GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES
DE EMERGENCIA
1º Parte:
Consideraciones generales en la elaboración
de un Plan de Emergencia
La planificación frente a emergencias
• En
situaciones de emergencias, diversos organismos e instituciones,
deben trabajar en conjunto y de manera organizada para responder en
forma rápida y efectiva.
Carabineros
Municipalidad
ONEMI
Bomberos
Servicios de Salud
Otros
• Para ello, una coordinación previa y una planificación
respecto a
qué se va hacer, cómo y quiénes lo van a hacer o con qué recursos, es
fundamental.
Niveles de Planificación en emergencias
Existen tres niveles de planificación para la respuesta a
emergencias:
Estratégico
Táctico
Operativo
Niveles de Planificación en emergencias
Existen tres niveles de planificación para la respuesta a
emergencias:
Nivel Estratégico: ¿Qué se va a
hacer?
Estratégico
Describe de qué manera un nivel
jurisdiccional (nacional, regional,
provincial o comunal) pretende
cumplir con su responsabilidad en
la gestión de emergencias a largo
plazo.
Niveles de Planificación en emergencias
Existen tres niveles de planificación para la respuesta a
emergencias:
Nivel Táctico ¿Cómo se va a hacer?
Táctico
Proporciona una descripción de los
objetivos, funciones, responsabilidades
y acciones – en el caso del nivel local tanto de la municipalidad como de los
organismos de respuesta, incluso del
sector privado, frente a situaciones de
emergencia.
Niveles de Planificación en emergencias
Existen tres niveles de planificación para la respuesta a
emergencias:
Nivel Operativo: ¿Con qué se va a
hacer?
Operativo
Define las acciones específicas que
deben realizar los distintos actores que
participan de la respuesta a
emergencias, indicando los recursos
necesarios y disponibles para ello,
tiempo y espacio en el previsto para
ello.
Niveles de Planificación en emergencias
Existen tres niveles de planificación para la respuesta a
emergencias:
Estos tres niveles de planificación
deben estar plasmados en el Plan
de Emergencia.
Estratégico
Táctico
Operativo
Plan de Emergencia
Es
un
instrumento
que
establece
las
políticas,
procedimientos
y
estructura
de
organización para la respuesta de acuerdo a los
diversos tipos de riesgos.
En términos generales es un documento que:
•Estandariza y protocoliza la respuesta a emergencias.
• Guía
la acción colectiva y coordinada de los diferentes
participantes.
• Asigna
la responsabilidad a las personas y organizaciones para
llevar a cabo acciones específicas en caso de emergencia.
• Establece las líneas de relaciones de autoridad y organización y
muestra cómo todas las acciones se coordinarán.
• Identifica el personal, equipo, instalaciones, suministros y otros
recursos disponibles dentro de la jurisdicción necesarios para
responder.
• Debe ser flexible para su uso en todas las emergencias.
Algunas consideraciones …
• El
plan de emergencia debe ser específico y
elaborado en base a las características
particulares de un área específica.
• Dinámico.
• Flexible.
• Actualizado
permanentemente (en base a
ejercitaciones o eventos reales).
•Difundido y conocido por todos.
2º Parte:
Pasos para la elaboración de un Plan de
Emergencia
Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
1
Conformación
Equipo de Trabajo
2
Análisis de
Riesgo
3
Definición de
Metas y
Objetivos
4
Desarrollo del
Plan
5
6
Preparación, Implementación y
mantenimiento
revisión y
aprobación
(Fuente: Desarrollo y Mantención de un Plan de
Operaciones de Emergencia, FEMA, 2010)
Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
1
Conformación
Equipo de Trabajo
2
Análisis de
Riesgo
3
Definición
de Metas y
Objetivos
4
Desarrollo
del Plan
5
6
Preparación Implementaci
ón y
, revisión
mantenimient
y
o
aprobación
Paso 1: Conformación de Equipo de Trabajo
El primer paso para la elaboración de un plan de emergencia consiste en la
conformación de un equipo de trabajo que sea responsable de desarrollar el
plan.
