|FORMAS ANTICIPADAS DE CONCLUSION
DEL
PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.Regularmente los Procesos CA, culminan con
una declaración sobre el fondo, esto es el Juez
declara en definitiva fundada o infundada la
demanda.
Opuesto a ello el Art. 474 del CPC regula la
conclusión ANTICIPADA DEL PROCESO:
“ El Juez declarara concluido el proceso si
durante su tramitación se presentan cualquiera
de los casos previstos en el Articulo 321° y los
incisos 2.,4. y 5 del articulo 322°”
Recordemos que el Proceso en general
incluido el CA consta de las siguientes
etapas:
•Etapa Postulatoria
•Etapa Probatoria
•Etapa Decisoria
•Etapa Impugnatoria.
• Conclusión anticipada del proceso.- Esta es una
Institución que al igual que la de saneamiento, tiene su
origen en el derecho portugués y brasileño, regula
aquellas situaciones que, presentadas
intempestivamente en cualquier momento del proceso,
determinan que este no puede continuar, y que, en
consecuencia, se interrumpa su camino a la sentencia.
Es decir no se espera el pronunciamiento final a través de
la sentencia firme.
• Esta institución faculta al Juez a declarar la conclusión
del proceso, como correlato a uno de los supuestos
descritos en el artículo 474 del CPC.
• La norma regula las posibilidades de concluir el proceso,
con o sin declaración de fondo.
• Estas figuras están recogidas en los artículos 321 y 322
del CPC.
Articulo 321.Concluye el proceso sin declaración sobre el fondo cuando:
1. Se sustrae la pretensión del ámbito jurisdiccional;
2. Por disposición legal al conflicto de intereses deja de ser un
caso justiciable;
3. Se declara el abandono del proceso;
4. Queda consentida la resolución que ampara alguna
excepción o defensa previa sin que el demandante haya
cumplido con sanear la relación procesal dentro del plazo
concedido conforme al articulo 451, en los casos que así
corresponda;
5. El Juez declara la caducidad del derecho;
6. El demandante se desiste del proceso o de la pretensión:
7. Sobreviene consolidación en los derechos de los litigantes;
o
8. En los demás casos previstos en las disposiciones legales.
Las costas y costos del proceso se fijan atendiendo a la
institución acogida y a la parte que dio motivo a la
declaración de conclusión.
Articulo 322.Concluye el proceso con declaración sobre el fondo cuando:
1. El Juez declara en definitiva fundada o infundada la
demanda;(NO HAY CONCLUSION ANTICIPADA DEL
PROCESO)
2. Las partes concilian;
3. El demandado reconoce la demanda o se allana al
petitorio;(NO HAY CONCLUSION ANTICIPADA DEL
PROCESO)
4. Las partes transigen; o
5. El demandante renuncia al derecho que sustenta su
pretensión.
Estas normas procesales son validamente
aplicables al PCA supletoriamente( 1era
disposic. Final de la Ley 27584).
¿CONCLUSIÓN ANTICIPADA DEL
PROCESO? CON DECLARACIÓN DE
FONDO.
Art. 42 de la Ley 27584.- Conclusión
anticipada del proceso.
Si la entidad demandada reconoce en vía
administrativa la pretensión del
demandante, el Juez apreciara tal
pronunciamiento y, previo traslado a la parte
contraria, con su absolución o sin esta,
dictara sentencia, salvo que el
reconocimiento no se refiera a todas las
pretensiones planteadas.
Al respecto examinaremos dos líneas de
análisis:
• Inciso 1ero del Art. 321 del CPC
• Inciso 3ero del Art. 322 del CPC
• Para formular una demanda debe cumplirse con un
conjunto de reglas básicas reguladas por las normas
procesales, estos son los Presupuestos Procesales[1]
(que permiten una relación procesal valida) y las
Condiciones de la Acción[2] (que permiten al Juez
expedir un pronunciamiento valido sobre el fondo).
• El interés para obrar que básicamente es un estado de
necesidad, ocurre cuando una persona ha agotado los
medios con que cuenta para satisfacer su pretensión
material y no tiene otra alternativa que no sea recurrir al
órgano jurisdiccional.
• Esta condición de la acción necesariamente tiene que
existir antes de interponer la demanda, de lo contrario la
demanda resulta improcedente conforme a lo dispuesto
por el inciso 2 del artículo 427 del CPC.
•
[1] La competencia, la Capacidad Procesal y los requisitos de la
demanda.
