ACRA
Asociación de cooperación Rural
en Africa y America Latina
Acceso a la tierra y territorio y
aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales: una
experiencia en el norte
amazónico boliviano
Departamento de Pando
Sistema ecológico
 Región Amazónica denominada “Hylea Amazónica”, caracterizada
por un bosque típicamente tropical con goma silvestre (Hevea
brasilensis - caucho) y castaña (Bertholletia excelsa - nuez
amazónica) como plantas más representativas del medio
ambiente regional.
 Pertenece a la cuenca del Río Amazonas, con una rica y bien
distribuida red hidrográfica de ríos (Tawamanu, Horton, Manuripi,
Madre de Dios)
 Cuenta con un 94% de áreas forestales sobre la superficie total,
con aproximadamente 103 especies de árboles como promedio
por hectárea, por un total de 283 especies totales conocidas en la
Amazonía boliviana
 Más de 90% del territorio se mantiene como bosque primario
Sistema socio-economico
 Economía ligada principalmente a la
explotación de los recursos naturales,
sobretodo madera y castaña
 Economía de la familia rural:
 Actividades extractivas (alimentos,
medicinas, otros materiales)
 Agro-forestería
 Agricultura de tala y quema
Sistema socio-economico
Algunos factores críticos:
 Economía dependiente de la explotación de la
castaña
 Expansión del sector agropecuario
 Excesiva presión sobre recursos naturales
 Escasez y precariedad de las carreteras y alto costo
de la energía
 La estructura de la tenencia de la tierra se
caracteriza por una concentración de ésta en pocas
manos, enormes problemas de sobre posición de
derechos, y un proceso de saneamiento muy lento
Sistema socio-económico
 Población: 52.525(2001), 40% urbana. La tendencia es
hacia la urbanización
 Composición étnica: población mayoritaria de
mestizos, criollo-bolivianos-brasileños-indígenas,
provenientes de Santa Cruz, y sur de Beni
(Chiquitanos, Guaranis, moxeños y Baures, para la
extracción de la goma).
Sistema socio-económico
 Compleja y heterogénea formación de grupos sociales ligada
a la cadena de explotación de la goma y en la actualidad de la
castaña y la madera.
 Estructura social:
 Elite económica:
 Empresarios vinculados a las grandes beneficiadoras de castaña
 Empresarios madereros
 Barraqueros
 Elite política, a veces muy relacionada con la elite económica
 Clase media urbana
 Trabajadores de las empresas beneficiadoras
 Indígenas (Tacanas, Cavineños, Esse Ejja, Machineri, Yaminahua)
 Campesinos recolectores (barracas, comunidades independientes)
Sistema socio-económico
“La Amazonia ha iniciado un proceso de
modernización social, pero todavía hay una
estructura fragmentada, abierta, pluricultural
y en formación, que siendo heredera
de la forma societal de la barraca se enfrenta
a transformaciones radicales que le imponen
nuevos desafíos”
Las barracas
Unidades tradicionales de producción de goma y castaña
Origen: segunda mitad del siglo IXX
Sistema de relaciones sociales de servidumbre entre un patrón y los
siringueros y recolectores basado en el sistema del habilito o
crédito sin dinero
Monopolio comercial del barraquero que impone un sistema de
explotación, casi de esclavitud
En las barracas no se aplica la ley, está prohibido organizarse, no
existe libertad personal o de expresión
Tres categorías: grandes (más de 20.000 Ha.), medianas (10.00020.000 Ha.), pequeñas (de 1.800 hasta 10.000 Ha.)
