SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y AUDITORÍA DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
UNIDAD DE OPERACIÓN REGIONAL Y CONTRALORÍA SOCIAL
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS
NAYARIT
FEBRERO 2012
1.- CONCEPTOS
GENERALES
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Unidad de Operación Regional y Contraloría Social
ASPECTOS DE LA RESPONSABILIDAD
ASPECTO MORAL: La responsabilidad es un deber, una
exigencia moral que ha sido desarrollado dentro de la
cultura y educación occidental.
ASPECTO JURÍDICO: La obligación que tiene una persona
de subsanar el perjuicio producido o el daño causado a un
tercero, porque así lo disponga una ley, lo requiera una
convención originaria, lo estipule un contrato, o se
desprenda
de
ciertos
hechos
ocurridos,
independientemente de que en ellos exista o no culpa del
obligado a subsanarla.
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RESPONSABILIDAD
IMPORTANCIA: Cuando no funciona el sistema de
responsabilidades se debilita el Estado de Derecho, de ahí
su importancia de que en la Federación, Estados y
MUNICIPIOS, las instancias facultadas instrumenten
procedimientos y apliquen las sanciones.
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EL SERVIDOR PÚBLICO
•
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
atribuye la calidad de servidor público a toda persona que
desempeñe un empleo, cargo o comisión a favor del Estado y
sujetándolo a un código de conducta, establecido en el
artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos, y a las sanciones
por el incumplimiento de sus obligaciones que afecten los
valores fundamentales que conforman el ejercicio de la
función pública.
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Unidad de Operación Regional y Contraloría Social
EL SERVICIO PÚBLICO
El fin de servicio público.- Está constituido para
la satisfacción de necesidades colectivas de
interés general.
La persona que presta el servicio público.- La
titularidad del servicio público corresponde al
Estado, el cual lo ejecuta directamente a
través de sus órganos administrativos o
indirectamente por medio de particulares
concesionados.
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RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS
La omisión al cumplimiento de las obligaciones que impone a los
servidores públicos la función pública, puede dar lugar a cuatro tipos
de responsabilidades:
• CIVIL
• POLÍTICA
• ADMINISTRATIVA
• PENAL
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RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
En los términos de la fracción III del artículo 109 de la Carta Magna,
se aplicarán sanciones administrativas a los servidores públicos por
los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que deberán observar en el desempeño de
sus empleos, cargos o comisiones.
La responsabilidad administrativa y su consecuente sanción, además
de comprender el aspecto disciplinario, debe incluir la reparación del
daño que se hubiere causado al estado, que aunque se le identifica
como una sanción civil, por su naturaleza resarcitoria sigue siendo
una responsabilidad, con base en leyes y procedimientos
administrativos.
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RESPONSABILIDAD PENAL
Conforme a la fracción II, del Artículo 109 constitucional, “la Comisión
de Delitos por parte de cualquier servidor público será perseguida y
sancionada en los términos de la legislación penal”.
DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES PÚBLICOS.
EJERCICIO INDEBIDO DEL SERVICIO PÚBLICO.
ABUSO DE AUTORIDAD.
COALICIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS.
USO INDEBIDO DE ATRIBUCIONES Y FACULTADES
INTIMIDACIÓN
EJERCICIO ABUSIVO DE FUNCIONES.
TRÁFICO DE INFLUENCIAS.
COHECHO.
PECULADO.
ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO
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Unidad de Operación Regional y Contraloría Social
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
SERVIDORES PÚBLICOS SUJETOS A UNA
REGULACIÓN ESPECIAL
SI INCUMPLEN CON LAS OBLIGACIONES QUE LES
EXIJE LA LEY CON MOTIVO DEL EJERCICIO DE SUS
FUNCIONES…
SE HACEN ACREEDORES A SANCIONES EN RAZÓN DE:
ÓRGANOS QUE
INTERVIENEN
PROCEDIMIENTOS
PARA SU APLICACIÓN
JURISDICCIÓN O
COMPETENCIA
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2.- CÓDIGO DE ÉTICA DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS
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Unidad de Operación Regional y Contraloría Social
CÓDIGO DE ÉTICA DEL SERVIDOR PÚBLICO
INTEGRIDAD
EL SERVIDOR PÚBLICO DEBE ACTUAR CON
HONESTIDAD, ATENDIENDO SIEMPRE A LA
VERDAD.
HONRADEZ
EL SERVIDOR PÚBLICO NO DEBERÁ UTILIZAR
SU CARGO PÚBLICO PARA OBTENER ALGÚN
PROVECHO O VENTAJA PERSONAL O A FAVOR
DE TERCEROS.
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Unidad de Operación Regional y Contraloría Social
CÓDIGO DE ÉTICA DEL SERVIDOR PÚBLICO
TRANSPARENCIA
LA TRANSPARENCIA EN EL SERVICIO PÚBLICO TAMBIÉN
IMPLICA QUE EL SERVIDOR PÚBLICO HAGA UN USO
RESPONSABLE Y CLARO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS,
ELIMINANDO CUALQUIER DISCRECIONALIDAD INDEBIDA EN
SU APLICACIÓN.
