Función y Responsabilidad
de la Contraloría en el
Gobierno Estatal
2005-2011
Antecedentes
• En abril de 1978, se crea la Contraloría General, en la Ley
Orgánica No. 3 del Poder Ejecutivo
• En abril de 1982, la Contraloría se eleva a Rango jerárquico
de Secretaría, en la misma Ley Orgánica del Estado
• En abril de 1987, la Contraloría General cambia a Secretaría
de Desarrollo Administrativo y Control Gubernamental
• En Diciembre de 1989, la Secretaría de Desarrollo
Administrativo cambia su denominación a Contraloría General
del Estado y se crea la Secretaría de Coordinación que
contiene a la Dirección General de Modernización
Administrativa
• En Diciembre de 1996, se extingue la Secretaría de
Coordinación y la Dirección General de Modernización
Administrativa se incorpora a la Contraloría General del
Estado
Marco Jurídico
• Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Guerrero
• Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de
Guerrero
• Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos
del Estado de Guerrero
• Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Guerrero
• Reglamento Interior de la Contraloría General del
Estado
• Acuerdo de Coordinación para el Fortalecimiento del
Sistema Estatal de Control y Evaluación de la Gestión
Pública y Colaboración en Materia de Transparencia y
Combate a la Corrupción
Ámbito de Competencia
Auditoria
Superior
de la
Federación
Secretaría
de la
Función
Pública
Auditoria
General del
Estado
Contraloría
General del
Estado
RECURSO
FEDERAL
RECURSO
ESTATAL
RECURSO
MUNICIPAL
Ley Orgánica del
Municipio (Ramo 33)
Convenio de
Convenio de
Coordinación ASF Coordinación SFP
Contralorías
Municipales
Ley Orgánica de la Administración
Pública del Estado de Guerrero
• Art. 34: “La Contraloría General del
Estado, es el Órgano encargado de
establecer y operar el Sistema Estatal de
Control Gubernamental, aplicar la Ley de
Responsabilidades del los Servidores
Públicos del Estado, realizar estudios y
recomendaciones
administrativas,
vigilando su cumplimiento y observancia
para una mejor funcionabilidad estructural
y operativa de la Administración Pública
Estatal”
Funciones Principales
MODERNIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
PREVENTIVA
CONTRALORIA
SOCIAL
TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INF. PÚB.
CONTRALORÍA
AUDITORÍA
CORRECTIVA
COMISARIOS
PÚBLICOS
JURÍDICO
NORMATIVA
Objetivos Estratégicos CGE
•
•
•
•
•
•
•
Inhibir y sancionar las prácticas corruptas
Contribuir y validar estructuras orgánicas eficientes y
eficaces del gobierno
Vigilar el cumplimiento de la Ley
Mejorar la regulación, la gestión y los procesos de la
Administración Pública Estatal
Promover la participación de la sociedad en la
vigilancia de la ejecución de las acciones de Gobierno
Promover un efecto preventivo de la fiscalización a la
gestión pública
Promover la Transparencia y aumentar la eficacia de
los mecanismos de acceso a la información pública
Recursos Humanos
ANTES
• Estructura Orgánica
• Tramos de control inadecuados
• Personal con perfiles no
adecuados
(psicólogos,
sociólogos, etc.)
• Profundas desigualdades en sueldos
y remuneraciones
• Sueldos distintos para trabajos
iguales
• Subordinados ganando dos o
tres veces lo de sus jefes
• No
existían
proyectos
de
capacitación al personal.
• Únicamente 35 Personas estaban
capacitados para
el manejo muy
básico del equipo de computo
•Comisarios Públicos dependientes de
las propias OPDs
Recursos Materiales
ANTES
• Se contaba con 35 equipos de
cómputo para la operación de la
Dependencia.
• No se contaba con red e Internet
• Parque vehicular viejo
Sistematización
ANTES
• Se tenia una Base de Datos de
Control de Correspondencia.
Recursos Humanos
ANTES
ACTUAL
• Estructura Orgánica
• Tramos de control inadecuados
• Personal con perfiles no
adecuados
(psicólogos,
sociólogos, etc.)
