LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA Y EL SISTEMA
DE CONTROL INTERNO
DEFINICIÓN DEL
ESTADO
COLOMBIANO
Colombia:
• Estado social de derecho
• República unitaria (unificada en su constitución.
• Descentralizada (Delegación de obligaciones y
funciones)
• Democrática y participativa
• Pluralista
• Respeto por la dignidad humana y el trabajo; se
funda en la solidaridad de sus integrantes.
• Prevalece el interés general
CONTROL DE LOS
RECURSOS NATURALES Y
AMBIENTALES (I)
•El gobierno debe implementar normas de Control
Interno para proteger los bienes de uso público,
parque naturales, tierras comunales, etc.
•La nación es propietaria del patrimonio
arqueológico y cultural.
•El estado debe proteger el medio ambiente y
fomentar la educación para este fin.
CONTROL DE LOS
RECURSOS NATURALES
Y AMBIENTALES (II)
•El gobierno frente a los recursos naturales debe:
•Planificar su manejo y aprovechamiento.
•Conservación.
•Restauración y sustitución
•Imponer sanciones por su deterioro.
•Exigir reparación del daño causado.
RAMAS DEL PODER PUBLICO.
ESTRUCTURA DEL ESTADO
Rama
Ejecutiva
Presidente
Congreso de la de la
República
República
Nivel Rama
Legislativa
Órgano
Rama
Judicial Electoral
Organismos
de Control
Corte
Consejo Minist.
Constituc. Nal.
Públic
Corte Sup. Elect.
Ministros
Justicia
Registrad. Procur.
Establecim. Consejo de
Nacional. Gral.
Públicos
Estado
Senado Cámara
de la
Empresas
Consejo
Nación
Ciales e Ind. Sup.de la
del Estado Judicatura
Defensor
Empresas Fiscalía
del
Eco.
General de
Pueblo
Mixta
la Nación
Contr.
Gral.
de la
Rep.
Contra
lor
RAMAS DEL PODER PUBLICO.
ESTRUCTURA DEL ESTADO.
(Regiones Territoriales) - I
Departamental
Nivel Corporaciones
Adtivas.
Asamblea
Departament.
Rama
Ejecutiva
Órgano
Rama
Judicial Electoral
Gobernador Tribunales
Superiores
Deptos.
Adtivos
Tribunales Registr.
Deptal
Empresas de lo
Contencio
Indust. y
Comerc. del so Adtivo.
Depto.
Jueces
Empresas de
Economía
Mixta
Organismos
de Control
Produrad. Contral.
Delegad. General
Deptal.
RAMAS DEL PODER PUBLICO.
ESTRUCTURA DEL ESTADO.
(Regiones Territoriales) - II
Organismos
Órgano
Rama
Rama
de Control
Ejecutiva
Judicial Electoral
Alcalde
Empr. Ind. Tribunales Registrad Perso Contral.
Concejo
Municip. nero.
Ciales. de Municip.
Municip.
Municipal
Depto.
Munic.
Jueces
Empr. Eco.
Mixta.
Deptos.
Adtivos.
1. Los municipios se pueden dividir en: - Comunas (Áreas Urbanas),
corregimientos /Áreas Rurales).
2. Dos o más municipios se pueden constituir en áreas metropolitanas
que a su vez pueden convertirse en Distritos.
Municipal
Nivel Corporaciones
Adminstrativ.
RAMAS DEL PODER PUBLICO.
ESTRUCTURA DEL ESTADO.
(Regiones Territoriales) - III
Nivel Corporaciones
Administrativ.
Rama
Ejecutiva
Órgano
Rama
Judicial Electoral
Organismos
de Control
Concejo
Distrital
Alcalde
Mayor
Tribunales
Registra. Personero Contral.
Distritales
Distrital.
Distrit
Juntas.
Administrad.
Locales
Alcalde
Local
Jueces
CONSEJOS INDIGENAS (POR REGLAMENTAR)
1. Los municipios y territorios indígenas podrán constituirse en
“provincias” por las Asambleas o por iniciativa del Gobernador, de
los Alcaldes o por los propios ciudadanos.
RESPONSABILIDAD DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO
SUS FUNCIONES
Las funciones, la responsabilidad
y la autoridad en el sector público
deben se claras y no prestarse a
interpretación a través del Control
Interno.
