Sistema de ciudades, jerarquía
urbana y áreas funcionales
Fundamentos de la Ordenación del Territorio
Sistema de ciudades, jerarquía urbana y áreas funcionales
• Las ciudades son lugares centrales que organizan el territorio
circundante mediante sus funciones de dirección,
producción, distribución y consumo y a los servicios
proporcionados a la población.
• La localización de las ciudades en el espacio y los flujos que se
desarrollan entre ellas dan lugar a red urbana o sistema
interurbano.
• La políticas de ordenación territorial (o sus antecedentes)
tratado de:
- mejorar el funcionamiento de estas redes mediante
diversas medidas: polos de desarrollo, polos de
descongestión, ciudades nuevas… y
- mejorar las conexiones de sus ciudades en entre sí y
con el exterior.
Sistema de ciudades, jerarquía urbana y áreas funcionales
Aspectos a analizar en los sistemas de ciudades:
 Su delimitación;
 los núcleos o nodos que lo integran;
 las características de estos núcleos: emplazamiento,
localización, extensión, forma, espacio edificado, tamaño,
composición y dinámica de su población, estructura y
dinámica de los sectores de actividad, tejido empresarial,
renta, equipamientos y servicios…;
 las interrelaciones estáticas (número de núcleos, densidad,
distancia entre ellos, localización de cada asentamiento
respecto de los demás);
 las interrelaciones dinámicas (movilidad de personas,
intercambios comerciales y de otro tipo).
Sistema de ciudades, jerarquía urbana y áreas funcionales
• El objetivo de la OT en relación al sistema de ciudades es contribuir
a lograr una red en la que no haya grandes desequilibrios
jerárquicos ni áreas desconectadas.
• Los intercambios de bienes y servicios serán más intensos y fluidos
cuanto mejor escalonadas y distribuidas estén las jerarquías
urbanas.
• Normalmente, las redes reticulares y policéntricas son las que
mejor responden a esos retos, especialmente a los de equidad
territorial.
• Grandes ciudades capaces de generar innovaciones e impulsar e
irradiar dinamismo económico a toda la red urbana y núcleos
intermedios que faciliten el acceso de todo el territorio a servicios y
equipamientos básicos.
Sistema de ciudades, jerarquía urbana y áreas funcionales
Índice de Clark-Evans
• Permite comparar la distribución de ciudades existentes con la
distribución aleatoria de las mismas en el territorio.
• Fórmula: ICEt = 2 D ÷ s/n , donde D es la distancia media
entre ciudades de tamaño t, s es la superficie considerada y n
el número de ciudades.
• La obtención de un valor nulo en la fórmula significa
población muy concentrada. Valores cercanos a la unidad,
distribución aleatoria (y por tanto independiente) de la
población. Valores superiores a 1 significan distribuciones
relacionadas, que al llegar al valor 2’15 representan
distribuciones regulares del tipo hexagonal de Christaller.
Sistema de ciudades, jerarquía urbana y áreas funcionales
El diagnóstico del sistema de asentamientos, previo a la
elaboración de cualquier plan de ordenación, pretende
valorar:
• la facilidad o dificultad de la población para acceder a todos
los puntos del ámbito territorial y a sus recursos;
• la necesidad de bienes y servicios para la población;
• el acceso a los lugares de trabajo;
• la facilidad o no con la que se producen los intercambios;
• el grado de interrelación social e institucional, de modo que
se favorezca la vertebración y la cohesión social;
• Las conexiones del ámbito territorial con el exterior.
Sistema de ciudades, jerarquía urbana y áreas funcionales
Otros conceptos: Jerarquía urbana.
Los núcleos urbanos se disponen y organizan en un sistema
escalonado según los niveles de dotación y especialización
funcional, la desigual importancia del área de influencia o la
capacidad de ofrecer servicios de cada ciudad: desde
pequeñas ciudades a metrópolis internacionales, pasando por
ciudades medias, ciudades regionales y metrópolis
nacionales).
Eso es lo que denominamos jerarquía urbana.
Jerarquía urbana española
POTAUS
El sistema de ciudades en la planificación territorial regional
• Los planes de OT utilizan una gran diversidad de metodologías
para definir la jerarquía urbana propuesta. Entre los criterios
existentes, que a veces se utilizan de manera combinada,
destacan los siguientes:
1. Jerarquía establecida por el peso demográfico de cada núcleo
y/o su área de influencia.
2. Jerarquía establecida por la cantidad y especialización de las
funciones urbanas.
3. Jerarquía establecida por la capacidad de atracción de un núcleo
urbano y por la movilidad que generan los servicios que presta,
condicionada por el nivel de accesibilidad.