• Profundas desigualdades en sueldos
y remuneraciones
• Sueldos distintos para trabajos
iguales
• Subordinados ganando dos o
tres veces lo de sus jefes
• No
existían
proyectos
de
capacitación al personal.
• Únicamente 35 Personas estaban
capacitados para
el manejo muy
básico del equipo de computo
•Comisarios Públicos dependientes de
las propias OPDs
• Nueva Estructura Orgánica
• Contratación del personal con el perfil
adecuado para cada Área
• Homologación de sueldos
• Homologación de prestaciones
• Programa permanente de capacitación:
técnica, desarrollo humano y habilidades
para el personal; 1,827 participaciones en
diferentes cursos desde el 2007 a la fecha
• 220 personas manejan equipo de
computo y paquetería
• Se incorporaron a la nómina de la
Contraloría los Comisarios Públicos
• Impulso al personal sindicalizado de
acuerdo a su desempeño
• 8 con permiso a su base
•Plantilla de 240 colaboradores
Recursos Materiales
ANTES
• Se contaba con 35 equipos de
cómputo para la operación de la
Dependencia.
• No se contaba con red e Internet
• Parque vehicular viejo y en mal
estado
ACTUAL
• 220 equipos de computo nuevos
• 70 Portátiles
• 150 de escritorio
• Servicio de red de Internet inalámbrico
• 71 cuentas de correo electrónico
institucional con control de agenda.
• Equipo de seguridad: cascos, fantasmas
• Equipos de medición electrónica para
auditoria de obra
• Se dotó de equipo GPS al personal de
auditoria de obras
• Adquisición de un laboratorio móvil para
evaluar la calidad de la obra pública.
• Renovación del parque vehicular para
mayor seguridad de los colaboradores
•Adecuación de los espacios físicos en la
Contraloría y distribución por Área
Sistematización
ANTES
• Se tenia una Base de Datos de
Control de Correspondencia.
ACTUAL
• Se
implementó
DECLARANET Guerrero
el
sistema
• Sistema de Quejas y Denuncias
•Sistema de Control de Correspondencia
SIAC
• Suscripción a un sistema de control de
precios unitarios
• Autocad para auditoria de obra
• Sistema de control de observaciones y
recomendaciones de Comisarios Públicos
• Sistema de Entrega-Recepción en etapa
de evaluación para su implementación
• Se incluyó en el portal electrónico el
catálogo de trámites y servicios
• Actualización permanente del Directorio
de Funcionarios, en el portal del Gobierno
del Estado
Sistematización
ANTES
ACTUAL
• Se implementó el sistema INFOMEX a
fin de facilitar las solicitudes de
información pública
• Sistema ACL para control de Auditoria de
Nómina
• Sistema
para
el
análisis
compatibilidad de empleos (SACE)
• Digitalización Documental
de
Área Correctiva
• CONTROL GUBERNAMENTAL
• COMISARIOS PÚBLICOS
• FISCALIZACIÓN DE OBRA
• JURÍDICO-NORMATIVA
Control Gubernamental:
Estructura anterior
Subcontraloría
General
del Estado
Dirección General
de Control
Gubernamental
Departamento de
Responsabilidades
y Situación
Patrimonial
Departamento de
Control al
Sector Paraestatal
Departamento de
Control al
Sector Central
Control Gubernamental:
Estructura actual
Subcontraloría
de
Auditoria
Dirección General
de Control
Gubernamental
Dirección General
de Comisarios
Públicos
Dirección
de
Auditoria
Dirección de
Auditoria de
Nómina
Control Gubernamental
• Auditorias a la Nómina, mediante un despacho de consultoría
externo:
– Al sistema
– Al proceso
• Creación de la Dirección de Auditoria de Nómina
– Revisión quincenal de la nómina del Sector Central mediante un
software (ACL)
– Participación, implementando controles, en el Proyecto de Nómina
