Curso - Taller
INDICADORES SOCIALES
SOBRE CONDICIONES DE VIDA
Y POBREZA EN EL PERÚ
Ing. Romy Rodríguez Ravines
Consultora de MECOVI
CONCEPTO
Pobreza


El término “pobreza” tiene distintos
significados en las ciencias sociales.
Paul Spicker (1999) identifica once
posibles formas de interpretar esta
palabra: necesidad, estándar de vida,
insuficiencia de recursos, carencia de
seguridad básica, falta de titularidades,
privación múltiple, exclusión, desigualdad,
clase, dependencia y padecimiento
inaceptable.
Condiciones de Vida



NIVEL DE VIDA: Grado de bienestar que
experimentan las personas y/o familias
CALIDAD DE VIDA: Alude a la manera de
vivir, de ser y de relacionarse con la
sociedad y medio ambiente
ESTANDAR DE VIDA:
Concepto
normativo que se refiere a niveles mínimos
de satisfacción de necesidades, respecto a
los que se califica a la población bajo
estudio
Enfoques de Pobreza
Enfoque Absoluto
Las necesidades - o al menos parte
de ellas - es independiente de la
riqueza de los demás, y no
satisfacerlas revela una condición
de pobreza en cualquier contexto.
Enfoques de Pobreza
Enfoque Relativo
Plantea que las necesidades surgen
a partir de la comparación con los
demás, y la condición de pobreza
depende del nivel general de
riqueza.
IDENTIFICACION
Identificación de los Pobres


Para “identificar” a los pobres se requiere
comparar el bienestar de distintas personas,
para evaluar si alguna de ellas tiene un nivel
menor al “mínimo razonable”.
Cada forma de medir la pobreza tiene
implícito un indicador de bienestar, y los
resultados
que
se
obtengan
serán
probablemente muy sensibles al indicador
elegido.
Medición de la Pobreza y de
los Niveles de Vida
Existen dos métodos:
(a) El “método de la Línea de
Pobreza” o “método indirecto”, y
(b) El “método de los indicadores
sociales” o “método directo”
Método de la Líneas de
Pobreza
El método de la Líneas de Pobreza
estima la pobreza comparando el
ingreso de un hogar con el ingreso
mínimo requerido para comprar una
canasta predefinida de bienes y
servicios que satisfacen necesidades
básicas.
Método de los Indicadores
Sociales
Es un método complementario,
a través del cual se trata de
medir en forma más precisa los
niveles de vida alcanzados.
INDICADORES SOCIALES
Tipos de Indicadores
Es
conveniente
distinguir
tres
categorías de indicadores sociales:
Resultado
(“output
indicators”)
Insumo
(“input
indicators”)
Acceso
(“access
indicators”)
Indicadores de Resultado