Las barracas
Impactos sobre el campesino recolector de castaña:
 Dependencia, en lo económico, social, cultural, en su salud y en
el sistema de educación paternalista y domesticadora
 Concepto negativo de si mismo, complejo de inferioridad,
pesimismo, apatía, fatalidad
 Concepto negativo a nivel comunal: el nivel negativo de si mismo
tiene influencia a nivel de la comunidad, dando efecto a relaciones
vacías, superficiales y sin elementos esenciales para conformar
auténticas comunidades. El aislamiento también reduce el sentido
comunitario fomentando el individualismo
 Inmediatismo, visión de cortisimo plazo
 Desinformación, monopolio de la información
 Falta de capacitación
Comunidades independientes
 El contexto productivo de la región evidencia que, para las
familias campesino-extractivistas hay todavía escasas
posibilidades de valorizar sus productos
 Obstáculos a la valorización de la producción extractivistas:
 Falta de alternativas comerciales para los productos recolectados en
la selva: los recolectores se ven obligados a entregar sus productos a
los intermediarios (marreteros) en cambio de precios muy bajos o
trocando alimentos, remedios u otros bienes de primera necesidad a
precios muy caros
 Falta de un suficiente número de aserraderos y empresas
beneficiadoras de castaña en Pando (solo 3 en Cobija, contra 17 en
la ciudad de Riberalta en Beni), que obligan a beneficiar los
productos en otras regiones del País o del exterior, hecho que
contribuye a reducir aun más las oportunidades de trabajo en la
región
 Falta de seguridad jurídica a cerca del acceso a la tierra, al territorio y
al uso de los recursos naturales
Actores
INRA – Instituto Nacional de Reforma Agraria
FSUTCP, Federación Sindical Única Trabajadores Campesinos
de Pando
CIOEC – Comité Integrador de Organizaciones Económicas
Campesinas
CEJIS – Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social
FOBOMADE – Foro Boliviano de Medio Ambiento y Desarrollo
COMISION SANEAMIENTO REGION NORTE
CARITAS
SNV – Servicio Holandés de Desarrollo
IPHAE - Instituto para el Hombre, Agricultura y Ecologia
CIPCA – Centro de Investigación y Promoción del Campesinado
Actores
Alcaldías
Prefectura
Reserva Manuripi
Superintendencia Forestal
ASPROGOAL, Asociación de Productores de Goma y Almendra
ASGROALPA, Asociación de Productores de Goma y Almendra
de Pando
Empresas castañeras
Empresas madereras
Empresas ganaderas
Proceso de negociación territorial
La Reforma Agraria de 1953 en el Norte amazónico, ha legalizado y
consolidado a los antiguos patrones como propietarios de los
grandes extensiones de tierras
18 de octubre de 1996, Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria
(SNRA):
 dispone un proceso de saneamiento de la propiedad agraria, para
con ese procedimiento regularizar y perfeccionar el derecho de
propiedad sobre la tierra y así garantizarlo
Demandas de los diferentes sectores:
 Barraqueros: 77,9%
 Familias campesinas: 54%
 Pueblos indígenas
Proceso de negociación territorial
Las familias campesinas como las indígenas, buscan que se reconozca el
derecho que tienen a las tierras que ocupan, de acuerdo a la forma de
uso tradicional que realizan; es decir usando la tierra con agricultura de
subsistencia y realizando actividades de extracción de los recursos del
bosque.
Decreto “barraquero”, en octubre 1999, brindaba la posibilidad a los
barraqueros de convertir las barracas en concesiones forestales
La Tercera Marcha Indígena Campesina por la “TIERRA, TERRITORIO Y
RECURSOS NATURALES” :
el 28 de junio de 2000, partió de Cobija rumbo a Riberalta un grupo de 175
personas entre campesinos e indígenas de Pando, dando inicio a la
marcha, que acabó el 15 de julio con más de 1800 personas en la ruta
hacia La Paz.
Proceso de negociación territorial
Alcances:
ha obligado al gobierno boliviano a aceptar la implementación de la Reforma
Agraria en el Norte amazónico de Bolivia para la titulación de sus
territorios, así como está previsto en la Ley INRA.
Otros alcances más destacados de las protestas:



Aplicar a la titulación de las tierras comunitarias de Pando la modalidad
del Saneamiento Simple de Oficio (SAN-SIM), es decir sin costos algunos
para las comunidades;
Aceptar por parte del gobierno una dotación mínima de 500 Ha por
familia agro-extractivista, que vive principalmente de la recolección de
productos espontáneos del bosque, para poder garantizar suficientes
ingresos para su subsistencia;
Declarar las áreas de tierras fiscales por parte del Estado solo a la
conclusión del proceso del SAN-SIM y después de la compensación de
tierra para las comunidades que se han quedado con un espacio
insuficiente.
Reacción de los otros sectores
Relación de Superficies para ejecución de
saneamiento
Relación de Superficies
Superficie Total del Departamento Pando
Hectáreas
6.382.700,0000
Superficie aproximada de las áreas Urbanos de
los municipios de Pando
28.312,4954
Superficie Total aproximada de San-Sim a pedido
de parte
13.197,7456
Superficie Total aproximada de TCO
Area de saneamiento simple de oficio
Fuente: Informe Técnico INRA Pando 2000
428.194,3674
5.913.984,9190
Proceso de negociación territorial
Algunas dificultades:
 FSUTCP: falta de organización, falta de recursos, poca
experiencia
 INRA: falta de voluntad de coordinación
 Presión e intimidación psicológica de los grandes
propietarios individuales a los comunarios: muchas
familias campesinas no están accediendo al
saneamiento por que los propietarios de las barracas
no los dejan organizarse; por miedo a enfrentarse a los
supuestos propietarios, porque no conocen sus
derechos o porque se consideran trabajadores
dependientes del dueño de la barraca.