Los particulares son responsables
por infringir la Constitución.
Los servidores públicos son
responsables por omisión y/o
extralimitación.
RESPONSABILIDAD DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO
SUS FUNCIONES
El Estado responde patrimonialmente por
los daños causados a terceros y por la
conducta culposa o dolorosa de sus
funcionarios; el Estado deberá repetir
contra éstos.
Todo funcionario público que haya
cometido un delito podrá ser acusado ante
la autoridad por cualquier ciudadano
(Oficina de Quejas y Reclamos)
DERECHO DE PETICIÓN,
PARTICIPACIÓN Y CONTROL DEL
CIUDADANO COLOMBIANO
Toda autoridad deberá responder
obligatoriamente a petición de
cualquier persona.
Todo ciudadano tiene derecho al
ejercicio y control del poder público
(Elegir y ser elegido, constituir
partidos, etc.)
Las mujeres participarán en la toma de
decisiones en el Gobierno
DERECHO DE PETICIÓN,
PARTICIPACIÓN Y CONTROL DEL
CIUDADANO COLOMBIANO
El Estado deberá organizar, promover y
capacitar al pueblo en cuanto a las formas y
sistemas de participación, petición y control,
con el objeto de hacerlo más democrático en su
participación, especialmente en el control y
vigilancia de la gestión pública que se
establezca mediante leyes.
IDONEIDAD PROFESIONAL EN
FUNCIONES, REQUISITOS Y
EXIGENCIAS A LOS SERVIDORES
PÚBLICOS
 La Ley exigirá títulos de idoneidad, toda persona es
libre para escoger profesión u oficio.
No habrá empleo público, sin funciones
detalladas (Autoridad, responsabilidad con factor
de Control Interno)
Los empleos diferentes a los de libre nombramiento y
remoción, los de elección popular y los trabajadores oficiales,
son de carrera y su provisión se hará por concurso, previo
cumplimiento de condiciones, méritos y calidades de los
aspirantes
IDONEIDAD PROFESIONAL EN
FUNCIONES, REQUISITOS Y
EXIGENCIAS A LOS SERVIDORES
PÚBLICOS
 El retiro se hará por evaluación, violación del régimen
disciplinario y las causales contempladas por la ley.
 La filiación política no es requisito para el
nombramiento de funcionarios de carrera en el sector
público.
 No es aceptable el nepotismo (hasta 4o. grado de
consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, ni
cónyuges o unión libre.
IDONEIDAD PROFESIONAL EN
FUNCIONES, REQUISITOS Y
EXIGENCIAS A LOS SERVIDORES
PÚBLICOS
Habrá una Comisión Nacional
del Servicio Civil para la Carrera
Administrativa.
Todo empleado público debe jurar que
cumplirá y defenderá la Constitución, y
al tomar posesión del cargo como al
retirarse deberá declarar el monto de
sus bienes y rentas.
FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA COMO MÁXIMO
ADMINISTRADOR DE LA GESTIÓN PÚBLICA
FRENTE AL CONTROL INTERNO
• El Presidente de la República es la Suprema
autoridad administrativa de la nación.
Los Ministros y Directores de Departamento
Administrativo, son jefes de la Administración
y están bajo la dirección del Presidente de la
República; deben coordinar sus actuaciones con
los fines del Estado.
• La función administrativa está al servicio de los
intereses generales, bajo los principios de:
FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA COMO MÁXIMO
ADMINISTRADOR DE LA GESTIÓN PÚBLICA
FRENTE AL CONTROL INTERNO
• Igualdad: Sin discriminaciones
• Moralidad: Con honestidad
• Eficacia: Cumplir con los objetivos
• Economía: Al menor costo y al menor tiempo.
• Celeridad: Procedimientos ágiles
• Imparcialidad: Normas objetivas y equilibradas
• Publicidad: De conocimiento público
FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA COMO MÁXIMO
ADMINISTRADOR DE LA GESTIÓN PÚBLICA
FRENTE AL CONTROL INTERNO
La Administración Pública en todos los
órdenes tendrá un Control Interno que se
ejercerá en los términos que señale la ley.
Las Entidades Públicas están obligadas a
diseñar y aplicar métodos y procedimientos
(manuales) de Control Interno según la
naturaleza de sus funciones. Estos servicios
podrán ser contratados por ley con empresas
privadas colombianas.
FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA COMO MÁXIMO
ADMINISTRADOR DE LA GESTIÓN PÚBLICA
FRENTE AL CONTROL INTERNO
Por ley habrá funciones que el
Presidente delegará en sus Ministros,
Directores de Entidades
Descentralizadas, Superintendentes,
Gobernadores, Alcaldes, etc. y estos a
su vez en sus subalternos.
La delegación exime de
responsabilidad al delegante; ésta
corresponde exclusivamente al
delegatario.
LA CONTRALORÍA
GENERAL DE LA
REPÚBLICA Y SU CONTROL
FISCAL
El control fiscal es una
función pública que ejerce la
Contraloría General de la
República e incluye:
• Control financiero
• Control de gestión y de
resultados.
LA CONTRALORÍA
GENERAL DE LA
REPÚBLICA Y SU
CONTROL FISCAL
Fundado en:
• Eficiencia
• Economía
• Equidad
• Valoración de Costos Ambientales
LA CONTRALORÍA
GENERAL DE LA
REPÚBLICA Y SU
CONTROL FISCAL
• Control posterior y selectivo conforme
a la ley.
•La Contraloría General de la República
vigilará la gestión Fiscal de la
Administración y de los particulares que
manejen fondos de la Nación.
FUNCIONES DE LA
CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA
• Prescribir métodos y formas de rendir
cuentas e indicar los criterios de
evaluación financiera, operativa y de
resultados.
•Revisar y fenecer cuentas y
determinar eficiencia, Eficacia
y Economía
•Llevar el registro de la
Deuda Pública (Nación y
entes Territoriales).
FUNCIONES DE LA
CONTRALORÍA GENERAL DE
LA REPÚBLICA
• Exigir Informes a quienes administran
fondos a bienes de la Nación.
• Establecer responsabilidades, imponer
sanciones, recaudar su monto y ejercer
Jurisdicción Coactiva de las mismas.
• Conceptuar sobre la calidad y eficiencia
del Control Interno en entidades y
organismos del Estado.
FUNCIONES DE LA
CONTRALORÍA GENERAL DE
LA REPÚBLICA
•Presentar informes al Congreso sobre el
estado de los Recursos Naturales y
Ambientales
• Promover
ante
las
autoridades,
aportando
pruebas,
investigaciones
penales y disciplinarias de quienes hayan
causado daño al patrimonio del Estado.
Podrá exigir (verdad sabida y buena fe),
la suspensión del funcionario mientras
culminan las respectivas investigaciones.
FUNCIONES DE LA
CONTRALORÍA GENERAL DE
LA REPÚBLICA
•Presentar proyectos de Ley, relativos al
Control Fiscal y a su propio
funcionamiento.
•Establecer la carrera Administrativa
para proveer, mediante concurso público,
los empleos, reglamentando la selección,
promoción y retiro. No puede dar
recomendaciones quienes participen en la
selección del Contralor.
FUNCIONES DE LA
CONTRALORÍA GENERAL DE
LA REPÚBLICA
•Presentar al Congreso y al Presidente de
la República informe sobre el cumplimiento
de sus funciones y certificar la situación de
las Finanzas del Estado, según la Ley.
•Dictar Normas generales para
armonizar el Control Fiscal de
todas las entidades públicas del
orden Nacional y Territorial.
FUNCIONES DE LA
CONTRALORÍA GENERAL DE
LA REPÚBLICA
•Según el artículo 354, a la
Contraloría le corresponde
llevar y consolidar lo referente
a la ejecución presupuestal y
auditar el Balance de la
Hacienda que el Gobierno envía
al Congreso.
•Las demás que designe la Ley.
FUNCIONES DEL PROCURADOR
GENERAL DE LA NACIÓN
(MINISTERIO PUBLICO)
•Vigilar el Cumplimiento de Normas y Actos
Administrativos.
•Defender los intereses de la
Sociedad (Económicos, Sociales y
Medio Ambiente).
•Velar por el ejercicio diligente y eficiente de
los funcionarios Administrativos. (Control
Interno).