El sistema de ciudades en la planificación territorial regional
• En la fase de propuestas, la definición de los niveles
jerárquicos no se debe hacer solamente basándose en la
importancia actual de cada núcleo urbano, sino en la
estrategia de mejora del orden territorial que el plan
impulse.
• La propuesta de una jerarquía urbana futura tiene que servir
para potenciar el papel de los núcleos urbanos que deben
intervenir en la estrategia de reequilibrio territorial, si es que
éste se plantea como un objetivo a alcanzar.
• También se puede perseguir un objetivo de eficiencia,
buscando la localización más adecuada para obtener la
mayor rentabilidad de las inversiones públicas.
El sistema de ciudades en la planificación territorial regional
Directrices Generales de Ordenación del Territorio de Aragón.
Sistema de ciudades:
• Rango I. Capital de Aragón (Zaragoza);
• Rango II. Capitales de provincia (Huesca y Teruel);
• Rango III. Cabeceras supracomarcales (Alcañiz, Barbastro,
Calamocha, Calatayud, Ejea de los Caballeros, Fraga, Jaca,
Monzón y Tarazona);
• Rango IV. Resto de municipios integrados en comarcas (dentro
de éstas existe una multiplicidad de distribuciones
funcionales, con diferentes tipos de centralidades específicas,
que conforman el sistema rural).
El sistema de ciudades en la planificación territorial regional
Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía. Sistema de
ciudades:
•
•
•
•
Sistema Polinuclear de Centros Regionales
Redes de Ciudades Medias
Redes Urbanas en Áreas Rurales
Otros asentamientos menores
Líneas estratégicas de actuación:
• incremento de la cooperación entre Centros Regionales e incorporación de la
perspectiva supralocal en la ordenación y gestión de los problemas metropolitanos
de estos centros;
• localización en las Redes de Ciudades Medias de equipamientos y servicios
especializados, integración de las Ciudades Medias y las Redes de Ciudades
Medias en los Ejes de Articulación Regional o diseño de estrategias de ordenación
territorial de apoyo a los sistemas productivos locales y a los procesos de
desarrollo rural;
• garantía de unos adecuados niveles de accesibilidad a las Áreas Rurales y su
conexión con los principales Ejes de Articulación Regional, así como del acceso a
infraestructuras y servicios o adopción de estrategias territoriales favorecedoras de
los procesos de desarrollo rural.
Sistema de ciudades, jerarquía urbana y áreas funcionales
Área de influencia (hinterland):
• Cualquier núcleo urbano ejerce influencia sobre un
determinado territorio que le circunda (área de influencia,
ámbitos funcionales), que puede extenderse sólo en un
entorno regional próximo o abarcar un ámbito mundial (como
en el caso de las grandes metrópolis o ciudades globales).
• El área de influencia urbana es un “concepto de geometría
variable” (temporal y espacialmente) y dependiente del nivel
de desarrollo de los medios de comunicación y transporte y
de la variedad y alcance de las funciones urbanas.
Sistema de ciudades, jerarquía urbana y áreas funcionales
Área funcional o ámbito funcional:
• “Son territorios organizados en torno a un núcleo central con el que
se producen fuertes interacciones (flujos de personas, información,
mercancías…) y del que dependen” (Gómez Orea, 2002, 188-189).
• La delimitación de los ámbitos funcionales o áreas de influencia
pofr la OT está unida a la jerarquización de las ciudades y puede
realizarse sobre la base de criterios variados :
– históricos, físico-ambientales, socioeconómicos,
– aunque teniéndose siempre en cuenta el funcionamiento del
territorio, o sea, los flujos e intercambios y la movilidad (laboral,
para satisfacción de ciertas necesidades y adquisición de
servicios,...).
Sistema de ciudades y áreas funcionales:
el caso vasco
Las DOT consideran que el sistema
polinuclear vasco de capitales es una
singularidad básica del sistema de
ciudades regional: existencia de tres
ciudades importantes a poca distancia
entre ellas y que conjuntamente son
capaces de liderar de forma
equilibrada el conjunto del territorio de
la región y de cada uno de sus
territorios históricos.
Sistema de ciudades y áreas funcionales:
el caso vasco
La escala territorial "intermedia“ se
corresponde con denominadas
Áreas Funcionales del Territorio.
Ámbitos de un tamaño físico y
funcional adecuado para el análisis
de
problemas
y
para
la
implantación de programas de
Ordenación Territorial.
La delimitación de estas áreas
permite el establecimiento de
cabeceras para consolidar una red
de ciudades medias capaces de
crear
nuevas
opciones
de
desarrollo y prestar servicios de
carácter comarcal a toda el área
funcional.
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