Son
los
que
realmente reflejan
los niveles de vida
alcanzados
También se les
denomina
Indicadores
del
Nivel de Vida.
–
–
–
–
–
Esperanza de Vida
Mortalidad Infantil
Grado de Alfabetismo
Nivel educacional
Nivel Nutricional
Indicadores de Insumo
Se refieren a los medios (o recursos) para
alcanzar cierto estándar de vida.
Los medios para satisfacer las distintas
necesidades básicas incluyen:
En nutrición : Ingresos y Disponibilidad de alimentos
En salud
: Disponibilidad de agua
médicos por habitante
potable,
En educación : Número de escuelas y profesores por
alumno
Indicadores de Acceso
Identifican
los
determinantes
que
permiten hacer efectiva (y en qué grado)
la utilización de recursos para satisfacer
las necesidades básicas.
En educación : Distancia geográfica a la escuela,
Niños del hogar en edad escolar que
trabajan y no son matriculados
En salud
: Distancia geográfica al servicio de
salud
más
cercano,
factores
culturales, número de consultas
médica por adulto
VIVIENDA
Indicadores de
Resultado
• Hacinamiento
Indicadores de
Insumo
Indicadores de
Acceso
• Oferta anual de
nuevas
viviendas
• Gasto real en
vivienda por
habitante
• Combustible
para cocinar
• Inversión
pública en
servicios
básicos
• Acceso a
financiamiento
• Estado de la
vivienda
• Crecimiento de
la población
• Calidad de
construcción de
la vivienda
• Percepción de la
vivienda como
necesidad básica
EDUCACION
Indicadores de
Resultado
• Tasa de
analfabetismo
• Nivel Educativo
alcanzado
• Tasa de
escolarización
Indicadores de
Insumo
Indicadores de
Acceso
• Cobertura de
programas de
alfabetización
• Distancia
geográfica a la
escuela
• AlumnosProfesor
• Ingreso
disponible del
hogar para
educación
• Alumnos-aulas
• Gasto público
en educación
SALUD
Indicadores de
Resultado
• Tasa de
mortalidad
general, infantil,
materna
• Tasa de
natalidad
• Tasa de
fecundidad
Indicadores de
Insumo
Indicadores de
Acceso
• Población
atendida por
tipo de servicio
de salud, por
médicos
• Distancia
geográfica al
servicio de
salud más
cercano
• Tasa de
cobertura del
programa de
vacunas
• Cobertura de
programas de
educación para
la salud
NUTRICION
Indicadores de
Resultado
• Desnutrición 0-5
años
• Tasa de
mortalidad
• Tasa de
morbilidad
Indicadores de
Insumo
• Consumo de
alimentos de
niños de 0-5
años
• Agua potable
• Nivel de
educación del
jefe de la madre
Indicadores de
Acceso
• A consumo de
alimentos
(oferta de
alimentos,
subsidios a
productos de
CBA)
• A servicios de
salud
Perú: Acceso a Servicios
Básicos
1993
1997
• Viviendas con agua de Red
Pública
57,4
64,2
• Viviendas con desagüe conectado
a Red Pública
40,0
50,8
• Viviendas con alumbrado
eléctrico
54,9
69,6
FUENTE: INEI - Censo de 1993 y ENAHO 1997.
Perú: Indicadores de
Educación
1993
1997
• Tasa de Asistencia Escolar
de 6 a 11 años
87,3
94,5
• Población de 15 y más con
algún año de Educación
Superior
20,4
21,3
• Tasa de Analfabetismo
12,8
10,7
FUENTE: INEI - Censo de 1993 y ENAHO 1997.
NECESIDADES BÁSICAS
INSATISFECHAS
Método de las Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI)


Consiste en verificar si los hogares han
satisfecho una serie de necesidades
previamente establecidas
Considera pobres a aquellos que no lo
hayan logrado.
Método de las Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI)



Considera
indicadores
de
necesidades Básicas Estructurales
(Vivienda, Educación, Salud e
Infraestructura Pública).
Muestra la evolución de la pobreza
estructural.
No es sensible a los cambios de
coyuntura económica.
Indicadores del Método NBI
en el INEI
Indicador del nivel de
bienestar individual
Mínimo necesario
Característ. de vivienda
Paredes de esteras o piso de tierra
Hacinamiento
> 3 miembros por habitación
Tipo de servicio higiénico
Sin servicio higiénico alguno
Asistencia escolar
1 ó + niños de 6 -12 que no asisten
Dependencia económica
Jefe con primaria incompleta y
>= 4 miembros x ocupado
Perú: Población Con al Menos una
Necesidad Básica Insatisfecha
1995
1996
1997
1998
1999
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Satisfechas
51,2
52,2
54,0
57,9
60,4
Con al menos una NBI
48,8
47,8
46,0
42,1
36,9
Con 1 NBI
29,1
28,8
26,6
27,0
25,2
19,7
18,9
19,4
15,1
14,4
INDICADOR
Con Necesidades Básicas
Con 2 a 5 NBI
FUENTE: INEI - ENCUESTA NACIONAL DE HOGARES 1995-1999
Perú: Evolución de la Población con al Menos
una Necesidad Básica Insatisfecha 1993 - 1999
(%)
56.8
48.8
1993
1995
47.8
1996
45.8
1997
42.1
1998
39.6
1999
*Población Estimada al 30 de noviembre de cada año.FUENTE: INEI
Indice de Desarrollo Humano


“Desarrollo Humano” = proceso de
ampliación de las posibilidades de
elección de las personas.
El IDH abarca tres dimensiones
fundamentales de la vida humana:
longevidad, conocimiento y nivel
de vida decente.
Indicadores del IDH


Esperanza de vida al nacer
Promedio de años de estudio de la
población de 25 años y más de edad

