La Justicia Ambiental en el
Perú
ROGER VIDAL RAMOS
22 Agosto del 2012.
Colegio de Abogados de Lima
Problemas Ambientales
• Industrialización:
fabricas
y
actividades
extractivas.
• Tecnología contaminante.
• Escases de Agua, tierras agrícolas y calidad de
aire, amenaza Biodiversidad.
• Transgénicos - Biodiesel.
• Acelerado crecimiento de la población
• Ciudades sin planificación
• Escases de alimentos y RR NN.
Tutela Constitucional
Ambiente
adecuado
• Art. 2
inciso 22
Recursos
Naturales
• 66 al 69
Comunidades
camp y nati
• 88 y
89
LGA
Ambiental
Administrativo
Instru. Gestión Ambiental 27444
Código Penal
Delitos ambientales
Código Civil
Res. Civil Extra
CPC
Reglas procesales
Ministerio del Ambiente
Política
(absoluto)
Supervisión
(parcial)
Fiscalización
(parcial)
Ministerios
Produce,
Minem,
Minag
Los derechos ambientales
fundamentales amplia gama
vida
salud
justicia
propiedad
Integridad
moral física
Derechos ambientales: características
Colectivo individual
Patrimonial y
no patrimonial
Derechos
difusos
D privados públicos
Derechos
fundamentales
Daño ambiental
Menoscabo al medio ambiente y sus
componentes (hombre): puede ser
individual o colectivo
Derechos patrimoniales y no
patrimoniales
CARACTERISTICAS ESPECIALES DAÑO
AMBIENTAL
• No es un daño común
• Daño generalizado y
difícil identificar
• Numerosas victimas
• Daño prolongado en el
tiempo
• Daños patrimonial y no
patrimonial
• Daño colectivo o difuso
• Disminución aptitud vital
• Contraviene derechos
fundamentales
• No se identifica victimas
RESUMEN
• Daño a la propiedad y uso de bienes,
imposibilidad de venta, costos asumidos
• Daño a la salud: enfermedad o padecimiento,
gastos medicamentos y tratamientos
• Daño Moral: dolor, angustia, sentimientos por
perjuicio de violación a los derechos
personalisimos:(paz, privacidad, intimidad,
honor.
•
Código Civil
Abuso del
derecho
Responsabilidad
Extracontractual
Inst. civil
Ejercicio
propiedad
Daño moral
Acceso Justicia
prevención
precautorio
LGA
responsabilidad
Internalización
-$
Responsabilidad Objetiva LGA
uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente
riesgoso o peligroso; o del ejercicio de una actividad
riesgosa
Costos: prevención y mitigación
daño ambiental
monitoreo
recuperación
vigilancia
Equitativa
indemnización
RESPONSABILIDAD SUBJETIVA:
• El agente asumirá los costos derivados de una
justa y equitativa indemnización y
de
restauración del ambiente afectado, en caso de
mediar dolo o culpa.
• El descargo: falta de dolo o culpa corresponde al
agente.
Eximentes de responsabilidad
Acción u
omisión dolosa
de la víctima.
suceso
inevitable o
irresistible.
Caso fortuito –
fuerza mayor
Daño
consentido
Sujeto conocía
riesgo
Principios rectores LGA
Prevención
Pagador - Contaminador
Reparación
Derecho de daños
Funciones del Sistema de Responsabilidad Civil Ambiental
Precautorio
(prevención)
Responsabilidad
civil (reparación)
Daños punitivos
(sanción)
La Carga de la Prueba: daño
victima
empresa
• Presume la
responsabilidad
• Acreditar daño
• Demostrar:
• Caso fortuito, culpa
victima o de tercero.
Deficiencias: LGA
• Prescripción de la acción.
• Disposición de derechos mediante conciliación o
transacción.
• Desistimiento de la pretensión o del proceso.
• Dualidad de las teorías del riesgo creado y la
culpa.
• Indemnizaciones colectivas.
Legitimidad para obrar
• Legitimidad
para
Obrar:
Ordinaria
y
Extraordinaria
• Daños ambientales colectivos difusos: cualquier
persona. El Estado
• Daños ambientales individuales: el sujeto o
victima : daño ambiental
• Procesos: a) patrocinio de intereses difusos y b)
Proceso Civil Ordinario (daño ambiental
individual)
Legitimidad para obrar
• Artículo 143°.- De la legitimidad
para obrar
• Cualquier persona, natural o jurídica,
está legitimada para ejercer la acción a
que se refiere la presente Ley, contra
quienes ocasionen o contribuyen a
ocasionar un daño ambiental, de
conformidad con lo establecido CPC
Pretensiones Ambientales
•
•
•
•
•
•
Cese de conducta dañosa
Medidas de prevención y mitigación
Indemnización o pago a los afectados
Paralización de la actividad contaminante
Costos de restauración al medio ambiente
Acumulación de pretensiones se rigen por el
CPC
Carga de la Prueba
• Probar la relación de causalidad entre el hecho
dañoso y el daño ambiental: es sumamente difícil,
complejo y costoso.