• [2] La voluntad de la ley, el interés para obrar y la legitimidad
para obrar.
• La demanda es un acto jurídico procesal,
que contiene la declaración de voluntad
del demandante quien expresa su pedido
de tutela jurídica al Estado, y a su vez,
manifiesta su exigencia al demandado. La
pretensión procesal que es el núcleo de
la demanda, debe contener una
fundamentación jurídica (debe invocarse un
derecho subjetivo que sustente el reclamo),
así como los fundamentos de hecho y el
petitorio que es el objeto de la pretensión.
La Dra. Loretta Monzón Valencia, Magistrada de Primera
Instancia en su libro COMENTARIO EXEGETICO A LA LEY
QUE
REGULA
EL
PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, Pág. 321 refiere “ Este tipo de
conclusión del proceso, es una forma de solución de
controversias que emerge del reconocimiento por parte de la
Administración respecto del Derecho reclamado por el
Administrado; se da cuando la Entidad acepta por voluntad
propia, en sede Administrativa lo pretendido por el
demandante; lo cual supone una sustracción de la
materia, porque lo pretendido ha salido del ámbito del
control jurídico y /o por que el demandante ha perdido
legitimidad para actuar contra un acto administrativo cuya
pretensión se encuentra satisfecha”.
“en ese sentido tratando de un asunto que ya no es litigioso
porque se ha sustraído del ámbito jurisdiccional solo seria
posible una sentencia inhibitoria; es decir, aquella, que
concluye el proceso sin pronunciamiento sobre el fondo de
la controversia”.
 El Dr. Manuel Enrique Valverde Gonzáles
considera que en un caso idéntico no se
estaría ante el supuesto de conclusión
anticipada del proceso por la sustracción
de la materia, llamada por nuestro Código
sustracción de la pretensión del ámbito
juridisccional (Art. 321.
1), sino de
Reconocimiento de la pretensión.
• Esta línea de pensamiento difiere de la anterior
señalada por que en la primera, se reconoce que
el proceso ha concluido sin pronunciamiento de
fondo, por que ha desaparecido una condición de
la acción -el interés para obrar - .
• En la otra línea de pensamiento se sostienen
como el Dr. Valverde que debe concluir el
proceso con declaración de fondo, es decir con
sentencia por que en puridad estamos ante la
figura de un Reconocimiento a la pretensión, por
parte del demandando , que es una expresión
auto compositiva unilateral de la voluntad, a
través del cual no solo acepta o se somete al
petitorio de la demanda dirigida contra el por
el demandante sino que manifiesta que los
hechos y el derecho que se han invocado
como fundamento de la pretensión son
ciertos.
• Por ello no se esta ante el supuesto de
conclusión anticipada del proceso, sino de
un Reconocimiento que debe concluir con
la expedición de una sentencia.
• Lo que concluye anticipadamente no
concluye con sentencia, así lo precisa con
claridad meridiana el Art. 474 del CPC.
• En conclusión advertimos que es
impropia la denominación del ART. 42 de
la LEY 27584, por que la institución
procesal del Reconocimiento de la
pretensión no genera conclusión
anticipada del proceso, sino la
conclusión del proceso con
pronunciamiento de fondo, ello sin
duda genera confusión con la otra
institución procesal.
CONCLUSION ANTICIPADA DEL PROCESO,
CON DECLARACION SOBRE EL FONDO.Art. 43. TRANSACCION O CONCILIACION
En cualquier momento del proceso, las partes
podrán transigir o conciliar sobre pretensiones que
contengan derechos disponibles. Si el acuerdo
homologado o aprobado es total, producirá la
conclusión del proceso. De ser parcial, el proceso
continuara sobre los aspectos no comprendidos.
Para proponer o acceder a la formula de
composición,
la
entidad
deberá
analizar
objetivamente la expectativa de éxito de su posición
jurídica en el proceso.
• LA CONCILIACION.- Es un mecanismo
alternativo a la judicial de solución de
conflicto, independientemente de que se
cuenta con una Ley especial, el PCA al
igual que el Proceso Civil regula la
institución de la conciliación, y puede ser
utilizada para concluir el proceso.
• La conciliación puede lograrse gracias a
que las partes en el ejercicio de la
autonomía privada de la voluntad de las
partes que acuerdan poner fin al conflicto
de intereses que sostienen.
• En el PCA, el Procurador que representa y
defiende los intereses del Estado debe
contar con la autorización expresa
respectiva (último párrafo del Art. 336 del
CPC).