Este equipo idealmente debe estar compuesto por representantes de
diversos organismos jurisdiccionales que suelen participar en las
operaciones de emergencia, incluyendo la comunidad.
Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
1
Conformación
Equipo de
Trabajo
2
Análisis de
Riesgo
3
Definición
de Metas y
Objetivos
4
Desarrollo
del Plan
5
6
Preparación Implementaci
ón y
, revisión
mantenimient
y
o
aprobación
Paso 2: Análisis de riesgo
El segundo paso consiste en realizar un análisis de las amenazas y
vulnerabilidades presentes en el territorio al que responderá el plan de
emergencia.
Este análisis es la base para el desarrollo del plan de emergencia, ya que
proporciona una base para determinar qué riesgos, amenazas y
vulnerabilidades merecen especial atención, qué acciones deben ser
planificadas, y qué recursos es probable que sean necesarios.
METODOLOGIA AIDEP
A
Análisis Histórico
I
Investigación Empírica (Técnica, en Terreno, Científica, etc.)
D
Discusión de Prioridades (Amenazas, Vulnerabilidades y
Recursos).
E
Elaboración de Mapa y Cartografía (Identificación de Riesgos
y Recursos para Prevención y Respuesta).
P
Planificación.
Fuente: Plan Nacional de Protección Civil. D.S. Nº 156 de 2002.
Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
1
Conformación
Equipo de
Trabajo
2
Análisis de
Riesgo
3
Definición de
Metas y
Objetivos
4
Desarrollo
del Plan
5
6
Preparación Implementaci
ón y
, revisión
mantenimient
y
o
aprobación
Paso 3: Definición de metas y objetivos
Utilizando la información obtenida en el paso anterior, se proyecta cómo
sería una operación exitosa frente a una emergencia determinada,
identificando las acciones y recursos requeridos. Es necesario definir:
• Prioridades: Se refiere al orden de importancia asignado a los diferentes cursos
de acción.
• Metas: Afirmaciones amplias y generales que indican los métodos mediante los
cuales alcanzar las prioridades.
• Objetivos: Son acciones más específicas, identificables y medibles durante la
operación.
Ejemplo:
Relación entre misión, prioridades operacionales, metas y
objetivos frente al riesgo volcánico.
Misión del Plan: Coordinar y dirigir de manera efectiva los recursos
disponibles para proteger a las personas, los bienes y el medio
ambiente.
Prioridad Operacional: Proteger a las personas frente al riesgo de
erupción volcánica.
Meta: Realizar una evacuación completa, antes que la actividad
volcánica comprometa la salud y la vida de las personas.
Objetivo: Evacuación de la totalidad de las personas de las áreas de
riesgo inminente, dentro de 48 horas.
Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
1
Conformación
Equipo de
Trabajo
2
Análisis de
Riesgo
3
Definición
de Metas y
Objetivos
4
Desarrollo del
Plan
5
6
Preparación Implementaci
ón y
, revisión
mantenimient
y
o
aprobación
Paso 4: Desarrollo del plan
El cuarto paso, consiste en la generación de los cursos de acción que van a
permitir manejar la emergencia de manera efectiva para proteger a las
personas, los bienes y el medio ambiente.
El Desarrollo del Plan implica:
- Establecer una línea de tiempo
- Dado el escenario de análisis de riesgo, ubicar los distintos
momentos de la emergencia en la línea de tiempo.
- Identificar y ubicar en el tiempo los puntos de decisión.
- Identificar y ubicar en el tiempo cada una de las acciones:
• ¿Cuál es la acción?
• ¿Quién es el responsable de la acción?
• ¿Cuándo se debería desarrollar?, ¿Cuánto dura?, ¿Cuánto
tiempo hay disponible para ejecutar?
• ¿Cuáles son los requisitos?
• ¿Qué recursos se necesitan?
• ¿Qué pasa después de ejecutada la acción?
Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
1
Conformación
Equipo de
Trabajo
2
Análisis de
Riesgo
3
Definición
de Metas y
Objetivos
4
5
Desarrollo
del Plan
Preparación,
revisión y
aprobación
6
Implementaci
ón y
mantenimient
o
Paso 5: Preparación, revisión y aprobación del plan
No debemos olvidar que el OBJETIVO principal del Plan es enfrentar,
controlar y minimizar los efectos de una emergencia.
Una vez realizado el análisis de riesgo, definidos los objetivos y
establecidas las líneas de acción vamos a desarrollar un MARCO
OPERATIVO orientado a la gestión de la emergencia.
El Plan de Emergencia debe contener como mínimo:
•Antecedentes (demografía, clima, etc.)
•Análisis de riesgo.
• Resumen de amenazas y vulnerabilidades.
• Evaluación de capacidades.
• Prioridades, metas y objetivos.
• Marco legal y Jurídico.
• Marco Operativo: Metodología ACCEDER.
• Alerta y Alarma: Activación del Plan.
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones complementarias.
• Readecuación.
• Operaciones y cursos de acción.
Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones
complementarias.
• Readecuación.
Activación del Plan: Alerta /Alarma
El Plan de Emergencia debe establecer
las acciones y procedimientos que se
utilizarán para notificar la ocurrencia de
una emergencia determinada.
Debe definir las señales de alerta y
alarma y la forma en que se activarán. Se
describe el proceso y personas u
organismos
involucrados
en
la
declaración de emergencia.
Alerta: Estado de vigilancia y atención. Implica estar siempre preparados en
caso de registrarse una situación de crisis o emergencia.
Alarma: Aviso de ocurrencia de un evento adverso o destructivo ante lo cual
debe activarse de inmediato el Plan de Emergencia.
Alerta Temprana: Atención y vigilancia sobre una amenaza en evolución.
Gestión Permanente.
Alerta Amarilla: Alistamiento de recursos o incremento de los ya puestos en
marcha
Alerta Roja: Movilización de los recursos necesarios para el control de una
emergencia.
Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones
complementarias.
• Readecuación.
Comunicaciones
En el Plan de Emergencia se deben
definir
los
mecanismos
de
comunicación entre las personas y
organismos participantes en la
respuesta a emergencias.
Se definen protocolos y sistemas de
comunicación
entre
las
organizaciones que participan en la
respuesta a emergencias, en al menos
cuatro aspectos:
• Convocatoria
• Plan de Enlace
• Interoperabilidad
• Manejo de la información interna/externa
Coordinación y Dirección
Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones
complementarias.
• Readecuación.
En esta sección se describen los marcos
para
todas
las
actividades
de
coordinación , dirección y control.
• Identifica quién tiene el control táctico y
operacional de los recursos de respuesta.
• Establece sistemas de coordinación
interagencial e intersectorial para ser
utilizados durante una emergencia.
MANDO: Autoridad, Coordinación y Técnico.
ROLES Y FUNCIONES : acciones y responsabilidades que asumen los integrantes del
Comité
MANDOS
AUTORIDAD:
COORDINACIÓN:
TÉCNICO:
Autoridad Administrativa
respectiva:
Ministro del Interior;
Intendente Regional,
Gobernador Provincial,
Alcalde.
Director Nacional ONEMI
Director Regional ONEMI
Directores de Protección Civil y Emergencia
Provinciales
Directores de Protección Civil y Emergencias
Municipales
Autoridades o Jefaturas de Organismos de
acuerdo al tipo de evento y sus derivaciones.