• Prueba: aspectos científicos: por la característica del
daño ambiental
• Permanece en el tiempo, victimas numerosas, daños
a la salud, al biodiversidad, sin limites geográficos
no físicos, ni temporales ni personales. (golfo de
México – Petróleo)
• Juez : criterio de probabilidades y no a la certeza
absoluta, aplicación P. precautorio.
Vía Procedimental
• Adecuar por el monto del Petitorio del daño
• Proceso de conocimiento por la complejidad:
pruebas, peritos y partes procesales .
• Proceso de Conocimiento y daños colectivos
participan:
• Ministerio Publico, Gor. Local, ONG, Defensoría
y los sujetos dañados.
Medidas Cautelares
• Daños ambientales debe ser evitados a toda
costa: Principio de Prevención – Precautorio –
diferencia de otras M. Cautelares.
• El Juez de evitar el daño ambiental
• solución ex ante de la contaminación (daño)
• tutela cautelar del ambiente justifica
soluciones agiles, inmediatas y económicas.
Medidas Cautelares
• En los procesos de responsabilidad por daño
ambiental, de oficio y/o petición de parte, y en
cualquier estado del proceso, el juzgador pueda
disponer de medidas preventivas de urgencia,
aun sin audiencia de parte contraria, y sin
garantía de contracautela.
• La verosimilitud en el derecho reemplazado por
el principio precautorio
Medidas Cautelares
• Juez amplias facultades para ordenar el cese,
incluso poner fin a la actividad molesta o dañina
del ambiente.
• Jamás correr el riesgo de producirse el daño
• Daño ambiental jurídicamente - evitado.
• Juez: poder suficiente a fin de paralizar el daño.
• Juez: especializado y principio pro ambiente
Casos Emblemáticos
•
•
•
•
•
•
Caso Yanacocha (Pleno Casatorio Vergonzoso)
Doe Rum ( Fundición)
Caso Ostra contra España
Caso Cheverom – Ecuador (petrolera)
Mineras informales ( fiebre del oro)
Planta Nuclear de Fukushima – Japón.
Caso : Petróleo Sangriento –
Ecuador Chevron
18 años de reclamaciones y querellas, el juez Nicolás
Zambrano dictaminó a principios de 2011 que Chevron
Texaco es responsable y culpable del daño ambiental
existente en la Amazonia ecuatoriana y ordenó que la
compañía pague la suma de 9 510 millones de dólares para
indemnización y gastos de limpieza.
Proceso tedioso: abogados, peritajes, presión de empresas,
demandas arbitrajes por contrato -ley.
Daños a la salud – propiedad.
Falta de mejorar tecnología.
Ejemplo de Juez 188 paginas -Justicia Ambiental.
Sentencia: Chevrom Vs. Ecuador
• Dilataciones procesales : peritajes, inspecciones
oculares, declaraciones, escritos y argucias
procesales.
• Levantamiento de Velo Societario.
• Culpa – incumplimiento normas administrativas.
• Daño ambiental cultural.
• Teoría del riesgo – causa adecuada.
• Juzgado atribuye contaminación a Texpet – Texaco.
PROBLEMAS
• a) indemnizaciones fijadas por los jueces son muy
exiguas y no guardan consistencia con el valor de los
bienes dañados.
• b) no se ha desarrollado un mercado de seguros de
responsabilidad ambiental con
la necesidad de
incorporar al ambiente como interés asegurable.
• c) los juicios son excesivamente largos y costosos para la
mayoría de la población; siendo también costoso el
servicio de los abogados.
[
Conclusiones
• Sistema legal peruano presenta una serie de
vacíos legales
• Deficiencia via Adm. MINEM juez y parte,
muchas competencias ambientales sectorizadas
• Los juzgados no definen daño ambiental y
derecho ambiental ( salud, propiedad, domicilio,
moral)
• Daño ambiental Especial – sui generis
• Problemas con la carga de la prueba
• Incertidumbre Ley General del Medio Ambiente
• Escasa normativa y jurisprudencia nacional
• Existen limites acceso a la justicia ambiental
Conclusiones
• Daño Ambiental nuevo supuesto de res civil
• Identificar verdaderas victimas y interesados en
los conflictos ambientales .
• Derecho ambiental administrativo (practica)
• Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental.
• Prevención y indemnización económicas
• Sistema objetivo
• Permitir legitimación procesal amplia
• Reglamento de LGA y Ley Res civil por daños
ambientales
• Arbitraje y conciliación ambiental
• Preparar:
abogados,
jueces
,
fiscales,
procuradores.
ROGER VIDAL RAMOS
• Abogado por la Universidad Nacional Hermilio Valdizán de
Huánuco, Titulado en Segunda Especialización en Derecho
Ambiental y Recursos Naturales por la Pontificia Universidad
Católica del Perú, Candidato a Magíster en Derecho Civil y
Comercial en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
cursando estudios de doctorado en la misma casa de estudios, Post
Grado en Derecho de Arbitraje en la Universidad de Lima. Profesor
de los cursos de Acto Jurídico, Derecho de Contratos y Obligaciones
en la Universidad César Vallejo Lima Este y Universidad Autónoma
del Perú, Socio de Vidal, Melendres & Palomino Abogados
www.vmplegal.com y Presidente del Instituto Peruano de Derecho
Civil.
MUCHAS GRACIAS
[email protected]
www.vmplegal.com
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