Tasa de alfabetización adulta

Ingreso per cápita mensual.
Cálculo del IDH
• Índices específicos
• Logro Educativo
• IDH
I ij 
I LEj 
2
3
X ij  min X i
max X i  min X i
I ALFABj 
IDH
j

1
3
I AÑOESTUDIO
1
I

3
ij
j
Otros índices para medición
del desarrollo

Índice de Desarrollo de Género (IDG)
Longevidad, nivel educativo, nivel de vida en
función de los géneros

Índice de Potenciación de Género (IPG)
Acceso a recursos económicos, acceso
oportunidades
profesionales,
acceso
oportunidades políticas

a
a
Índice de Pobreza de Capacidad (IPC)
Deficiencias en alimentación, en condiciones de
procreación, en alfabetización y acceso a
conocimientos.
LÍNEAS DE POBREZA
Método de las Líneas de
Pobreza


El método “indirecto” clasifica como pobres
aquellas personas que no cuenten con los
recursos suficientes para satisfacer sus
necesidades básicas.
Se caracteriza por usar “Líneas de
Pobreza”, las cuales establecen el ingreso o
gasto mínimo que permite mantener un
nivel de vida adecuado, según ciertos
estándares elegidos.
La Línea de Pobreza



Se estima el costo de una canasta básica de
alimentos cuyo contenido calórico permita
satisfacer
un
nivel
mínimo
de
requerimientos nutricionales.
El costo de esta canasta constituye el límite
por debajo del cual existe pobreza extrema.
Añadiendo el costo de un conjunto
adicional se satisfactores de necesidades
básicas se obtiene un estimador para
establecer la línea de pobreza absoluta.
La Línea de Pobreza
Indicador del nivel de
bienestar individual
Gasto de
Consumo Per
cápita Familiar
Mínimo Necesario
Línea de pobreza
POBREZA: condición en la cual una o más personas
tienen un nivel de bienestar inferior al mínimo necesario.
Cálculo de las Líneas de
Pobreza
En el INEI determinamos la Canasta
Mínima Alimentaria bajo el Método del
“Consumo Calórico”, luego obtenemos
los Coeficientes de Engel de la
“población de referencia” y finalmente
calculamos el valor de la Canasta Total
o Absoluta
I. Determinación de la Ingesta
Calórica per cápita diaria
Se calculó el “consumo calórico per
cápita de cada hogar”, asignando las
calorías correspondientes a cada
producto que consumió el hogar,
según información del Instituto
Nacional de Nutrición
II. Determinación de la
Población de Referencia
1.
Se identificó, para cada región, el
percentil de la población con consumo
calórico cercano al mínimo recomendado
(2,318 Kcal. per cápita diario)
2.
Se determinó la “población de referencia”
para cada región, desde los percentiles
identificados hasta 29 percentiles más:
11 al 40 para la Costa, 42 al 71 para la
Sierra y 27 al 56 para la Selva
III. Determinación de la
Composición de la Canasta
Alimentaria
Se obtuvo, para cada región, la
composición
de
las
Canastas
Alimentarias
consumidas
por
la
“población de referencia”, las mismas
que fueron homogenizadas para que
c/u reporte la ingesta mínima
recomendada
IV. Valorización de la CBA
La valorización se hizo utilizando las
medianas de precios implícitos
afrontados por la “población de
referencia” a nivel de dominios
geográficos.
La Línea de Pobreza
Alimentos
3218 kcal
(Coeficiente
x de Engel)-1
Línea de Pobreza
Extrema
Línea de Pobreza Total o Absoluta
Líneas de Pobreza 1999
Valor mensual de la Canasta en soles de
Noviembre de 1999
P ER C A P IT A
L ín ea d e
R eg ió n y A rea
P o b reza
E x trem a
C o sta u rb a n a
C o sta ru ral
S ie rra u rb a n a
S ierra ru ral
S e lv a u rb a n a
S elv a ru ral
L im a M e tro p o lita n a
T o ta l P a ís
L ín ea d e
P o b reza
FA M ILIA R
L ín ea d e
P o b reza
E x trem a
N ú m ero
L ín ea d e
p ro m ed io d e
P o b reza
m iem b ro s d el
H o g ar
1/
9 7 .2
1 6 4 .1
4 5 7 .4
7 7 2 .2
4 .7
9 3 .4
1 3 8 .1
4 6 5 .3
6 8 8 .1
5 .0
8 8 .7
1 7 0 .6
3 7 3 .3
7 1 8 .0
4 .2
7 8 .6
1 0 7 .4
3 9 6 .0
5 4 1 .0
5 .0
9 4 .6
1 5 2 .7
4 3 6 .7
7 0 4 .9
4 .6
9 2 .0
1 1 9 .7
5 0 3 .3
6 5 4 .8
5 .5
1 1 6 .4
2 1 2 .1
5 2 5 .4
9 5 7 .4
4 .5
9 7 .2
1 6 3 .0
4 5 7 .2
7 6 6 .3
4 .7
1 / P ob la ción d e re fe re n cia
F u e n te : IN E I - E n cu e sta N a cio n a l d e H o g a re s - IV T rim e stre 1 9 9 9
AGREGACION
Indice de Recuento