Estrategia de ACRA
Promoción de un sistema de gestión
sostenible de los recursos naturales,
que se base sobre el ejercicio real de los
derechos a la tierra y al territorio
Diagnostico territorial
participativo:
-uso del territorio
-identificación de los recursos
Acompañamiento
del
proceso de titulación de
las tierras:
Transferencia de
capacidades a OB
Fortalecimiento
organizativo:
FSUTCP
OECA
Apoyo a la
campesina:
•Valorización
producción
extractivista
SAFs
economía
de
la
agro-
LINEA DEL TIEM1PO
Varia Fuentes
(Entrevistas semiestructuradas, charlas
informales etc.)
MAPA GENERAL
DATOS GENERALES DE LA COMUNIDAD
(UBICACION, HISTORIA, ORGANIZACION, DIVISION FAMILIAS ETC.)
¿Qué recursos
forestales
tenemos?
DIAGRAMMA
ABUNDANCIA
¿Dónde se
encuentran?
CALENDARIO de
ESTACIONES
MADURACION
FRUTAS
¿Qué uso
se hace?
FICHAS
HABLANTES
¿Quiénes
somos?
¿Abundancia
en el área y
cuándo?
INFORMACIÓN
SECUNDARIA:
LIBROS,
ARTICULOS ETC.
¿Quién
es
quien?
¿Qué actividades
productivas tenemos y
cuando?
¿ Entradas? Salidas?
Calendario
técnico
productivo
Diagrama de
flujo entradas /
salidas
TRANSECTOS
CROQUIS
PARCELAS
Base de datos
AMBIENTALES y
CULTURALES
VALIDACION
Base de datos
SOCIO ECONOMICOS
DISCUSION
ZONIFICACION AGROECOLOGICA Y
PRIORIZACION ESPECIES UTILES
Espacios territoriales
0 Km
30 Km
Agroforesteria SAF
Conurbación
50 Km
70 Km
Combinación
SAF
Extracción Recolección
120 Km
Más Km
Exclusiva Extracción
Recolección
 “COMUNIDAD CAMPESINA: es un grupo de familias
organizadas en sindicatos, con vínculos de identidad
socio cultural, que viven en un territorio determinado
donde trabajan en forma libre, haciendo el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales, de
acuerdo a sus usos y costumbre”,
 “FAMILIA CAMPESINA AGROEXTRACTIVISTA: es un
núcleo de la Comunidad que trabaja unida y solidaria,
sin explotar a otro campesino, en la actividad agrícola
de subsistencia, extracción y/o recolección de los
recursos naturales, para mejorar su economía”,
Taller sobre el avance del saneamiento y problemas en
Pando: 2-4 de Febrero del 2002
FORTALEZAS
Empoderamiento de la base campesina:
 Concientización de las comunidades de base acerca de su territorio
 Acceso a la información
 Niveles de accesibilidad y comprensión de los campesinos
extractivistas a temas aparentemente complejos como el de la
cadena
 Acceso al crédito
 Relaciones comerciales entre familias de recolectores y mercados
internacionales
 transferencia horizontal de conocimientos “de campesino a
campesino”
Se mete mano a las relaciones de poder buscando la independización del
campesino con respecto a las bararacas y los intermediarios
Debilidades
Escasa representatividad del sindicato
Escasa consolidación de las organizaciones
económicas de base: la experiencia aún se
encuentra en un estadio de desarrollo muy
primario
Falta de dialogo entre sectores
Escasa coordinación interinstitucional
Mercados internacionales de nicho
Dependencia de mercados internacionales
Oportunidades
 Marco jurídico boliviano: Ley INRA
 Empoderamiento de la organización sindical: el
apoyo de ACRA a la legalización de las tierras
mediante la organización campesina ha
permitido la legitimación de la FSUTCP como
un referente obligado y necesario para abordar
este tema
 Acceso a mercados internacionales justo y
orgánico
 Acceso al crédito a través de instituciones
financieras especializadas
Amenazas







La emergencia de la Federación se ha dado de arriba abajo antes que
por el deseable proceso inverso. Existe el peligro que los dirigentes
encuentren en la demanda de organización, una oportunidad de
protagonismo personal y de autoproyección política. Este proceso de
apropiación de las demandas de las clases subalternas para satisfacer
egos de pequeños grupos de poder es una práctica muy común en el
sindicalismo boliviano después de la crisis que se viene arrastrando
desde hace varios años.
División sindical: la existencia formal de dos federaciones quita fuerza en
el nivel meso y macro, aunque las bases sociales de la federación que se
dice “ no oficialista” son más consistentes en las comunidades.
Conflicto de roles entre organización sindical y organización económica
Grupos de poder local (barraqueros, madereros, ganaderos, etc)
Visión estratégica diferenciada de las ONGs de la zona
Individualismo del campesinado
Irregularidades en el proceso de saneamiento
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Caso Estudio Bolivia Pando