Que es el OT?
Podemos verlo

como resultado (ordenamiento espontáneo)
La estructuración del territorio se concibe como resultado de un
proceso continuo de interacción entre la sociedad y el medio
que habita.

como intervención (voluntad de reordenar)
El OT resulta una intervención sobre los procesos de cambio en
el uso y estructuración del territorio en busca de condiciones
más favorables para
lograr el uso sustentable de los recursos
ambientales
En ambos casos se trata de
PROCESOS

que comparten:
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El desarrollo espacio/ temporal.
La participación de múltiples actores que tienen
diferentes intereses.
El cambio permanente
La multiplicidad de escenarios futuros posibles
La preferencia de unos escenarios sobre otros
Influencia de otros procesos de escala global
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

Cambio Climatico. Reconocido a nivel mundial, se verifica en los
regímenes climáticos regionales con consecuencias directas en los
sistemas productivos.
Transporte y Comunicaciones. Mayor accesibilidad y
comunicaciones directas. Desarrollo vial asociado al crecimiento de las
instalaciones portuarias especializadas para exportación de minerales,
granos, hidrocarburos,...
Información. Desarrollo de sistemas de captación espacial para
información territorial que permiten el acceso a información actualizada
y precisa.
Sistema económico. Demandas globales. Dependencia de factores
externos (precios, demanda, condiciones de calidad, etc.). Inversiones
orientadas a megaemprendimientos.
Demanda energética. Creciente consumo y conciencia de la finitud de
los recursos fósiles. Presión y compromisos para el desarrollo de
nuevas alternativas o regreso de antiguas opciones. Disyuntivas
tecnológicas.
Procesos que influyen en la Región
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
Asentamientos humanos. Concentración de la propiedad de la tierra.
Propiedad en manos de empresas extranjeras, conflictos entre
ocupantes y propietarios registrados. Creciente conciencia y
reconocimiento del derecho a la tierra. Crecimiento urbano
descontrolado.
Ciencia y Tecnología. Aplicación de los avances científicos al
desarrollo de paquetes tecnológicos adaptados a las condiciones de
las diferentes ecorregiones. Procesos de expansión e intensificación
agropecuaria. Escasa aplicación de investigación aplicada al uso
sustentable de los recursos.
Producción y empleo. Recuperación de la actividad industrial en
algunos países de la región. Igualmente se registran altos niveles de
desempleo.
Contexto de las decisiones políticas. Respuestas coyunturales en
el marco de problemas estructurales. Reaparición de la necesidad de
planificar. Crecientes demandas de la sociedad en temas que hacen a
la calidad ambiental y el uso de los recursos.
Situación territorial
En el ordenamiento espontáneo:



Los efectos suelen evaluarse en
tiempos históricos.
Los actores gubernamentales
tienen distinto nivel de
conciencia respecto al
desarrollo del proceso y al rol
que cumplen.
Las tendencias o procesos en
marcha se detienen, se
reorientan o se revierten por
hechos histórico/sociales muy
significativos.
En la voluntad de reordenar



Los efectos se evalúan en el
corto y mediano plazo
Los actores gubernamentales
deben tener un nivel de
conciencia compartido y asumir
el rol que les compete a cada
uno.
Las procesos de OT en marcha
pueden ser afectados por
circunstacias institucionales
(cambios de administración,
problemas presupuestarios, etc.)
Objetivo técnico- institucional:
lograr que la voluntad de reordenar se integre
a los procesos que generan la estructura del territorio
y se incorporen los conocimientos científico-tecnicos
Para ello el Ordenamiento Territorial debe asumir:



El manejo de las incertidumbres introducidas por cambios fuera
del entorno de decisión.
El reconocimiento de la pluralidad de perspectivas e intereses
legítimos en juego.
La consideración de variables cualitativas

