CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE INFANCIA Y POBREZA
ESPACIO INTERDISCIPLINARIO-UDELAR
MEDICIÓN DE LA POBREZA
INFANTIL EN URUGUAY
OSCAR ROBA STUART
SETIEMBRE DE 2014
Con la colaboración de integrantes del Área Sociodemográfica del Banco de Datos de la FCSUDELAR
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• La importancia de la medición. Lo que se puede
medir se puede mejorar.
• La investigación reciente sobre economía,
psicología y neurociencia del desarrollo humano
está empezando a converger en un conocimiento
más profundo de cómo nos convertimos en lo que
somos (PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano
2014:64).
• Las dimensiones imprescindibles.
• La situación en nuestro país.
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LO QUE DICEN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
El ministro de Desarrollo Social,
Daniel Olesker, aseguró que la
pobreza en Uruguay se verá
reducida en un 10% para fin de año.
(28
de
febrero
de
2014
lr21.com.uy)
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http://telenocheonline.com/pobreza-infantil/[5/03/14]
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Ha habido una drástica disminución de la
pobreza y la indigencia, pero no así de la
exclusión social. Esto todavía existe, y mucho, y
alcanza con ir a algunas zonas de la periferia de
Montevideo para darnos cuenta de que podemos
estar en África. Es increíble cómo no hemos
logrado llegar a esos núcleos duros de exclusión
social
Mariela
Mazzotti
La Diaria
14/11/13
Asesora en Desarrollo Municipal y Participación de la
Intendencia de Montevideo y vicepresidenta de la
Comisión de Programa del Frente Amplio.
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OBSERVATORIO DE LOS DERECHOS DE
LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN
URUGUAY 2012. UNICEF-URUGUAY
Pero más allá de la pobreza, otros indicadores, y en particular aquellos
referidos a la primera infancia, muestran datos inquietantes. (UNICEFURUGUAY 2012:17)
Como se indicó desde el comienzo y como muestra el repaso realizado
sobre un conjunto de indicadores relativos a la primera infancia,
persisten problemas de gran relevancia que afectan la salud y el
desarrollo de un grupo importante de los niños más pequeños.
(UNICEF-URUGUAY 2012:57)
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"LA EDUCACIÓN PRIORIDAD DEL
PAÍS: APORTES A LA CONSTRUCCIÓN
DE UNA EDUCACIÓN GENUINAMENTE
INCLUSIVA”
Informe finalizado en el mes de marzo de 2014 a instancias de la Fundación 2030 y
realizado por Fernando Filgueira, Martín Pasturino, Ricardo Vilaró y Renato
Opertti.
"Uruguay presenta una fuerte infantilización de su pobreza e
indigencia" que "implica una alta exposición de nuestros niños
y jóvenes a riesgos y vulnerabilidades en materia de
bienestar, capacidades humanas e integración social". Se
entiende que "los dispositivos con que hoy cuenta el país para
atacar y revertir estos problemas estructurales en la primera
infancia, si bien registraron avances significativos, son a todas
luces insuficientes". Pag. 17
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datos
monetarios
observación
POBREZA
INFANTIL
segmentación
unidimensio
nalidad
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MÉTODO DE
INGRESOS
Línea de Indigencia. Monto de ingreso que determina si las personas
que habitan un hogar cubren o no los requerimientos psicofísicos de
alimentación.
Línea de pobreza. Monto de ingreso que determina si las personas que
habitan un hogar además de los requerimientos anteriores, cubren las
necesidades no alimentarias como vestimenta, vivienda, salud,
educación, transporte y esparcimiento.
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NBI CENSO 2011
INDICADORES
Materialidad
Espacio habitable
Espacio para cocinar
NBI combinado vivienda decorosa
Abastecimiento de agua potable
Servicio sanitario
Energía eléctrica
Fuente de energía para calefaccionar
ambientes
Refrigerador o freezer
Calefón, termofón, caldereta, o calentador
instantáneo de agua
NBI combinado artefactos básicos de
confort
Asistencia a centro educativo
PERSONAS CON
CARENCIAS
21.385
335.778
196.831
456.701
120.509
160.680
21.002
% DE LA POBLACION
TOTAL
0,7
10,6
6,2
14,5
3,8
5,1
0,7
410.631
13
193.963
6,1
396.759
12,6
739.859
23,4
270.706
8,6
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METODO INTEGRADO LP-NBI (KAZTMAN)
HOGARES
NBS
NBI
NO
POBRES
socialmente
integrados
con privación
inercial
POBRES
pobres
recientes
pobres
crónicos
Inerciales: aquellos que se encuentran por encima de la línea de
pobreza pero carecen de alguna necesidad básica.