Índice
de
Recuento
(headcount index),
“H”
Mide la proporción de personas
que se encuentran bajo la línea
de pobreza, representando la
“incidencia” o el “predominio”
de la pobreza.
H 
q
n
Resultados con la Líneas de
Pobreza, 1999
N IV E L D E P O B R E Z A
A re a d e re sid e n cia
T o ta l
N o P o b re
P o b re
P o b re
P o b re N o
T o ta l
E xtre m o
E xtre m o
P o b re
1 4 .5
2 3 .4
3 7 .8
6 2 .2
Lim a M e tro p o lita n a
1 .6
2 0 .3
2 1 .9
7 8 .1
R e sto U rb a n o
6 .1
2 5 .1
3 1 .2
6 8 .8
3 4 .1
2 4 .1
5 8 .2
4 1 .8
R u ra l
IN E I-E n cu esta N acion al d e H og ares, IV T rim estre 1 9 9 9
Perú: Distribución de la Población según
Niveles de Pobreza: 1991-98 (%)
(Método de medición de la línea de pobreza)
1991
1994
1995
1996
1997*
1998*
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
POBLACION NO POBRE
44,7
50,4
54,7
55,9
62,4
62,7
POBLACION POBRE
55,3
49,6
45,3
44,1
37,6
37,3
Pobres No Extremos
31,1
29,4
26,0
25,4
21,7
21,7
Pobres Extremos
24,2
20,2
19,3
18,7
15,9
15,6
TOTAL
NOTA: *Los años 1997-98 no son comparables con los años anteriores debido a cambios de metodología.
FUENTE: INEI
Medidas de Pobreza: Brecha


“Poverty gap” PG
Mide la “profundidad” de la pobreza e
indica la distancia promedio de las
personas pobres a la línea de pobreza,
ponderado por la incidencia de pobreza.
PG 
1
q

n
i 1
 z  yi 
 z 


Intensidad de la Pobreza
Ejemplo: Si en una sociedad existen sólo cuatro
individuos con gastos de 1, 2, 5 y 6, respectivamente y
la línea de la pobreza es 3, entonces la intensidad de
la pobreza será igual a:
1  3 1 3  2 
I  

  0 . 50
2 3
3 
es decir, en promedio, el gasto de los pobres cubre
sólo el 50% de la línea de pobreza.
FGT 1  PG  HxI  0 . 5 x 0 . 5  0 . 25
Brecha de la Pobreza
Ejemplo: Si en una sociedad existen sólo cuatro
individuos con gastos de 1, 2, 5 y 6, respectivamente y
la línea de la pobreza es 3, entonces la brecha de la
pobreza será igual a:
1  3 1 3  2 
FGT 1  PG  

  0 . 25
4 3
3 
es decir, en promedio, el gasto de la población se
encuentra en un 25 % por debajo de la línea de la
pobreza.
BRECHAS DE LA POBREZA, 1999
(L ín e a d e p o b r e z a c o n e l g a s to d e c o n s u m o )
B re c h a s 1 /
A m b ito G e o g rá fic o
P o b re z a
T o ta l
P o b re z a
E x tre m a
1 1 ,1
3 ,4
7 ,0
8 ,1
1 8 ,8
8 ,4
R e s to d e C o s ta 2 /
8 ,9
2 ,1
L im a M e tro p o lita n a
5 ,2
0 ,7
S ie rra
1 7 ,3
6 ,7
S e lv a
1 1 ,1
4 ,5
A re a d e re s id e n c ia
U rb a n a
R u ra l
R e g ió n n a tu ra l
1 / In d ic a c u á n p o b re s o n lo s p o b re s .
2 / E x c lu y e a L im a M e tro p o lita n a
F U E N T E : IN E I - E N A H O , IV T r im e s tr e 1 9 9 9
Medidas de Pobreza: FGT


