Planes de desarrollo:
de construcción colectiva a la
bitácora de la acción local
Catalina Ortiz Arciniegas, PhD.
Escuela de Planeación Urbano-Regional
Universidad Nacional de Colombia
Contenido
• La Participación en el PDM (que es, para que
sirve, que la sustenta)
• La articulación del PDM y el PBOT – EOT
• La divulgación del PDM
Consideraciones previas
• Cada territorio es único y no hay una receta única
para abordar las necesidades y deseos de la
población – innovación para superar la inequidad
• El PDM o cualquier plan no es un fin en si mismo,
es un medio para el logro de objetivos conjuntos
• Operamos en contextos complejos, con recursos
limitados, de conflicto, de alta incertidumbre y
por eso preveer el futuro es mas importante
“Nosotros entendemos que participar
es lograr modificar aquello que te
afecta, si tu no logras modificarlo no
participás…” Luz Stella Zea- Fundacion Coraje
Espacios inventados
Espacios invitados
Control
ciudadano
Poder
delegado
Asociacion
Aplacamiento
Consulta
Poder ciudadano
Informacion
Terapia
Manipulacion
Falsa integración
No-Participacion
- Escalera de la Participacion Ciudadana- Arnstein (1969)
Participación de la sociedad civil:
Legitima las propuestas de desarrollo
•Comprensión en los factores causantes de las
territorial y es un imperativo constitucional
problemáticas del territorio (diagnostico)
•Compromiso de la ciudanía en la búsqueda de
soluciones a las problemáticas (formulacion)
•Claridad de las responsabilidades de los actores
locales en las problemáticas (implementacion)
•Mayor cohesión social, fortalecimiento de la
identidad terriltorial y el sentido de pertenencia
(seguimiento)
Marco legal de la planeación y el
control ciudadano
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Constitución Política de 1991
Ley 734 de 2002 Nuevo Código Único
Disciplinario
Ley 962 de 2005 Ley Antitrámites
Ley 850 de 2003 por medio de la cual
se reglamentan las veedurías
Ciudadanas
Ley 489 de 1998 Sistema de Desarrollo
Administrativo
Ley 472 de 1998 sobre acciones
populares y de grupos
Ley 388 de 1997 sobre ordenamiento
territorial
Ley 393 de 1997 Acción de
Cumplimiento
Ley 80 de 1993 sobre contratación
•Ley 134 de 1994 por la cual se dictan
normas sobre mecanismos de
participación ciudadana
•Ley 142 Ley de servicios públicos
domiciliarios
•Ley 152 de 1994 Ley de Planeación
participativa
•Ley 87 de 1993 de Control Interno
•Ley 190 de 1995 Estatuto
Anticorrupción
•Decreto 2232 de 1995 reglamentario de
la ley 190 de 1995
•Decreto 1429 de 1995 reglamentario de
la ley 142 de 1994
•Decreto 2591 de 1991 por medio del
cual se desarrolla el articulo 86 de la
Constitución Política sobre la acción de
Tutela
Gobernación de Antioquia, 2004
Participación como base de la Gobernabilidad
Población organizada y no organizada
-Grupos territoriales (barrios, corregimientos, veredas, etc.), Grupos etáreos (niñez, adulto
mayor, etc), Grupos étnicos (Negritudes, indígenas, etc.), Grupos económicos (minero, turísticos,
ganadero, etc.), Grupos temáticos (ambientalistas, seguridad alimentaria, etc.), Grupos tenencia
suelo (Latifundistas, arrendatarios, etc.), Grupos políticos y Grupos armados
•La participación cualificada genera lazos de confianza
y legitima acción estatal
•Reconoce diversidad de intereses como base de las
prioridades colectivas
•Alienta el control ciudadano y la corresponsabilidad
(rendición de cuentas, veedurías ciudadanas,
audiencias publicas)
•Confrontar las promesas electorales con las
demandas de la población: Propuestas + Compromisos
Saber/Poder
Desarrollo economico
Proteccion ambiental
Equidad social
Habitabilidad
Descriptivo: Que pasa en el territorio?
Explicativo: Por que esta sucediendo?
Prescriptivo: Que hacer?
Normativo: Que debiera hacerse?
