NUEVA REGULACIÓN
DE LOS DERECHOS Y DEBERES
DE LOS ALUMNOS
EN EL PAÍS VASCO
Bilbao, 5 de octubre de 2007
Referencias legales a derechos y
deberes de los alumnos(1)
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LEY GENERAL DE EDUCACIÓN:
Titulo IV: Estatuto del Estudiante
Decreto 264/1977: Reglamento Institutos de
Bachillerato
LOECE: Título IV
LOGSE Y LOPEGCE: sin referencias
LOCE: Incorpora, como la declaración de
derechos y deberes
Referencias legales a la normativa de
derechos y deberes de los alumnos(2)
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LODE Artículo 42 . Atribuciones del Consejo Escolar
1 .El Consejo Escolar del Centro tendrá las siguientes atribuciones:
…………
d) Resolver los conflictos e imponer las sanciones en materia de
disciplina de alumnos, de acuerdo con las normas que regulen
los derechos y deberes de los mismos.
LOE Artículo 87. Equilibrio en la admisión de alumnos.
4. Los centros públicos y privados concertados están obligados a
mantener escolarizados a todos sus alumnos, hasta el final de la
enseñanza obligatoria, salvo cambio de centro producido por
voluntad familiar o por aplicación de alguno de los supuestos
previstos en la normativa sobre derechos y deberes de los
alumnos.
Derechos y deberes
En la Ley de la Escuela Pública Vasca
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Artículo 15 .
1. Desde el respeto a los derechos individuales y sociales del
alumnado en el ámbito escolar, el Gobierno Vasco regulará,
mediante decreto, previo informe del Consejo Escolar de Euskadi,
los derechos y deberes de los alumnos.
2.- El alumnado de los centros de la escuela pública vasca
tiene derecho a un tratamiento disciplinario exento de
arbitrariedades y a la existencia de garantías procedimentales en
la imposición de sanciones.
El decreto previsto en el apartado anterior de este artículo
regulará las faltas de los alumnos y sus correspondientes
sanciones, así como el procedimiento para su imposición, que
contará en todo caso con la audiencia del interesado, sin perjuicio
de las acciones civiles o penales que pudieran derivarse de las
mismas.
Derechos y deberes
Estructura de nuestro decreto
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Tiene un capítulo introductorio, de principios generales, y
dos partes de distinta naturaleza
La primera parte, declaración de derechos y deberes, tiene una
naturaleza dogmática con poca incidencia práctica. Parece más
dirigida a los poderes públicos que a los propios Centros, y
viene a sustituir al antiguo Estatuto del Estudiante.
En cambio la segunda es típicamente un reglamento de
régimen disciplinario y sustituye al anterior reglamento de
disciplina académica.
Falta una buena articulación entre las dos, que por otra parte
no es difícil de establecer.
Derechos y deberes
Razones para el cambio
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El tiempo transcurrido hace necesario adaptarlo a las
nuevas circunstancias.
Razones de legalidad: la LOE.
- El cambio en el régimen de competencias.
- La nueva regulación del tratamiento de las faltas de asistencia
colectivas.
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Razones de oportunidad: la realidad de los Centros.
- Recomendación de agilizar procedimientos
- La mayor flexibilidad para cambio de Centro.
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La incidencia de la Ley 5/2000
- La obligación de notificación a la fiscalía junto con el modo de tipificar las
faltas del Decreto
- El ejemplo de los sobreseimientos por conciliación y el principio de
intervención mínima.
Derechos y deberes
Propuesta para la parte general (Capítulo 1º)
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Reforzar la unidad interna de la norma
- Explicitando la relación entre las dos partes y la
dependencia de la segunda respecto de la primera.
- Incluyendo los principios generales tanto de la parte
declarativa como de la dedicada a faltas y sanciones.
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Marcar la finalidad educativa
- Mediante un artículo que la señale claramente.
- En los principios del procedimiento sancionador
Derechos y deberes
Enunciado de derechos: propuesta
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1: Derechos ciudadanos:
- Normas a los Centros para su respeto y garantía.
- La salida del recinto escolar: Art. 1903 del CC.
- Las faltas de asistencia colectivas. LOE
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2: Introducir, de la misma manera, los de la Ley de
protección a la infancia y la adolescencia que puedan
tener incidencia en los Centros.
- Deberes de reserva, atención inmediata, no intromisión.
- Ley para la igualdad de mujeres y hombres.
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3: Operativización derechos básicos LOE:
- Enunciado.
- Normas de garantía.
Derechos y deberes
Enunciado de deberes
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Operativizar los deberes básicos LOE.
- Enunciado de acuerdo con LODE-LOE.
- En qué se concreta el deber básico.
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Razones para concretar:
- Definición de faltas en función del incumplimiento.
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Novedades concretas:
-Honradez académica, los medios de grabación, el
acceso de personas ajenas, pago de desperfectos…
Derechos y deberes
Definición y valoración de las faltas.
