitstein
Control
Ordenamiento
ambiental
Participación
R. Vidable
J. S.
Viamonte
S. Zimerman
1) Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable - Jefatura de Gabinete de Ministros
Fondo de Compensación Ambiental de la
Cuenca Matanza Riachuelo Responde a la habilitación contemplada en el
artículo 34 de la Ley General del Ambiente.
Su finalidad es:
• Prevención de daños ambientales
• Mitigación de daños ocasionados
• Recomposición del ambiente dañado.
Integración del FCA - ACUMAR
a) Asignaciones presupuestarias que efectúe el Gobierno
nacional;
b) Fondos recaudados en concepto de multas, tasas y
tributos que establezcan las normas;
c) Indemnizaciones de recomposición fijadas en sede
judicial;
d) Subsidios, donaciones o legados;
e) Otros recursos que le asigne el Estado nacional, la
provincia de Buenos Aires y el Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires;
f) Créditos internacionales.
Facultades de la Autoridad de Cuenca en
relación al seguro ambiental
• Velar por la estricta observancia de las normas vigentes en la
cuenca dictadas a la fecha
• Dictar medidas preventivas, conforme a lo previsto por el art. 7° de
la Ley nacional 26.168
-Apercibimientos a autoridades y a particulares
-Intervención en expedientes administrativos
-Ponderación crítica de la situación de aseguramiento para la
recomendación de medidas preventivas graves (ej: clausura)
• Emitir regulaciones operativas o declarativas, si lo estimare
necesario.
El rol del seguro ambiental en el marco del
Plan Integral de la Cuenca
• Acotación significativa de la externalización de efectos ambientales
sobre la cuenca.
• Participación del sector privado en el control de la contaminación, a
través de las auditorías que preceden a la contratación de todo
seguro.
• Incorporación a la realidad argentina de parámetros internacionales
para la evaluación de riesgos ambientales.
• Confluencia público privada pero con la imparcialidad que otorga un
instrumento de mercado como el seguro, acerca de los riesgos
generados.
• Herramienta de exigibilidad necesaria por parte de la Autoridad de
Cuenca Matanza Riachuelo, en ejercicio de su potestad para dictar
medidas preventivas que meritúen el riesgo para el ambiente o la
salud de la población.
El Seguro ambiental como estrategia de
protección de sector privado
• Objetividad de los estudios precedentes a la contratación del seguro
• Representatividad de los criterios de riesgo existentes a nivel
internacional
• Oportunidad para la participación del sector privado en una
discusión sobre los efectos de las actividades presumiblemente
dañosas para el ambiente.
• Respuesta efectiva a una demanda social de responsabilidad
empresaria tangible.
• Punto de partida para un sinceramiento de los costos ambientales
asociados al desarrollo de actividades en la cuenca.
• Punto de partida para herramientas de mercado que permitan
otorgar visibilidad social a las empresas responsables de las que no
lo son.
Muchas gracias!
Para mayor información consultar el sitio
http://cmr.ambiente.gov.ar/
O escribir a
[email protected]
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