• La conciliación en el PCA es a iniciativa de
las partes, toda vez que en el trámite del
proceso urgente y el proceso especial que
contempla la Ley 27584, no se contempla
una etapa conciliatoria, en la que el Juez
obligatoriamente en una audiencia especial
proponga una formula conciliatoria.
• La Conciliación puede ser judicial: cuando las
partes proponen al Juzgador conciliar
judicialmente, es decir solicitan que se habilite
una diligencia judicial para que se lleve adelante
dicho acuerdo conciliatorio.
• Tanbien puede ser extrajudicial: Cuando las
partes extra-proceso arriban a una conciliación
extrajudicial, en este caso es puesto en
conocimiento del órgano jurisdiccional, para que
sea homologado por el Juez, y tenga los efectos
de la Cosa Juzgada.
• LA RESOLUCION QUE APRUEBA LA
CONCILIACION SE CONVIERTE EN UN TITULO
DE EJECUCION.
La oportunidad de conciliar, es durante el tramite
del proceso, hasta antes de expedirse sentencia en
Segunda Instancia (aplicación supletoria del Art.
323 del CPC).
Resumiendo:
•Que el acuerdo se realice durante el giro del
proceso judicial
•Que el acuerdo solo verse sobre derechos
disponibles.
•Que el acuerdo sea homologado por el Juez
•Que se establezca si el acuerdo es total o parcial
•Que la Entidad haya analizado objetivamente su
expectativa de éxito en el proceso.
LA TRANSACCION.- En un sentido amplio es
cualquier convenio, concierto o pacto entre dos
personas.
Según José Puig Brutau define a la transacción
como el contrato por el cual mediante reciprocas
concesiones se elimina un pleito o la incertidumbre
de las partes sobre una relación jurídica y se
establece el estado de cosas que los contratantes
reconocen y admiten para lo sucesivo.
A la transacción concurren tres elementos
esenciales
•Una relación jurídica litigiosa
•La voluntad de las partes de componer el conflicto
y
•Las reciprocas concesiones.
Para efectos de
tener en cuenta los
requisitos
de
la
transacción
debe
considerarse el Art. 335 del CPC
•Debe ser realizada únicamente por las
partes o quienes en su nombre tengan
facultad expresa para hacerlo.
•Se presenta por escrito, precisando su
contenido y legalizado sus firmas ante el
secretario
respectivo,
salvo
que
la
transacción conste en Escritura Pública o
documento con firma legalizada.
Art. 336 del CPC
•Los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
el
Ministerio
Publico,
los
Órganos
constitucionales Autónomos, los Gobiernos
Regionales y Locales y las Universidades,
solo pueden transigir previa aprobación
expresa de la autoridad o funcionario
competente.
Art. 337 del CPC
• El juez tiene la obligación de tener en cuenta la
decisión de las partes, pero ello no impide que
valore la validez de la transacción, esto es, no
puede revisar el fondo del acuerdo, sino verificar
que el acuerdo se trabaje dentro de la esfera de
lo disponible por las partes, que no atente contra
la moral o el orden publico así como debe
comprobar el acatamiento de los requisitos
formales de ella, como el aspecto patrimonial y
las concesiones reciprocas, finalmente la aprueba
o la desaprueba, homologando los efectos de la
transacción a la sentencia.
• Si lo desaprueba y no lo homologa, continua el
proceso según su estado.
CONCLUSION ANTICIPADA DEL PROCESO SIN
PRONUNCIAMIENTO DE FONDO.La Ley 27584 no regula expresamente esta
institución procesal, por lo que debemos aplicar
supletoriamente el CPC.
Recordemos que el Proceso en general incluido el
CA consta de las siguientes etapas:
•Etapa Postulatoria
•Etapa Probatoria
•Etapa Decisoria
•Etapa Impugnatoria.
SUSTRACCION DE LA PRETENSION DEL
AMBITO JURISDICCIONAL.Sucede cuando la condición de la acción
denominada interés para obrar desaparece,
por que la pretensión ha sido satisfecha fuera
del ámbito jurisdiccional.
POR DISPOSICION LEGAL EL CONFLICTO
DE INTERESES DEJA DE SER UN CASO
JUSTICIABLE.Se trata de conflictos que, por más que
tengan relevancia jurídica, el propio
ordenamiento jurídico les sustrae de la
posibilidad de ser exigidos judicialmente.
ABANDONO DEL PROCESO.Conocido como caducidad de la instancia, supone
la permanencia del proceso en primera instancia sin
actividad procesal absoluta durante los lapsos que
la ley determina.