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Criterios para la valoración de las faltas:
- Todo incumplimiento de un deber constituye falta.
- Si interfiere en los derechos de los demás, es grave.
- Si atenta directamente contra esos derechos, muy grave.
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Corrección de las definiciones:
- Que lo definido no entre en la definición
- Evitar definir las faltas con palabras que se emplean en el
Código Penal.
-La mejor solución parece definir una falta como el hecho de
incumplir un deber propio o impedir el ejercicio de un derecho
ajeno
Derechos y deberes
Sanciones: situación decreto actual
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Comparado con los Decretos de otra
Comunidades es especialmente blando:
No prevé la privación de asistencia al
Centro por falta grave.
No permite la propuesta de cambio de
Centro hasta la tercera falta muy grave.
El máximo de privación de asistencia es de
siete días lectivos.
No prevé que un profesor pueda expulsar
de clase.
Derechos y deberes
Propuesta directa de cambio de Centro
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Casos de acoso escolar (Bullyng).
- Se trata de evitar la intervención judicial que
prevé el alejamiento del menor acosador. En una
aplicación directa del principio de intervención mínima la
Administración educativa debería alejar al acosador a fin
de evitar la acción judicial.
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En caso de agresión a un profesor.
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Flexibilización del cambio en la LOE.
Derechos y deberes
Sanciones
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Necesidad de incorporar a la familia:
-La privación de la asistencia a una clase o al
Centro hasta que vengan los padres.
-El apercibimiento en presencia de los padres.
-La sanción cumplida en el ámbito familiar.
-Los convenios educativos para la
convivencia.
-La reposición o abono del importe de daños
causados.
Derechos y deberes
Otras consecuencias de las faltas
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Pérdida del derecho a la evaluación
continua cuando resulte imposible por
faltas de asistencia.
La obligación de reponer o abonar el
importe de desperfectos producidos por
conductas contrarias a las normas de
convivencia.
Derechos y deberes
Órgano sancionador
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Competencia de todos los profesores.
- Es un deber del profesor intervenir.
- Todo profesor puede y debe sancionar por falta leve.
- Todo profesor puede y debe intervenir cuando
presencie una falta grave o muy grave, identificando al
trasgresor y ordenándole presentarse en el acto ante el
Jefe de Estudios o el Director.
- Se ha definido como deber del alumno el identificarse
ante cualquier profesor.
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Para la Imposición de sanciones por falta grave
o muy grave la LOE remite al Director, con
posibilidad de revisión por el O.M.R.
Derechos y deberes
Conciliación
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Novedad importada de la Ley 5/2000
Concepto: Reconocimiento de la falta, petición
de disculpas y aceptación por el ofendido.
Ventajas educativas.
Conviene definir los efectos de la conciliación,
privilegiándola frente al procedimiento normal.
Conciliación incompleta: excusas no aceptadas.
Excusas de los padres. Consecuencias.
Conciliación inducida: mediación.
La reparación o compromiso de reparación.
Derechos y deberes
El expediente disciplinario
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Las garantías procedimentales que exige la ley de
la Escuela Pública Vasca.
La doctrina del tribunal supremo: “Al sancionar, los
centros educativos privados deben informar de los
hechos imputados, oír al alumno -y a sus padresy permitir sus alegaciones y su defensa.”
Dos ejemplos relevantes: el Estatuto de los
trabajadores y los profesores con merma de
facultades.
La recomendación del artículo 132 de la LOE.
Limitación del uso del expediente disciplinario.
Derechos y Deberes
El procedimiento ordinario
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Aplicable incluso a faltas muy graves.
Siempre que los hechos sean notorios.
Respeto a los principios de legalidad,
tipicidad, audiencia y contradicción
probatoria.
Audiencia a los padres, en caso de
menores, sólo en las faltas en que se
prevea suspensión de derechos.
Reclamación al O.M.R. o Consejo Escolar.
Derechos y deberes
Procedimiento: Prescripción, anotación, cancelación
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Prescripción: Cambio de su tratamiento.
Anotación formal:
-Evitarla en casos de conciliación o cumplimiento de
convenio.
-Mantenerla, en otros casos con todos los efectos,
obedeciendo a la LOE.
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Cancelación: De oficio, en cuanto no proceda la
acumulación o la apreciación de reincidencia.
DERECHOS Y DEBERES
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Disposiciones adicionales:
- Alumnos mayores de edad.
- Convivencia y mediación.
- Asistencia al profesorado.
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Disposición transitoria
-Régimen de faltas de asistencia
Derechos y deberes
Resumen de innovaciones
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El cambio en el régimen de competencias.
El tratamiento de las ausencias colectivas.
Agilización del procedimiento sancionador.
Criterios de valoración y definición de las
faltas.
Introducción de la conciliación.
La corrección en el ámbito familiar.
Los convenios educativos por la convivencia.
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