FUNCIONES DEL PROCURADOR
GENERAL DE LA NACIÓN
(MINISTERIO PUBLICO)
•Ejercer la vigilancia de quienes realizan
funciones públicas, incluso de aquellos de
elección popular; ejercer preferentemente el
poder disciplinario; adelantar investigaciones
y sancionar, según la Ley.
•Rendir informes al Congreso
sobre su Gestión
•Tener atribuciones de Policía Judicial.
FUNCIONES DEL PROCURADOR
GENERAL DE LA NACIÓN
(MINISTERIO PUBLICO)
•Desvincular de su cargo - previa audiencia al funcionario incriminado o investigado.
•Presentar proyectos de Ley relativos a su
competencia
•Junto con el Defensor del Pueblo protege los
derechos humanos.
•Nombrar y remover a sus funcionarios.
RÉGIMEN ECONÓMICO Y
LA HACIENDA PÚBLICA
• En general:
– El Estado es propietario del Subsuelo y de los
recursos naturales (Salvo disposiciones
preexistentes)
– La Dirección de Economía está a cargo del
Estado.
– El Gobierno ejerce control sobre monopolios de
Azar y Licores cuyas rentas están destinadas a
financiar servicios de Salud y Educación
RÉGIMEN ECONÓMICO Y
LA HACIENDA PÚBLICA
•Planes de Desarrollo
– Integrado por
•1a. Parte General:
– Propósito y objetivos a largo plazo
– Metas y prioridades a mediano plazo
– Estrategias y orientación de la política
económica, social y ambiental a corto
plazo.
RÉGIMEN ECONÓMICO Y
LA HACIENDA PÚBLICA
• 2a. Parte
• Plan de Inversiones Públicas (PresupuestosPlurianuales a través de programas y proyectos
de inversión pública)
• Participación del Gobierno y Entidades
territoriales y de la ciudadanía, según la Ley.
• Son base para un efectivo Control de
Gestión.
RÉGIMEN ECONÓMICO Y
LA HACIENDA PÚBLICA
• Contador General de la Nación
– El artículo 354 de la C.N. crea el cargo.
– Llevará la Contabilidad General de la Nación.
– Consolidará la Contabilidad de las Entidades
Territoriales.
– Le corresponde Uniformar, Centralizar y Consolidar la
Contabilidad Pública.
– Elaborará el Balance General
– Determinará las Normas Contables que deben regir en el
País, conforme a la ley.
RÉGIMEN ECONÓMICO Y
LA HACIENDA PÚBLICA
• Presupuesto Nacional
– Toda renta y gasto deben
figurar en la Ley de
Presupuesto; y deberán ser
aprobados por el congreso y
estar de acuerdo al Plan
Nacional de Desarrollo.
– Debe dar prioridad al Gasto
Público Social.
RÉGIMEN ECONÓMICO Y
LA HACIENDA PÚBLICA
• Distribución de Recursos y de Competencias
– Se da participación a los Departamentos, Distritos y
Municipios de las Rentas e Ingresos Corrientes de la
Nación (Situado Fiscal) para financiar la educación
preescolar, primaria, secundaria y media, y la salud.
A partir de 1993, vigente el I.V.A. (1986)
– Finalidad Social del Estado y los Servicios Públicos.
– Se da participación a los usuarios.
– Se crea la Superintendencia de Servicios Públicos.
RÉGIMEN ECONÓMICO Y
LA HACIENDA PÚBLICA
• Banco Central
– Persona Jurídica
– De Derecho Público; Autonomía Administrativa
y Técnica.
– Funciones
• Regula la moneda, los cambios internacionales, es
prestamista y banquero, es agente fiscal del Gobierno
de acuerdo con la política económica general.
RÉGIMEN ECONÓMICO Y
LA HACIENDA PÚBLICA
El presidente de la
República ejerce la
inspección, vigilancia y
Control del Banco
(Función que será
incompatible ya que el
Ministro de Hacienda es
el Presidente de su
Junta Directiva).
REFORMA DE LA
CONSTITUCIÓN
Puede ser reformada por:
•El congreso:
•Por iniciativa del Gobierno
•10% Miembros del Congreso
•20% de Concejales o Diputados
•5% de Censo Electoral
•En dos sesiones ordinarias del Congreso
•Asamblea Nacional Constituyente.
•Llamada por Ley
•Referendo
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la constitución política y el sistema de control interno