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


valores sociales,
preferencias y cambios culturales,
la resistencia al cambio,
La formulación de estrategias territoriales que reconozcan la
vinculación entre los procesos económicos, políticos,
ecosistémicos, geográficos y culturales.
La necesidad de construir nuevas opciones institucionales para
contribuir a la gobernabilidad teniendo en cuenta la complejidad
del sistema territorial.
LA GESTIÓN DEL OT EN LA
ARGENTINA
Sistema de gobierno federal.
(23 provincias y una ciudad autónoma)
Los gobiernos provinciales mantienen el dominio
originario sobre los recursos naturales


inconveniente insalvable?
oportunidad para avanzar en procesos que
incorporen el OT en las políticas públicas?. .
El OT no resulta materia exclusiva de la
gestión local o provincial.
Las Políticas Nacionales en numerosos temas
(economía, relaciones y comercio internacionales, desarrollo
tecnológico, empleo, desarrollo nergético,…)
inciden en forma relevante
sobre el uso y ocupación del territorio.
.
La incorporación de la dimensión territorial y ambiental
en todos los ámbitos de formulación e implementación de
políticas nacionales resulta una condición indispensable
para el logro del
DESARROLLO SUSTENTABLE
Cual es la propuesta?

Construir una visión sistémica de la gestión
que:
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

articule las competencias sectoriales de nivel
nacional, provincial y local.
integre y fortalezca a los gobiernos provinciales y
locales en el manejo y administración de su
territorio.
Asuma la compleja y dinámica vinculación entre
territorio - ambiente - economía y sociedad y
Y proponga una nueva y más eficaz manera de
abordar e intervenir en ese proceso.
Que antecedentes de gestión identificamos?

Consorcios de riego.
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
Comités de cuenca.

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

Son las experiencias más antiguas.
En crisis por el uso de nuevas tecnologías.
Dinámicas de cambio a usos consuntivos urbanos.
Gestión interjurisdiccional.
No tienen poder de decisión sobre el territorio,
Constituyen espacios de concertación y ejecución de obras.
Códigos de planeamiento urbano.
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
Ampliamente difundidos.
Suponen zonificaciones vinculantes
Estas zonificaciones están socialmente aceptadas
No son eficientes ante el avance de lo urbano sobre las
tierras productivas rurales.
Experiencias de zonificación vinculante en lo rural

Ley 13.273, de Defensa de la Riqueza Forestal del año
1949.
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
Promueve la CONSERVACIÓN del recurso forestal nativo
Propone el relevamiento y la zonificación de las áreas boscosas
Plantea criterios de clasificación de los bosques de acuerdo a los
bienes y servicios que prestan
 Protectores; (Proteger y regularizar el régimen de las aguas, Fijar médanos y
dunas, Asegurar condiciones de salubridad pública, Defensa contra riesgos
naturales: vientos, aludes e inundaciones, Albergue y protección de especies
de la flora y la fauna declaradas necesarias)
 Permanentes; (parques y reservas nacionales y provinciales)
 Experimentales; Montes especiales y de Producción.
Todas las provincias han adherido a esta Ley, su aplicación se limita a regula
el “desmonte” a través de permisos de tala o desmonte previa
presentación de planes de manejo.
Casi sesenta años más tarde sus objetivos resultan precursores en
materia de protección ambiental, sin embargo aún no se han
podido zonificar los bosques
Experiencias de zonificación vinculante en lo rural
Ley 22.428 de Conservación y Recuperación de la Capacidad
Productiva de los Suelos del año 1981
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
El objetivo es la conservación de la capacidad productiva de los
suelos de uso agropecuario o su recuperación.
Plantea un sistema de aplicación que articula las competencias de
los diferentes niveles de gestión y los recursos de otros organismos
técnicos que entienden en el tema.
Crea los “distritos de conservación de suelos” (zonificación) donde
se aplicarán programas de conservación o recuperación de suelos.
Prevé la adhesión de las provincias y fija las condiciones y
compromisos que deben asumir.
Promueve la participación de los productores a través de
consorcios de conservación que se integran voluntariamente.
Su aplicación depende de la asignación presupuestaria
para mantener el sistema de gestión y promoción