Guerrero GX
– Detección de dobles-plazas mediante el cruce de nóminas utilizando
ACL y SACE
– Trabajo coordinado con el cruce de nóminas de la Contraloría Interna
de la SEG
– Participación en las mesas de control con la Secretaría de Finanzas
para mejorar los controles de la Nómina
– Revisión de nóminas de los OPDs
– Auditorias Específicas
Control Gubernamental
Auditorias financieras a Dependencias y Organismos Públicos
2005- Septiembre 2009
Sector
Auditorías Recurso fiscalizado
Dependencias
87
$
6,377,532,077
Organismos Públicos
57
$
2,573,854,970
144
$
8,951,387,047
Total
Dirección General
de Comisarios
•
Es el área que se encarga de dirigir, coordinar y evaluar la
actuación y operación de los Comisarios Públicos en los
Organismos Públicos del Sector Descentralizado
– 30 Comisarios en los 42 Organismos Públicos Descentralizados
– 504 Informes anuales
ORGANISMOS
2005
2009
OPDS
24
29
EPBS
9
8
FIDEICOMISOS
4
5
TOTAL
37
42
Presupuesto Total: $ 6,000´000,000
Dirección General
de Comisarios
Avances:

Emisión de la Ley de Entidades Paraestatales

Se elevó a rango de Dirección General

Incorporación de los Comisarios Públicos a la Nómina de la Contraloría

Programa permanente de rotación de Comisarios Públicos.




Homologación de sueldos
Revisión de los Informes mensuales de Análisis Financiero y de
cumplimiento de objetivos.
Cobertura total de Comisarios Públicos a las 42 Entidades del Sector
Paraestatal
Mayor formalidad en las Juntas de Gobierno


Información Financiera, Fiscal, Presupuestal y Operativa (Art. 48 Ley
de Entidades Paraestatales)
En proyecto se tiene dictaminar los Estados Financieros de las OPDs
Fiscalización de Obra
• Se encarga de verificar, con base en las
disposiciones normativas, que el ejercicio
de los Recursos Financieros destinados a
la ejecución de Obra Pública y acciones
de carácter social, se aplique en forma
correcta y transparente
Fiscalización de Obra
•
Funciones básicas:
a).- Revisiones Preventivas: no tienen carácter
legal y tienen por objeto prevenir las
observaciones mas recurrentes
b).- Auditorias Definitivas
- Tiene carácter legal y, por lo tanto, da
lugar a fincamiento de responsabilidades
Fiscalización de Obra
• Modernización en las auditorias de Obra:
–
–
–
–
Equipo de cómputo portátil
Equipo de seguridad al personal
Equipo electrónico de medición
Adquisición y renovación del parque vehicular para
ampliar la cobertura
– Adquisición de software especializado
– Suscripción a software de precios unitarios
• Modernización del proceso de auditoria
• Adquisición de Laboratorio Móvil para realizar
pruebas de control de calidad en la obra
Fiscalización de Obra
• Cifras de Éxito
Ejercicio 2005 al 2009
MONTO
AUTORIZADO
(Obras y Acciones)
MONTO
AUDITADO
(Obras y
Acciones)
%
AUDITADO
CONTRA
AUTORIZADO
OBRAS
AUDITADAS
32,845’853,564
27,544’235,770
84%
26,267
Normatividad y
Procedimientos
• Es el Área que se encarga de instrumentar los
Procedimientos Administrativos de Responsabilidad,
derivados
de
auditorías
físico,
financiera
y
administrativas, practicadas por la Contraloría General y
en general de las quejas y denuncias presentadas en
contra de servidores públicos de las dependencias del
sector central y paraestatal de la Administración Pública
del Estado.
Normatividad y
Procedimientos
• Implementación del Sistema Electrónico Declaranet
Guerrero.
• Impletanción y operación del Sistema 01800 990 0 990, asi
como del correo electrónico
[email protected], de Quejas y
Denuncias.