COORDINACIÓN
En Prevención
Consenso
 Acuerdo

En Respuesta
Mando
 Jerarquía
 Disciplina

Coordinación
COE
REGIONAL
COE
NACIONAL
COE
REGIONAL
COE
PROVINCIAL
COE
COMUNAL
COE
PROVINCIAL
COE
PROVINCIAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL
S IM B O L O G Í A
C O E N a c io n a l
C O E R e g io n a l
C O E P r o v in c ia l
C O E C om u nal
Ma n d o C o m u n a l C o njun to e n T e rre n o
O rg a n is m o s d e Pri me r a Re s p u e s t a
Se debe identificar Responsables y Colaboradores de las LINEAS DE ACCIÓN
claves a desarrollar, considerando, a lo menos:












Monitoreo de la Amenaza
Monitoreo de las Condiciones de Vulnerabilidad
Sistema de Alerta y Alarma
Operación del Plan de Enlace
Coordinación del Manejo de Eventos
Evaluación de Daños, Impactos y Necesidades
Sistema de Evacuación
Sistema de Administración de Albergues
Administración Stock de Emergencia
Administración de Recursos de Emergencia
Sistema Administrativo
Información Pública o vocería.
Roles y funciones COE Comunal
Cargo
Función
Alcalde.
Presidente del Comité Comunal de Operaciones de
Emergencias.
Designar vocería del Comité.
Director Comunal de
Protección Civil y
Emergencia.
Secretario Ejecutivo del Comité de Operaciones de
Emergencia. Coordinación general de la emergencia y Red de
Protección Civil.
Integrante 3 (En el COE
Nacional corresponde a
Jefe Estado Mayor
Conjunto).
Coordinación operativa y logística de unidades de despliegue
y traslado de autoridades a las zonas afectadas.
Integrante 4 (En el COE
Nacional corresponde a
Ministro de Salud).
Información estado Red de salud a nivel comunal.
Coordinación de medidas para asegurar continuidad del
Sistema de Salud.
Integrante 5 (En el COE
Nacional corresponde a
Ministro de Obras Públicas).
Información de infraestructura y conectividad comunal.
Coordinación con empresas concesionarias y servicios
relacionados y medidas de rehabilitación.
3. Roles y funciones COE Comunal
Cargo
Función
Integrante 6
(En el COE Nacional
corresponde a Ministro de
Energía).
Información sobre sistemas de telecomunicaciones a nivel
comunal. Coordinar continuidad de los servicios y medidas de
rehabilitación.
Integrante 7 (En el COE
Nacional corresponde a
Ministro Transporte y
Telecomunicaciones).
Información sobre sistemas de telecomunicaciones a nivel
comunal. Coordinar continuidad de los servicios y medidas de
rehabilitación.
Integrante 8 (En el COE
Nacional corresponde a
Subsecretario de Interior).
Consolidación de la Información para vocería. Coordinar
enlace con el COE Regional, si se encuentra operativo.
Integrante 9 (En el COE
Nacional corresponde a
Ministro de Defensa).
Coordinar las labores de rescate para el apoyo en labores de
búsqueda y rescate con los organismos relacionados.
Integrante 10 (En el COE
Nacional corresponde a
General Director de
Carabineros).
Información general de impacto a la ciudadanía. Coordinación
de aspectos de seguridad a nivel comunal, de la población y sus
bienes.
Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones
complementarias.
• Readecuación.
En general se evalúa la situación de:
Evaluación Preliminar
En el plan de emergencia se establecen
los procedimientos para realizar una
recolección, análisis y difusión de
información.
-¿Qué pasó?
-¿Qué se dañó?
-¿Cuántos
y
afectados?
quiénes
resultaron
• Personas
• Alimentación
• Saneamiento
• Infraestructura
• Servicios Básicos (agua, electricidad,
comunicaciones)
• Alojamientos, albergues
• Otros daños
La efectividad de las Operaciones Coordinadas de Respuesta según Roles y
Funciones, depende siempre de las primeras e inmediatas Evaluaciones, a
partir de un PROCEDIMIENTO NORMALIZADO PLAN DEDO$.
ALFA:
Evaluación Preliminar
DELTA:
Evaluación Complementaria.
REDES
EFU
EDANIS:
Registro
Stock de
socorro.
Encuesta
Familiar
Única a
Afectados
Evaluación
Daños a
Infraestruct
ura y
Servicios.
Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones
complementarias.
• Readecuación.
Decisiones
Supone un consenso entre las
necesidades, los recursos, los objetivos
y los procedimientos, entre otros
factores.