Propuestos por Foster, Greer y Thorbecke
(1984).
Pueden interpretarse como una brecha de
pobreza en la que se asigna mayor peso
relativo a los individuos mientras más lejos se
encuentren de la línea de pobreza
PG 
1
q

n
i 1

 z  yi 
 z  , donde   0


FGT
Si   0 FGT 1 
Si   1 FGT 2 
q
Incidencia
n
1
¿Cuántos son los pobres?
q

n
i 1
Si   2 FGT 2 
1
q

n
i 1
 z  yi 
 z 


 z  yi 
 z 


Brecha
¿Qué tan pobres son los pobres?
2
Severidad
Severidad de la Pobreza
Ejemplo: si se tiene 2 distribuciones de gasto familiar para 4
personas: la distribución A igual a (1, 2, 3, 5) y la distribución B igual
a (2, 2, 2, 5), y una línea de pobreza z=4, el indicador de severidad
de la pobreza (P2) será:
2
1  4 1 4  2 4  3 
Para A : 


  0 . 219
4 4
4
4 
2
142 42 42
Para B : 


  0 . 188
4 4
4
4 
es decir, en A la pobreza tiene un grado de severidad (21.9 %)
mayor que en B (18.8 %).
D E S IG U A L D A D O S E V E R ID A D D E L A P O B R E Z A , 1 9 9 9
(L ín e a d e p o b re z a c o n e l g a s to d e c o n s u m o )
A m b ito G e o g rá fic o
D e s ig u a ld a d d e la
P o b re z a 1 /
T o ta l
4 ,5
A re a d e re s id e n c ia
U rb a n a
2 ,6
R u ra l
8 ,1
R e g ió n n a tu ra l
R e s to d e C o s ta 2 /
3 ,4
L im a M e tro p o lita n a
1 ,7
S ie rra
7 ,5
S e lv a
4 ,4
1 / In d ic a e l g ra d o d e d e s ig u a ld a d q u e e x is te e n tre lo s p o b re s
2 / E x c lu y e a L im a M e tro p o lita n a
F U E N T E : IN E I - E N A H O , IV T rim e s tre 1 9 9 9
Método Integrado
La combinación de los dos métodos: “Directo” e
“Indirecto” da lugar a cuatro situaciones que
son:
Con al menos
una NBI
Sin NBI
Gasto
inferior
a LP
I
Pobre
Crónico
II
Pobre
Reciente
Gasto
superior
a LP
III
Pobre
Inercial
IV
Socialmente
Integrado
Resultados del Método
Integrado
En 1999, el 23.5% de la
población peruana era Pobre
Crónico, es decir, tenían los
dos tipos de pobreza.
P o b re s
C ró n ic o s
2 3 .5 %
S o c ia lm e n t e
P o b re s
In t e g ra d o s
In e rc ia le s
4 6 .5 %
1 5 .6 %
P o b re s
R e c ie n t e s
1 4 .3 %
El
14.3%
era
Pobre
Reciente, es decir, tenía
todas
sus
Necesidades
Básicas Satisfechas pero su
gasto no superaba la Línea
de Pobreza.
Resultados del Método
Integrado
Con al menos
una NBI
Sin NBI
Gasto
inferior
a LP
Pobre
Crónico
(23.5)
Pobre
Reciente
(14.3)
37.8
Gasto
superior
a LP
Pobre
Inercial
(15.6)
Socialmente
Integrado
(46.5)
62.1
Pobreza
con NBI
39.1
60.8
Pobreza
con LP
Resultados del Método
Integrado
EV O L UC IO N DE L O S NIV EL ES DE P O BREZ A
P O R EL M ET O DO INT EG RA DO
(%)
1997
35
30
2 7 .1
1998
2 5 .6
25
1 8 .7
20
1 6 .5
15
1 0 .4
1 1 .8
10
5
0
Po b r e Cr ó n ic o
Po b r e In e r c ia l
Po b r e Re c ie n te
F U E N T E : IN E I - E N A HO - 1 9 9 7 - 1 9 9 8 - IV T R IM E S T R E
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