• Actualización permanente del Padrón Estatal de Servidores
Públicos Inhabilitados
• Se establece el Área de lo Contencioso
• Participación en Proyectos de Leyes y Reglamentos
– Ley de Entidades Paraestatales
– Ley de Transparencia y Acceso a la Información
– Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos
– Reglamento Interior de la Contraloría General del Estado
Normatividad y
Procedimientos
• Resoluciones emitidas
2005
/ 2006
2007
2008
2009
TOTALES
5
169
179
192
545
7
36
83
50
169
7
17
19
32
75
Normatividad y
Procedimientos
• Quejas y Denuncias
2005
/ 2006
2007
2008
2009
76
237
266
221
800
1
89
214
173
477
TOTALES
Normatividad y
Procedimientos
• Quejas recibidas en 2009, por Dependencia
80
80
70
60
50
40
42
37
30
21
20
10
0
15
9
9
8
SEG
SEFINA
SEGOB
SALUD
PGE
AYUNT.
OPD
OTROS
Normatividad y
Procedimientos
• Quejas recibidas en 2009, por su naturaleza
90
82
80
70
60
50
40
30
20
10
0
47
44
48
Abuso de
autoridad
Negligencia
administrat.
Actos de
corrupción
Irregularidades
en obra
Área Preventiva
• MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA
• TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA
• CONTRALORÍA SOCIAL
Modernización
Administrativa
Es el área encargada de vigilar que los recursos
públicos sean aplicados con eficiencia y eficacia, a
través de:
• Estructuras Orgánicas eficientes
• Auditorias Administrativas y Operacionales para
verificar
que
las
Dependencias
cumplan
eficientemente, con las objetivos para los que
fueron creadas
• Simplificación de trámites y procesos
• Implementación de programas y herramientas de
mejora de la gestión.
Modernización
Administrativa
Avances:
• Se creó el Comité de Organización y Remuneraciones
(COREM) para emitir políticas y lineamientos necesarios a fin
de eficientar el gasto correspondiente a remuneraciones de
los servidores públicos
• Se emitieron, a todas las Dependencias, las políticas para
actualización y fortalecimiento de la Información del Portal del
Gobierno del Estado
 Directorio de Trámites y Servicios
 Actualización permanente del Directorio de Servidores
Públicos.
• Se inicia el proyecto “Sistema de Trámites y Servicios
Públicos con Calidad”, con el objetivo de identificar los
trámites y servicios de mayor impacto y lograr simplificarlos o
en su caso eliminarlos, adecuando el proceso con un
enfoque de satisfacción ciudadana
Modernización
Administrativa
Cifras de éxito
Auditorias
Operativas
1999-2005
35
2005-2009
44
Ahorro potencial
por mejoras
$ 18´298,000
Actualmente se están realizando Auditorias a 8 Instituciones del
Sector Educativo a fin de obtener indicadores de eficiencia por
Sector en el Estado. De igual forma al Sector Obra Pública, para
Análisis del ejercicio oportuno del presupuesto
Modernización
Administrativa
• Operación del Programa de Capacitación de la Contraloría
General del Estado
• Dictámenes
jurídicos
Descentralizados
de
los
Organismos
Públicos
Funcionarios
capacitados
Dictámenes
Jurídicos OPD´s
1999-2005
182
-
2005-2009
1,827
22
Modernización
Administrativa
• Implantación de la herramienta “Tableros de Control” que
permite evaluar el desempeño de las Dependencias mediante el
seguimiento de Indicadores de Gestión, facilitando la toma de
decisiones y el análisis del desempeño de la Organización de
manera oportuna.
• Desarrollo de Normas Generales de Control Interno para la
Administración Pública Estatal con el objetivo de:
 Promover la implantación de mecanismos de control para
favorecer el logro de metas y objetivos institucionales.
 Fortalecer el cumplimiento de las leyes y disposiciones
normativas.
 Impulsar gradualmente la cultura del autocontrol y
autoevaluación.
• Usuario simulado, como estrategia para evaluar el grado de
satisfacción del ciudadano, en la prestación de trámites y
servicios
Transparencia y Acceso
a la Información
•
El 20 de junio del 2006, el Gobernador del Estado de Guerrero
creó por Acuerdo la Coordinación General de Acceso a la
Información Pública del Estado de Guerrero, para garantizar
que quienes conforman la administración pública, cumplan lo que
establece la Ley de Acceso a la Información Pública del Estado
de Guerrero, bajo los principios de apertura transparencia y
rendición de cuentas.