RENDICION DE CUENTAS
PARA EL SERVIDOR PÚBLICO RENDIR CUENTAS SIGNIFICA
ASUMIR
PLENAMENTE
ANTE
LA
SOCIEDAD,
LA
RESPONSABILIDAD DE DESEMPEÑAR SUS FUNCIONES EN
FORMA ADECUADA Y SUJETARSE A LA EVALUACIÓN DE LA
PROPIA SOCIEDAD.
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Unidad de Operación Regional y Contraloría Social
CÓDIGO DE ÉTICA DEL SERVIDOR PÚBLICO
IMPARCIALIDAD
EL SERVIDOR PÚBLICO ACTUARÁ SIN CONCEDER
PREFERENCIAS
O
PRIVILEGIOS
INDEBIDOS
A
ORGANIZACIÓN O PERSONA ALGUNA.
JUSTICIA
EL SERVIDOR PÚBLICO DEBE CONDUCIRSE CON APEGO
A LAS NORMAS JURÍDICAS. RESPETAR EL ESTADO DE
DERECHO ES UNA RESPONSABILIDAD QUE, MÁS QUE
NADIE, DEBE ASUMIR Y CUMPLIR EL SERVIDOR
PÚBLICO.
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3.- PROCEDIMIENTOS DE
RESPONSABILIDADES
INSTRUMENTADOS EN LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS
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OBSERVACIONES DERIVADAS DE LAS AUDITORÍAS CONJUNTAS, EN LAS
QUE SE SOLICITÓ INICIO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
2008-2010
OBSERVACIONES
TURNADO POR EL ÁREA DE
AUDITORÍA A LA DE
RESPONSABILIDADES
PENDIENTE DE ENVÍO
AL ÁREA DE
RESPONSABILIDADES
INICIADOS POR EL
ÁREA DE
RESPONSABILIDADES
1,296
360
789
279
Fuente: Secretaría de la Función Pública.
De las 1,296 observaciones con recomendación de inicio de
procedimiento de responsabilidades que se detectaron en el
periodo 2008-2010, en las 31 entidades federativas y el Distrito
Federal, tan sólo el 21% se han iniciado.
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SANCIONES ADMINISTRATIVAS APLICADAS POR LOS OEC Y LOS OIC DE
LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
2010-2011
APLICADAS POR LOS OEC
APLICADOS POR LOS OIC
2010
2011
2010
2011
2,693
2,567
2,083
881
Fuente: Secretaría de la Función Pública.
La información la solicitó la UORCS el 2 de agosto de 2011, a los
31 OEC y a la Contraloría General del Distrito Federal.
Únicamente se recibió información de 24 entidades federativas.
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4.- PROMOCIÓN DE LA
INSTRUMENTACIÓN DE LOS
PROCEDIMIENTOS DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS EN LA SFP.
Reuniones de coordinación interinstitucional de
responsabilidades administrativas y penales de los
servidores públicos.
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FECHAS
1ª REUNIÓN
14 Y 15 DE
JULIO DE 2011
2ª REUNIÓN
14 Y 15 DE
JULIO DE 2011
3ª REUNIÓN
14 Y 15 DE
JULIO DE 2011
PARTICIPANTES
SFP
DGAOR
*DSR
*VISITADORES
REGIONALES
ENTIDADES
FEDERATIVAS
TITULARES DE LAS
ÁREAS DE
RESPONSABILIDADES
TITULARES DE LAS
ÁREAS DE AUDITORÍAS
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OBJETIVOS
• Comprender el régimen de responsabilidades de los servidores
públicos en México, en particular respecto a las de carácter
administrativa y penal.
• Conocer y comprender el marco jurídico aplicable en el ámbito de la
responsabilidad administrativa de los servidores públicos en el
ámbito federal.
• Analizar los tipos penales aplicables al procedimiento
responsabilidad penal de los servidores públicos.
de
• Unificar criterios para la instrumentación de procedimientos de
responsabilidades administrativas o penales de los servidores
públicos, tomando como base normatividad homogénea en los 3
órdenes de Gobierno.
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TEMAS
1.- SERVIDORES PÚBLICOS
Concepto, naturaleza jurídica, su desarrollo frente al Estado; derechos y
obligaciones
2.- PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Las partes que lo integran, competencia y prescripción; conductas
irregulares previstas en la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos.
3.- PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD PENAL
Tipos penales aplicables a los servidores públicos
4.- ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA LEY FEDERAL CON LA ESTATAL
5.- INTEGRACIÓN DE EXPEDIENTE DE PRESUNTA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
6.- INFORME DE PRESUNTA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
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I.-CONFORMACIÓN DE GRUPOS
DE TRABAJO EN 6 REGIONES
II.-REALIZAR PROYECTO DE
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN
DEL EXPEDIENTE Y DEL
INFORME DE PRESUNTA
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
ACUERDOS
III.-REALIZAR ESTUDIO SOBRE
COMPETENCIA Y PRESCRIPCIÓN
IV.-REALIZAR ESTUDIO SOBRE
SUPLETORIEDAD
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5.- CONCLUSIÓN
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Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos