MODELO DE EQUIDAD
TERRITORIAL EN LA PROVISIÓN
DE BIENES Y SERVICIOS
PÚBLICOS
DIAGNÓSTICO
DIAGNÓSTICO
Fuente: INEC
DIAGNÓSTICO
Fuente: INEC
BASE LEGAL
Constitución de la República del Ecuador
Art. 272. - La distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos
descentralizados será regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:
◦Tamaño y densidad de la población.
◦Necesidades básicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relación con la
población residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autónomos
descentralizados.
◦Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del
gobierno autónomo descentralizado.
COOTAD
El Art. 193 del COOTAD menciona: “La distribución de las transferencias a los
gobiernos autónomos descentralizados tomará el 2010 como año base y repartirá
el monto que por ley les haya correspondido a los gobiernos autónomos en ese
año”.
Niveles de Descentralización
Gobiernos
Provinciales
Gobiernos
Municipales
Juntas
Parroquiales
Rurales
CONSENSO DE LA COMISIÓN
MODELO DE EQUIDAD TERRITORIAL
VIGENCIA DEL MODELO DE EQUIDAD TERRITORIAL
En la Transitoria Séptima del COOTAD, respecto a
la vigencia del Modelo de Equidad se establece
que “para los gobiernos autónomos
descentralizados provinciales, municipales y
parroquiales, el modelo de equidad territorial se
aplicará a partir del ejercicio fiscal 2011. En el
año 2010 se mantienen vigentes y se respetarán
todas las leyes generales y específicas para los
gobiernos autónomos descentralizados,
aplicándose el incremento determinado en el
Presupuesto General del Estado del año 2010 a
favor de los gobiernos de las juntas parroquiales
rurales”.
CRITERIOS PARA LA DISTRIBUCIÓN DE LOS
RECURSOS
Población
Densidad
Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI
Mejora de los Niveles de Vida
Capacidad Fiscal
Esfuerzo Administrativo
Cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y
del Plan de Desarrollo del Gobierno Autónomo Descentralizado
1. Población
• Factor de distribución.
• Afecta a los otros seis criterios (distribución per
cápita).
2. Densidad
poblacional
• Más recursos a las zonas con menor densidad
poblacional.
3. Necesidades
básicas
insatisfechas
4. Mejora de los
niveles de vida
• Asignación proporcional a la tasa de NBI.
• Se mide la mejora de los niveles de vida por la
disminución porcentual de la tasa de NBI.
• Los GAD’s eficientes en reducir la pobreza por
NBI, reciben más recursos.
5. Esfuerzo fiscal
6. Esfuerzo
administrativo
7. Cumplimiento de
metas del Plan
Nacional de Desarrollo
y del plan de desarrollo
del gobierno autónomo
descentralizado.
•Mide la capacidad de generar recursos propios en
relación al potencial de generación.
•Transitoria. Se estima el esfuerzo fiscal
econométricamente.
•50% en partes iguales.
•50% en función de la capacidad de cobertura de los
gastos permanentes (corrientes).
•Reparto proporcional al Índice de cumplimiento de
metas (con los indicadores asociados a las competencias
exclusivas, determinados participativamente con los
GAD’s).
•Transitoria. Se toma el grado de ejecución del
presupuesto de inversión.
PONDERACIÓN DE LOS CRITERIOS
CONSTITUCIONALES
Nivel de Gobierno
Criterio
Provincia Cantón Parroquia
Tamaño de la población
10%
10%
15%
Densidad poblacional
14%
13%
15%
Necesidades Básicas Insatisfechas
53%
50%
50%
Logros en mejoramiento de los niveles de vida
5%
5%
5%
Capacidad Fiscal
2%
6%
0%
Esfuerzo Administrativo
6%
6%
5%
Cumplimiento de metas
10%
10%
10%
Fuente: Transitoria Octava del COOTAD
ESQUEMA GENERAL DE LA FÓRMULA
ESQUEMA GENRAL DE LA FÓRMULA
PONDERACIÓN DE LA POBLACIÓN

Ponderación de la población rural: la población rural equivaldrá
al ciento veinte por ciento (120%) de la población urbana, como
medida de acción afirmativa que promueva la igualdad real a
favor de los titulares de derechos que se encuentran en
situación de desigualdad, en los GADs provinciales, cantonales
y parroquiales. (Transitoria Décima).

Ponderación de la población de las zonas fronterizas: la
población fronteriza equivaldrá al ciento cincuenta por ciento
(150%) de la población no fronteriza, como medida de acción
afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los
titulares de derechos que se encuentran en situación de
desigualdad, en los cantones fronterizos se dará mayor
ponderación a la población. (Transitoria Décima)
PONDERACIÓN DE LA POBLACIÓN


Respecto a esta ponderación, por disposición del Ministerio de
Finanzas, para determinar a los GADs fronterizos se toma en cuenta
el Art. 249 de la Constitución del Ecuador 2008, en el que se
manifiesta que “los cantones cuyos territorios se encuentren total o
parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilómetros,
recibirán atención preferencial para afianzar una cultura de paz y el
desarrollo socioeconómico, mediante políticas integrales que
precautelen la soberanía, biodiversidad natural e interculturalidad. La
ley regulará y garantizará la aplicación de estos derechos”.
Para estimar la población fronteriza se procede de la siguiente
manera: se considera la definición de cantones fronterizos del Art. 249
de la Constitución de manera que, toda la población de las parroquias
que se encuentren en un cantón fronterizo es fronteriza, toda la
población cantonal de un cantón fronterizo es fronteriza, y la población
fronteriza de una provincia es igual al porcentaje de población
cantonal fronteriza de la provincia respecto al total de población
provincial.
1. POBLACIÓN
2. DENSIDAD
2. DENSIDAD
3. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS, NBI
4. MEJORA DE NIVELES DE VIDA
FUNCIÓN
5. CAPACIDAD FISCAL
Se conceptualiza al esfuerzo fiscal como:
Para el criterio “esfuerzo fiscal”, en el caso de los municipios, se establece:
ESFUERZO FISCAL: TRANSITORIA DÉCIMO PRIMERA
EJEMPLO DE UNA RECTA DE REGRESIÓN PARA ESTIMAR EL ESFUERZO
FISCAL
Cada punto azul representa a un GAD de acuerdo a sus coordenadas de NBI y logaritmo
del promedio de sus ingresos propios. La línea de color negro es la recta de regresión, que
corresponde a los ingresos estimados de cada GAD. Se puede apreciar que cuatros GADs
se encuentran sobre la recta de regresión, es decir, su recaudación efectiva es superior a
su recaudación estimada; de igual manera en el gráfico se aprecia que existen cuatro
GADs que se encuentran por debajo de la recta de regresión, es decir, su recaudación
efectiva sería menor a su recaudación potencial estimada. La recta de regresión se
desplaza hasta el GAD con menor recaudación, de manera que todos los GADs reciben
una asignación proporcional a su esfuerzo fiscal, excepto el GAD que tiene la menor
recaudación quien no recibe recursos por este criterio.
6. ESFUERZO ADMINISTRATIVO
Para el criterio “esfuerzo administrativo”, el monto que se asigne en
este criterio se repartirá de la siguiente forma:
a)El
50% del monto
en partes iguales entre los Gobiernos
Autónomos Descentralizados del nivel de gobierno respectivo.
b)Para
el 50% restante se establece:
(1) Ingresos totales: Son los ingresos totales excluidos los de
financiamiento del gobierno autónomo descentralizado.
7. CUMPLIMIENTO DE METAS DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO Y DEL PLAN DE DESARROLLO DEL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
Para el criterio “cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de
Desarrollo del Gobierno Autónomo Descentralizado”, de estos dos planes, se identificará las
metas prioritarias vinculadas a las competencias exclusivas de cada nivel de Gobierno, las
cuales deben ser cuantificables anualmente y a nivel territorial. El valor de se establecerá a
partir del porcentaje de cumplimiento de las metas.
CUMPLIMIENTO DE METAS: TRANSITORIA DÉCIMO SEGUNDA
Para el criterio “cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de
Desarrollo del Gobierno Autónomo Descentralizado” se establece:
ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN Y DEL NBI DE
LAS PARROQUIAS RURALES
ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN DE UNA
PARROQUIA RURAL
ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN DE UNA
PARROQUIA RURAL
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FÓRMULA DE REPARTO DE RECURSOS FISCALES HACIA LOS