•
En marzo del 2007, la Coordinación se integra a la Contraloría
General del Estado, y para el año 2009 se transformará en la
Dirección General de Transparencia, ampliando sus atribuciones.
Cumplimiento de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública:
 Información Pública Obligatoria
 Atención a solicitudes
 Índices de clasificación
Indicadores de transparencia
 Mediciones de transparencia.
Atender
lo referente
al acceso a la
información
pública
Tecnologías de la información

Sistema INFOMEX
Relaciones Interinstitucionales de Transparencia
 Comisión Permanente de Contralores
 Convenciones Internacionales anticorrupción
 Concursos
 IFAI
 Transparencia Mexicana
 Cámaras y Colegios
Capacitación y difusión permanente.
 Capacitación a servidores públicos
Trámites y servicios
 Verificación de calidad
 Cartas compromiso
Transparencia y Acceso
•
Hasta Septiembre del 2009 se han capacitado al 100% de las
Dependencias; es decir a 475 Servidores Públicos en:






Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de Guerrero
Lenguaje Ciudadano
Artículo 6° Constitucional
Clasificación de la Información
Archivonomía
Implementación del sistema INFOMEX
181% comparado con los 261 servidores capacitados en 2008.
475
261
115
55
2006
2007
2008
2009
Transparencia y Acceso
• Mediciones
de transparencia:
MEDICIÓN
EVALÚA
2005
2006
2007
2008
2009
Portales
Política
Digital
-
32
3
4
8
Métrica de
Transparencia
IFAI
-
-
-
9
*
Índice de
Corrupción
Transparencia
Mexicana
28
-
18
-
*
Información
Fiscal
@-regional
30
N/E
22
20
19
* Estas evaluaciones se realizarán
en Noviembre y Diciembre del 2009
Transparencia y Acceso
• Cumpliendo con lo establecido en el Art. 6°
Constitucional en cuanto a la obligatoriedad de contar
con un sistema electrónico para solicitudes de
información, se desarrolla el sistema INFOMEX
GRO. Administrar y facilitar las solicitudes ciudadanas
de información pública.
Contraloría Social
Es la participación de los ciudadanos en el control,
vigilancia y evaluación de las obras y acciones
que realizan los gobiernos Federal, Estatales y
Municipales, para contribuir a que los recursos
sean aplicados con transparencia y honradez
Contraloría Social
CAPACITACIÓN Y DIFUSIÓN
• Reglas de operación de los Programas
• Tipos y montos de apoyos económicos
• Beneficiarios
• Características y especificaciones de las Obras
• Medios para resolver dudas y canalizar quejas y denuncias
Período
Capacitaciones
1999-2005
27,402
2005-2009
67,602
Incremento
146.7%
Contraloría Social
SISTEMAS DE ATENCIÓN DE QUEJAS Y DENUNCIAS
• Buzones
Fijos en los 81 Ayuntamientos
• Módulo de atención y asesoría en la Contraloría
• Teléfono gratuito ( 01800 990 0 990) para atención
• Correo electrónico [email protected]
Período
Quejas y
denuncias
1999-2005
404
2005-2009
4,445
Incremento
1,000.2%
Contraloría Social
• Blindaje Electoral
Elecciones
Servidores
Públicos
Federales
Estatales
2008
Servidores
Públicos
Estatales
Servidores
Públicos
Municipales
TOTALES
Guías de
difusión
358
1,896
2,254
70,000
Federales
2009
239
462
2,509
2,748
44,635
TOTAL
239
820
4,405
5,002
114,635
Contraloría Social
• Municipios por la Transparencia
– Evaluación, a través de 36 indicadores, de las prácticas de
transparencia Municipales y participación ciudadana
•
•
•
•
Mecanismos de participación
Tipo de participación
Mecanismos de Acceso
Tipos de Acceso
REGIONES
MUNICIPIOS
2007-2008
2
25
2009
7
51
Muchas Gracias
01800 990 0 990
[email protected]
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