Recursos: instalaciones, personal u
otros para responder a los riesgos
definidos, las cantidades disponible en
la inmediatez y a diferentes plazos,
ubicaciones en que se mantienen, y
posibles restricciones de uso.
Administración, finanzas y logística
Tener protocolos definidos para estas áreas puede ayudar a hacer una gestión
más rápida y eficiente de los cursos de acción que se vayan adoptando.
Ejemplo: Registro de Recursos Materiales y Humanos
Municipalidad
30 Funcionarios
03 Camiones Tolva
01 Retro Escavadora
03 Camionetas
01 Jeep
Bomberos
35
03
01
01
01
01
Voluntarios
Carros de Bomba
Furgón
Bote Zodiac
Moto Bomba
Grupo Electrógeno
Carabineros
10
01
02
01
Funcionarios de Carabineros
Camioneta 4x4
Motos todo terreno
Lancha (cap. 06 personas)
Depto.
Educación
Municipal
10
10
01
01
01
Funcionarios de Servicios
Establecimiento Educacionales
Bus (cap. 40 personas)
Furgón (cap. 11 personas)
Camioneta 4x4
Depto. de
Obras
20 Funcionarios de Servicios
02 Talleres con equipamiento
05 Camiones ( 2 tolva, 2 aljibes y 1
tres cuarto)
01 Retroexcavadora
02 Furgón (capac. 22 pers.)
04 Camioneta 4x4
Consultorio
45 Funcionarios
02 Ambulancias
02 Camionetas
01 Furgón (cap. 12 personas)
Servicio de Comunicación Radial en
toda la Comuna y en Vehículos
Contratista Calles
y Caminos
15 Personas
01 Camioneta 4x4
01 Set de Herramientas Diversas
Contratista
Aéreas Verdes
10
01
01
01
01
Total
175
013
009
005
001
002
002
017
003
002
001
002
002
001
Personas
Camioneta 4x4
Camión de Carga
Grupo Electrógeno
Set de herramientas Diversas
Funcionarios
Camionetas
Camiones
Furgones
Jeep
Retroexcavadora
Ambulancias
Radios Comunicaciones
Carros de Bomberos
Lancha Zodiac
Moto Bomba
Grupo Electrónico
Motos todo terreno
Bus
Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones
complementarias.
• Readecuación.
Evaluación Complementaria
Tiene por fin contar con antecedentes
más detallados sobre las repercusiones
del evento que afectó o aún está
afectando.
• Alimentación
• Albergue
• Clima organizacional
• Personas (seguimiento)
• Vigilancia epidemiológica.
• Infraestructura
• Servicios Básicos: agua,
eléctrica, comunicaciones.
• Otros daños (Sectoriales).
energía
Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones
complementarias.
• Readecuación.
Readecuación
Tiene por fin contar con antecedentes
más detallados sobre las repercusiones
del evento que afectó o aún está
afectando.
Debe
iniciarse
un
proceso
de
perfeccionamiento continuo, sobre cada
una de las etapas del PLAN DE
EMERGENCIA.
Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
1
Conformación
Equipo de
Trabajo
2
Análisis de
Riesgo
3
Definición
de Metas y
Objetivos
4
Desarrollo
del Plan
5
6
Preparación Implementación y
mantenimiento
, revisión
y
aprobación
Paso 6: Implementación y mantenimiento del plan
El último paso se relaciona con la evaluación de la eficacia del plan. Implica
la capacitación, ejercicios y otras actividades para determinar si las metas,
objetivos, decisiones, acciones establecidas en el plan llevan a una
respuesta satisfactoria.
El equipo de trabajo debe establecer un proceso periódico de revisión y
actualización del plan.
En resumen …
Para la elaboración de planes de emergencia existen 6 pasos:
1
Conformación
Equipo de Trabajo
2
Análisis de
Riesgo
3
Definición de
Metas y
Objetivos
4
5
6
Desarrollo del
Plan
Preparación,
revisión y
aprobación
Implementación y
mantenimiento
GRACIAS.
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