Ley 13.273, de Defensa de la Riqueza Forestal

Dio lugar a la realización del inventario y se instaló un sistema de información
para el seguimiento del estado de los bosques nativos.
Sus objetivos son precursores en materia de protección ambiental.
Los criterios para clasificar los bosques dan pautas que pueden servir de base
a una zonificación vinculante.
Las pautas para clasificar los bosques protectores pueden integrarse a las
propuestas de reconocimiento y valoración de los servicios ambientales
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
Ley 22.428 de Conservación y Recuperación de la
Capacidad Productiva de los Suelos

Propone una experiencia válida para diseñar nuevas estrategias de
ordenamiento contemplando no sólo el QUÉ y el DÓNDE sino
fundamentalmente el CÓMO.
Genera unidades de gestión donde confluyen el compromiso de los
productores y las iniciativas de asistencia y promoción de los distintos niveles
de gobierno para lograr una producción sustentable. La aparición de nuevos paquetes tecnológicos aplicados a cultivos de granos,
junto con la voluntad política de reducir los gastos del estado hizo inviable el
funcionamiento de este sistema.
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Ley general del ambiente
Nº 25675 del año 2002
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

Consagra al Ordenamiento Ambiental del Territorio como una herramienta
de la política y la gestión ambiental.
Considera al OAT como un proceso en consonancia con el principio de
progresividad.
Fija objetivos coherentes con el paradigma del desarrollo sustentable:
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

asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales
posibilitar la máxima producción y utilización de los diferentes ecosistemas,
garantizar la mínima degradación y desaprovechamiento y
promover la participación social en las decisiones fundamentales del desarrollo
sustentable.
Asimismo, establece que en la localización de las distintas actividades
antrópicas y en el desarrollo de asentamientos humanos, se deberá
considerar, en forma prioritaria:
a) La vocación de cada zona o región, en función de los recursos ambientales
y la sustentabilidad social, económica y ecológica;
b) La distribución de la población y sus características particulares;
c) La naturaleza y las características particulares de los diferentes biomas;
d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos
humanos, de las actividades económicas o de otras actividades humanas o
fenómenos naturales;
e) La conservación y protección de ecosistemas significativos.
Algunos lineamientos importantes:
 Considerar el desarrollo integral sustentable como objetivo
relevante del OT.
 La necesidad de articular las competencias de los distintos
niveles de gestión.
 La preocupación por el manejo con participación activa de la
comunidad local y los productores.
 La valoración de los bienes y servicios ambientales como
forma de compensación para promover actividades
sustentables
 El desarrollo y la evaluación de tecnologías alternativas y
actividades complementarias.
Algunas iniciativas en marcha
Plan Estratégico Territorial
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
Con énfasis en la planificación del equipamiento y la Infraestructura.
Partiendo de un documento inicial puso en marcha un proceso de
identificación e integración de las propuestas provinciales.
Se propone la construcción participativa de un modelo deseado del
Territorio Nacional para el 2016.
Se vincula con procesos de estructuración del territorio a niveles macro
regional como el IIRSA,
Logró la movilización y participación de los equipos técnicos de los
gobiernos provinciales y la recuperación de la vigencia de la planificación.
Se espera en este año la presentación del documento que presenta un
modelo territorial deseado construido con participación de las provincias.
Programa Nacional de Ecorregiones (INTA)
Su objetivo es

definir y priorizar las grandes problemáticas en las ecorregiones para
orientar las capacidades propias a través de proyectos específicos en
los campos del conocimiento,
 de la innovación tecnológica y
 de la gestión
para asistir tanto al sector público como a los productores y a la sociedad en su
conjunto..