Acción colectiva
Racionalidades Politicas
Racionalidades Económicas
Racionalidades Técnicas
Racionalidades Sociales
Cambiar el mundo de acuerdo a los ideales/intereses
Capacidades del Planeador
Berke, et.al. 2006
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•
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•
•
•
Visionario
Comprehensivo – Sintetico
Competente tecnicamente
Justo – aboga por los menos favorecidos
Buscador de consensos
Creativo
Caracteristicas del Plan
Berke, et.al. 2006
• Ofrece una visión consensuada del futuro para
inspirar la accion
• Provee politicas, objetivos y proyectos para
transladar la visión al ambito socio-territorial
• Define consideraciones del largo plazo para
orientar acciones del corto plazo y lograr el
modelo de desarrollo y ordenamiento
• Representar las tendencias e intereses
regionales y sus implicaciones locales
Escalas e Instrumentos
ESCALA
PLANEACION DEL
DESARROLLO
NACIONAL
Plan de Desarrollo Nacional
REGIONAL
Plan de Desarrollo
Departamental
METROPOLITANO
Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano
MUNICIPAL
Plan de Desarrollo
Municipal - PDM
ZONA/COMUNA/CORREGIMI
Plan de Desarrollo Local
ENTO
Presupuesto participativo
BARRIO/POLIGONO
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
- CONPES
- Lineamientos de
Ordenamiento Territorial
para Antioquia_LOTA
-Directrices Metropolitanas
de Ordenamiento
Territorial
- Plan BIO 2030
-Plan de Ordenamiento
Territorial_POT
-Plan Especial de
Ordenamiento
Corregimental_PEOC
-Plan Especial de
Ordenamiento Zonal
- Planes Urbano
Integral_PUI
-Planes de Regularización
-Planes Parciales
PDM
Diagnostico integral municipal
Componente estratégico
•Visión compartida de
desarrollo
•Objetivos estratégicos
•Metas estratégicas
•Estrategias y políticas
•Programas y proyectos
Plan de inversiones
•Proyección recursos /
plan de gasto publico
•Objetivos – metas –
proyectos de inversión
• presupuestos
plurianuales de inversión
PDM como concreción del OT
MADVT, 2004
PDM
Principios
Crecimiento
económico con
equidad social.
Focalización en
individuos y grupos.
ARTICULACION
PD Y POT
encontrada en las leyes.
AMBITO DE LOS PRINCIPIOS
Equidad
(Universalidad y distribución)
Justica social
(Focalización y redistribución)
AMBITO DE LAS INTERVENCIONES
Producción, reglamentación, localización y
programación de suelo y proyecots estrategicos
Objetos de
intervención
1. Crecimiento económico
local
-PIB.
2. Desarrollo:
- Reducción de la pobreza
por NBI.
- Reducción de la
desigualdad
económica, por Coeficiente
de GINI de distribución del
ingreso.
- Desarrollo Humano, por
Indice de Desarrollo
Humano
-IDH.
POT
Principios
Función social y ecológica
de la propiedad.
La prevalencia del interés
general sobre el particular.
La distribución equitativa
de las cargas y beneficios
Objetos de
intervención
PROPUESTA DE COMPLEMENTARIEDAD
Ambito de los principios:
1. PD a POT
(desde PD adicionar en POT)
Economías de aglomeración:
a) de localización, b ) de urbanización,
Principio territorial de la productividad y competitividad
de las empresas; necesarias para los
para objetivos de crecimiento PIB y desarrollo local.
2. POT a PD
(desde POT adicionar en PD)
Función social y ecológica de la propiedad.
Principios territoriales que pueden fortalecer a los
principios de crecimiento con equidad, y justicia social
del desarrollo.
Proteccion ambiental
Mitigacion de amenazas y
riesgos
Actividades productuvas
rurales
Crecimiento urbano.
Suelo urbanizable.
Viviendas VIS y VIP.
Servicios públicos
domiciliarios.
Infraestructuras y
equipamiento sociales y de
apoyo a la economía del
municipio.
Transporte
Desarrollo inmobiliario
privado.
Prada, 2010
Divulgación PDM como proceso pedagógico
Medios de comunicación tradicionales + redes sociales + grupos de intereses
LOTA, 2006
Conclusiones
• La participación no solo es un mandato legal si
no que garantiza la gobernabilidad territorial
• Las prioridades del gasto deben ser
coherentes con las prioridades colectivas
• El conocimiento y construcción ciudadanas del
PDM-POT garantiza su apropiación y
corresponsabilidad en la implementación
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