PRINCIPIOS RECTORES DE POLITICA
HIDRICA DE LA REPUBLICA ARGENTINA
Mesa Redonda
Instituto de Ingeniería Sanitaria - FIUBA
Buenos Aires, 22 de noviembre de 2007
IMPACTO DE LOS PRINCIPIOS
RECTORES DESDE SU LANZAMIENTO
• El impacto inmediato fue el desarrollo
de una visión compartida de los
desafíos que enfrenta la Gestión
Hídrica
• Otro impacto inmediato fue un
sostenido relacionamiento entre
representantes de organismos
vinculados a la gestión hídrica,
durante el proceso de búsqueda de
consenso que duró tres años
IMPACTO DE LOS PRINCIPIOS
RECTORES DESDE SU LANZAMIENTO
• Creación del C0HIFE
• Un clima de mayor confianza en los
comités de cuenca
• Acercamiento de las áreas Agua y
Ambiente
• Mejores relaciones entre municipios,
provincias y Nación
IMPACTO DE LA
CREACION DEL COHIFE
• Accionar conjunto de las provincias
para la modificación de la Ley 25.688
• Realización de Jornadas y Talleres
sobre la Gestión Hídrica
• Plan Nacional Federal de Recursos
Hídricos
• Préstamo del Banco Mundial para
acciones no estructurales
MAS CONFIANZA EN LOS
COMITES DE CUENCA
• Mayor disposición a encarar acciones
conjuntas
• Aceptación del principio de avanzar
sobre las coincidencias
• Mayor apertura a la participación de
sectores no hídricos
MAS CONFIANZA EN LOS
COMITES DE CUENCA
• Mayor disposición a encarar acciones
conjuntas: por ejemplo, Salí Dulce
• Aceptación del principio de avanzar
sobre las coincidencias: por ejemplo,
Río Atuel
• Mayor apertura a la participación de
sectores no hídricos: por ejemplo, de
los municipios en el Matanza
Riachuelo
ACERCAMIENTO DE LAS AREAS DE
AGUA Y AMBIENTE
• Debate sobre la Ley 25.688 (en el
Senado y entre la SSRH y la SAyDS)
• Colaboración SAyDS – SSRH para los
planes de gestión de las cuencas Salí
Dulce y Matanza Riachuelo
• Participación del Area Ambiente en los
comítés de cuenca y en el PNFRH
MEJORES RELACIONES ENTRE
MUNICIPIOS, PROVINCIAS Y NACION
• Participación de la Nación en los comités de
cuenca, a través del fortalecimiento de los
organismos provinciales (Salí Dulce)
• Coordinación del Monitoreo
Hidrometeorológico e Hidrogeológico
(PNFRH)
• Participación de las provincias en los
Comités de recursos hídricos compartidos
con países vecinos (Pilcomayo, Guaraní)
• Coordinación de la Gestión Hídrica y la
Gestión Urbana (Matanza Riachuelo)
ANALISIS DE LOS IMPACTOS
• Los principales impactos revelan una
mejora en las relaciones:
– Entre provincias
– Entre distintos niveles de gobierno:
organismos municipales,
provinciales y nacionales
– Entre sectores
ANALISIS DE LOS IMPACTOS
• Los Principios Rectores recomiendan
una Autoridad Única del Agua, con el
fin de facilitar la Gestión Integrada
de los Recursos Hídricos
• La realidad es que la Gestión Hídrica
está fragmentada, entre sectores
hídricos y respecto de otros sectores,
como Ambiente, Agricultura o Energía
• La Autoridad Única es una aspiración,
pero no es una panacea, sólo evitará
la fragmentación si es coincidente
con el mejoramiento de las relaciones
entre sectores y jurisdicciones
¿PORQUÉ SON IMPORTANTES
LAS RELACIONES?
• Dos principios fundamentales de la
Gestión:
– Las relaciones que no son de
cooperación o de conflicto, con el
tiempo caen en una de estas dos
posibilidades
– La Gestión puede influir para
convertir relaciones de conflicto en
relaciones de cooperación, porque
las aspiraciones de las personas no
están dominadas por un único
objetivo
¿PORQUÉ SON IMPORTANTES
LAS RELACIONES DE COOPERACION?
• Otros dos principios fundamentales
de la Gestión:
– En organizaciones jerárquicas, la
estructura determina quién decide
– En organizaciones asociativas (o
descentralizadas), muchas
personas tienen libertad para
decidir, sobre la base de un sentido
de responsabilidad derivado de
una conciencia compartida de los
objetivos (o de los valores) de la
organización social
¿PORQUÉ SON IMPORTANTES
LAS RELACIONES DE COOPERACION?
• Otros dos principios fundamentales
de la Gestión:
– La descentralización y las
asociaciones permiten aprovechar
los conocimientos de todos y
motivar a quienes sienten que
participan en las decisiones
– La motivación es clave para:
• el autocontrol
• la creatividad
CLAVES PARA LA SOSTENIBILIDAD DE
LA COOPERACIÓN
• Claridad sobre los objetivos
compartidos por los asociados o por
los objetivos sociales compartidos
por los integrantes de un sector
– Control formal y sanción de las
transgresiones
– Claridad sobre lo que puede ser
antisocial, para que exista “autocontrol”
– Obligatoriedad de transparentar las
decisiones, para que sea posible un
“control social”
LA GESTION CAMINA SIEMPRE POR EL
“FILO DE LA NAVAJA”
• Las relaciones de cooperación
caminan entre dos “precipicios”:
– Exigir demasiado o ayudar poco a
los asociados, puede llevar
fácilmente al conflicto, sea por el
rechazo del planteo poco equitativo
o porque no se logran resultados
– Exigir poco o ayudar demasiado a
los asociados también puede llevar
fácilmente al conflicto, por las
mismas razones
APLICACIÓN AL CAMPO DE LA
INGENIERIA SANITARIA
• ¿Cuáles son los objetivos sociales del
sector?
– Servicios de calidad para todos
(por equidad y por las
externalidades)
– Eficiencia en la prestación de los
servicios (no derrochar recursos
escasos)
– Sostenibilidad del sistema: tanto
financiera como ambiental
APLICACIÓN AL CAMPO DE LA
INGENIERIA SANITARIA
¿Cómo organizar el sector?
• ¿Que se pueda elegir el prestador?
- Qué puede pasar si se libera la oferta?
- Qué puede pasar si se crea un monopolio
de oferta?
• ¿Que se pueda regular la demanda?
– ¿Qué puede pasar si se vende el servicio
por volumen?
– ¿Qué puede pasar si es obligatorio
satisfacer la demanda?
APLICACIÓN AL CAMPO DE LA
INGENIERIA SANITARIA
¿Cómo organizar el sector?
• ¿Que se pueda elegir el prestador?
- Distinguir entre competencia para
calificar como prestador de calidad y
competencia para captar los clientes
• ¿Que se pueda regular la demanda?
– Distinguir entre la concientización sobre
el derroche, el cobro por volumen, la
limitación de caudal y la coordinación
con la Gestión Urbana
APLICACIÓN AL CAMPO DE LA
INGENIERIA SANITARIA
¿Cómo organizar el sector?
• Ninguna de las propuestas es viable,
sin regulaciones basadas en
consensos
• Los consensos son también la base de
campañas de concientización, que
generen autocontrol y control social
• Los consensos sólo pueden surgir de
relaciones de cooperación
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Impacto de los Principios Rectores desde la perspectiva de