Aportes al OT en el ámbito rural:





generar información
desarrollar tecnologías, herramientas y estrategias para apoyar procesos de OT
modelos alternativos de gestión integrada
contribuir al diseño de políticas públicas vinculadas al uso de la tierra y al OT
del espacio rural.
Como objetivos específicos se plantea:


Evaluar impactos ambientales y categorizar sistemas y tecnologías de gestión
Valorar bienes y servicios ambientales para caracterizar la vulnerabilidad de los
ecosistemas mediante indicadores de sustentabilidad
Corredores de Biodiversidad
Administración de Parques Nacionales
En el marco del Convenio de Diversidad
Biológica se está impulsando una Estrategia
Regional de Corredores de Conservación en
el Gran Chaco Argentino para:



integrar los sistemas nacionales y regionales
de áreas protegidas en paisajes más amplios
estableciendo,
articular redes ecológicas y áreas intermedias.
Contempla




la conformación de corredores a través de un
proceso gradual,
mediante consenso de los actores relevantes,
involucrando a las autoridades y comunidades
locales
teniendo como marco un proceso más amplio
de ordenamiento territorial coherente con las
estrategias de desarrollo regional sustentable.
ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
RED NACIONAL DE ASISTENCIA AL DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
QUE SIGNIFICA EL TRABAJO EN RED

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
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
Trabajo colaborativo entre pares
Liderazgos temporales
Relacionamientos múltiples
Enfoque de la complejidad
REDES INTRAGUBERNAMENTALES

Son prácticas innovadoras
Agregan distintas miradas, mejorando el trabajo de
cada organismo
Son experiencias que asisten y apoyan el trabajo
sectorial
La Red se conformó formalmente con la firma de la Carta de Intención
el 5 de abril de 2006
surge de una convocatoria a los OG a aportar en la construcción de un
Sistema Nacional de Asistencia al Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Tiene entre sus objetivos operativos
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

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
encauzar los esfuerzos y optimizar el uso de los recursos utilizados:
promover el ordenamiento y desarrollo territorial asistiendo en la formulación de
proyectos;
recuperar experiencias y aportes técnicos que sirvan de marco para la formulación
de normativa sobre ordenamiento territorial;
identificar experiencias particulares que requieran asistencia nacional;
resolver consultas sobre planes y programas o aspectos particulares de los mismos;
articular experiencias y conocimientos vinculados al desarrollo y ordenamiento
territorial para favorecer el intercambio;
construir nuevo conocimiento sobre la temática desde una visión sistémica ;
promover la incorporación de la dimensión del desarrollo sustentable y el
ordenamiento territorial en las políticas públicas, y
fortalecer y mejorar la implementación de las políticas de desarrollo y
ordenamiento territorial.
Zonificación para la gestión del desarrollo territorial.
Experiencia piloto
Experiencia conjunta entre el gobierno nacional, el provincial y cuatro municipios que
pertenecen al departamento de Tehuelches.
Se está acordando una zonificación que permita articular los recursos para el desarrollo
del área promoviendo una gestión sustentable del territorio.
LINEAMIENTOS Y DESAFÍOS
Lineamientos:

La participación de la sociedad y de todos los actores institucionales involucrados
en los procesos de ordenamiento como forma de legitimar los avances.

El reconocimiento del valor de los bienes y servicios ambientales. Y la necesidad de
compensar, si corresponde, la diferencia de rentabilidad entre formas de producción
amigables o prácticas agresivas para con el ambiente.

La incorporación de la dimensión territorial y ambiental en las políticas públicas.
Tratando de articular los aspectos sectoriales en acciones integradas espacialmente
e incorporando la evaluación de los efectos sobre el territorio de las políticas
públicas y las restricciones que se derivan de esa evaluación
Desafíos en el corto plazo:

Tener una visión concertada del Sistema Nacional de asistencia al Desarrollo y
Ordenamiento Territorial,

Desarrollar propuestas de mecanismos institucionales y diseñar las normas de base
o complementarias a las ya existentes para legitimar todas las instancias del OT.
Gracias por la atención
Obrigada pela atenção
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Que es el OT?