Recientes: aquellos que se encuentran por debajo de la línea de
pobreza pero no presentan ninguna necesidad básica insatisfecha.
Crónicos: aquellos que se encuentran por debajo de la línea de
pobreza y presentan alguna necesidad básica insatisfecha.
Integrados: denominados así por Kaztman a los que no tienen NBI y
están por encima de la LP.
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POBLACION INFANTIL URUGUAYA (0-5 AÑOS)
SEGUN LP Y NBI EN 2006 Y 2011
76.9
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
55.2
2006
POBRES MONETARIOS
49.2
27.3
2011
NO INTEGRADOS
Fuente: Elaboración propia en base a la LP (2006) del INE para los niños urbanos medidos por el ingreso y
a la clasificación de pobreza realizada según la LP y las NBI en las ECH para los niños no integrados.
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El ministro remarcó que cree que a esta altura
existe cierto consenso de que la medición de la
pobreza por ingresos es un indicador importante
pero no el único y además es totalmente
insuficiente. "No hay manera de medir la pobreza y
desigualdad estructurales de un país sin
complementar los análisis de ingresos con otras
variables.” Uypress 24/07/2013
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Andrea
Vigorito,
Profesora
Agregada –
DT, IECON
“Si tuviera que resumir en una sola gran conclusión el
trabajo resaltaría que es importante, en esta etapa
donde ha caído mucho la pobreza de ingresos y se ha
reducido la desigualdad, prestarle también atención
a las dimensiones no monetarias del bienestar de
los hogares y pensar, en la discusión del sistema de
bienestar social, en medidas que vayan más allá del
tema del ingreso". Destacó que muchos hogares aún
presentan vulnerabilidades, pese a haber superado la
condición de pobreza. Presentación de los Cuadernos
de Desarrollo Humano. UyPress 20/09/2013
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POR QUÉ AMÉRICA LATINA PODRÍA SUMAR MILLONES
DE NUEVOS POBRES (BBC, 2014)
El crecimiento de la última década permitió una reducción a casi la mitad
de la pobreza en América Latina, pero creó también una población
extremadamente vulnerable a la actual desaceleración económica
regional.
El estudio más reciente
el temaen
delpobreza
Programa de Naciones Unidas
Entresobre
los jóvenes
para el Desarrollo (PNUD),
abarca de
a 18
la mayorque
proporción
lospaíses de la región, señala
que el 38% de laque
población
se encuentra
no estudian
ni trabajan en este limbo social de
vulnerabilidad. En está
Uruguay
es el 26,4
% para el año 2012 (UNDPen Uruguay
(40.3%).
RBLAC, 2014:4)
(PNUD-DRALC 2014:6)
Los vulnerables no tienen protección social ya que son ocupados en
trabajos informales, sin acceso a servicios médicos, sin derecho a
pensión para el retiro y que no tienen contrato laboral. No
necesariamente es la misma población con NBI.
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DESCOMPOSICIÓN DE LOS CAMBIOS EN POBREZA ENTRE 2000 Y 2012
EN AMÉRICA LATINA. PORCENTAJES DE CONTRIBUCIÓN DE LOS
EFECTOS CRECIMIENTO Y REDISTRIBUCIÓN (PNUD-DRALC 2014:5)
Refleja el cambio que
hubiera experimentado
el nivel de pobreza si
la distribución del
ingreso se hubiera
mantenido inalterada
Refleja el cambio en la
pobreza si se hubiera
mantenido el ingreso
per cápita constante
Fuente: Elaboración de PNUD a partir de estimaciones por país provistas por el CEDLAS, con
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INCIDENCIA DE LA POBREZA INFANTIL (0-5 AÑOS) EN
URUGUAY, SEGÚN LP, POR ÁREAS GEOGRÁFICAS Y
AÑO
70
50
40
30
20
10
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
% de personas pobres
60
Años
Total pais (5000+)
Montevideo
Interior (5000+)
Fuente: Elaboración propia en base a las ECH del INE, LP metodología 2006 y procesamiento de
datos del IECON realizado en el Área Sociodemográfica del Banco de Datos de la FCS - UDELAR.
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REVISIÓN DE ALGUNOS DE LOS MÉTODOS
CONSIDERADOS
• Diferentes LP por ingreso del INE.
• Estimación de los no pobres carenciados (datos ENHA-INE) según técnicas
de Análisis de Datos por Colafranceschi, Peyrou y Sanguinetti (IECON).
• Estimación de los vulnerables por derechos sociales, pobres
multidimensionales y pobres por ingresos, según el método CONEVAL
(datos INE) del DINEM-MIDES.
• Método combinado (Kaztman) LP-NBI (datos INE) para cuantificar los que
no tienen NBI y están encima de la LP, además de los que están por debajo
de la LP. Son los llamados no integrados.
• Índice de Vulnerabilidad infantil (datos CEPAL) por Kaztman y Filgueira.
• Estimación de la pobreza infantil según ingresos y pobreza multidimensional
basada en Universidad de Bristol y UNICEF (datos CEPAL).
• Clasificación infantil y de adolescentes según su nivel de precariedad (datos
de ECH y MICS3 -Multiple Indicator Cluster Surveys-), incluyendo ingresos,
por Born, Colamarco, Delamónica y Minujin.
• Estimación de vulnerables por el PNUD, que están por encima de la LP
(datos CEPAL) pero sin protección social.
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RESUMEN DE DATOS PRESENTADOS SOBRE INCIDENCIA DE LA
POBREZA Y VULNERABILIDAD EN LA INFANCIA URUGUAYA
FUENTE
EDAD
AÑO
PRECARIEDAD ALTA
URBANA (CEPALUNICEF) *
< 19 años
2009
MPM -BRISTOL (CEPAL)
*
< 17 años
2011
< LP - ECH (INE) *
< 6 años
2011
CONEVAL (DINEMMIDES) **
< 18 años
2012
1 NBI - CENSO (INE) ***
< 5 años
2011
LP-NBI - CENSO - ECH
(INE) ****
< 5 años
2011
% POBREZA POR
INGRESOS
% POBREZA
MULTIDIMENSIONAL
10.1
18.6
27.3
58.3
44.7
49.2
* Fuente: Autores.
** Fuente: Elaboración propia en base a Zacheo (2013) - MIDES y Borrás, Capel, Colombo et al.
(2012) - MIDES.
*** Fuente: Elaboración propia en base a procesamiento del Censo 2011.
**** Fuente: Elaboración propia en base a la LP (2006) del INE y a la clasificación de pobreza
realizada según la LP y las NBI en las ECH en el Área Sociodemográfica del Banco de Datos de
la FCS-UDELAR.
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DIMENSIONES EN POBREZA INFANTIL
METODO DE
PRIVACIONES
MÚLTIPLES
(UNIVERSIDAD DE
BRISTOL-UNICEF)
UNICEF INNOCENTI
RC 11
MINISTERIO DE
TRABAJO Y PENSIONES
DEL REINO UNIDO
OBSERVATORIO DE LA
DEUDA SOCIAL
ARGENTINA (UCA)
Alimentos
Bienestar material
Ingresos y privación
material
Alimentación
Agua potable segura
Salud y seguridad
Falta de trabajo
Saneamiento
Educación
Deudas persistentes
Vivienda
Conductas y riesgos
Vivienda y medio
ambiente
Vivienda pobre
Habilidades parentales
para la crianza
Salud
Instalaciones
sanitarias
Salud
Vivienda
Educación
Información
Información
Acceso a una educación Estimulación temprana (0-4
años)
de calidad
Estabilidad familiar
Educación (5-17 años)
Salud de los padres
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MAS ALLÁ DE LOS DATOS Y SU MEDICIÓN
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
PARA
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PONENCIA
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