Las normas del CPC no contemplan dicha
permanencia en segunda o tercera instancia.
También se configura el abandono si aun existiendo
actividad esta no sea jurídicamente idónea para
activar el proceso, como seria los supuestos de
inoperancia que contempla la parte final del Art.
348 del CPC.
•Pedir copias certificadas
•Variar de domicilio
•Cambiar de abogado
El Art. 346 del CPC establece que el plazo de
inactividad es de 4 meses; considerando que el
proceso se inicia con la presentación de la
demanda, computándose días hábiles e inhábiles.
Este plazo de 4 meses se suspende cuando por
razones de fuerza mayor o en virtud de cualquier
otra causa, las partes se encuentran imposibilitadas
o inhabilitadas para activar la marcha del proceso
(Art.349 CPC)
•Fallecimiento de algunas de las partes o de sus
apoderados
•Extravío del expediente mientras se practiquen las
diligencias necesarias para su búsqueda o
recomposición
•No se toma en cuenta el periodo durante el cual el
proceso hubiera estado paralizado por acuerdo de
las partes aprobado por el Juez (Art. 346 del CPC).
En el PCA el Juez tiene la obligación
de impulsar de oficio el proceso, así
lo precisa la Ley N° 27584, pero existen
circunstancias en que no lo puede hacer
porque la parte demandante no ha
cumplido con algún requerimiento que
posibilite ello.
•Ejemplo.
CUANDO SE HA DECLARADO FUNDADA
UNA EXCEPCION O DEFENSA PREVIA, Y
CUANDO VENCE EL PLAZO CONCEDIDO
EN EL ART. 451 DEL CPC.Las excepciones, como medios de defensa
de la parte demandada, se pueden agrupar
por los efectos que se busca producir en el
proceso, en:
Conclusivas del proceso.
• Incompetencia (Art. 12 del TUO) (Inc. 6 del Art.
451 CPC).
• Representación insuficiente del demandado
• Falta de agotamiento de la vía administrativa
(salvo lo dispuesto en el Art. 21 del TUO)
• Falta de legitimidad para obrar del demandante
• Litispendencia
• Cosa juzgada
• Desistimiento de la pretensión
• Conclusión del proceso por conciliación o
transacción
• Caducidad
• Prescripción Extintiva
• Convenio arbitral.
• Competencia.- Es el ejercicio valido de la
jurisdicción, es la expresión regular concreta y
autorizada de un órgano jurisdiccional respecto
de un caso concreto. No todos los órganos
jurisdiccionales que tienen jurisdicción, tienen
competencia para conocer determinada
pretensión. La competencia es una institución
procesal cuyo objetivo es hacer más efectiva y
funcional la Administración de Justicia.
• La regulación de la competencia tiene una
especial importancia en la medida que implica la
regulación de una garantía: EL DERECHO AL
JUEZ NATURAL (inciso 3 del Art. 139 de la
Const.). Es importante saber que Juez, que sala
es el competente para conocer determinada
pretensión.
¿Cuales son los criterios para determinar
dentro de que ámbito puede ser ejercida
validamente la jurisdicción?
1. Materia
2. Cuantía
3. Turno
4. Grado
5. Territorio (competencia relativa)
Art.
11.TUO.COMPETENCIA
FUNCIONAL.- (antes el Art. 9 de la Ley)
Inicialmente la regulación fue muy sencilla:
El juzgado Especializado en lo CA es
competente en Primera Instancia.
La Sala Especializada en lo CA de la Corte
Superior es competente en Segunda
Instancia.
La Sala Constitucional de la Corte Suprema
solo resolvía en sede casatoria.
LEY N° 27709 Pub. 26.04.02 modifico la
competencia.
..
• básicamente se dispuso que cuando
se trate de actuaciones realizadas
por Tribunales o Consejos
Administrativos que constituyen
ultima instancia administrativa, era
competente EN PRIMERA
INSTANCIA, ya no el Juzgado
Especializado en lo CA, sino la Sala
CA.
La Sala Civil de la Corte Suprema
resuelve en apelación y la Sala
Constitucional y Social en casación.
¿Cuales
fueron
estas
Entidades
administrativas que exigían que sus
actuaciones
administrativas
sean
tramitadas en primera instancia por las
Salas Esp. CA?
• Banco Central de Reserva
• Superintendencia de Banca y Seguros
• Tribunal Fiscal
• Tribunal del INDECOPI
• Tribunal de CONSUCODE (ahora OSCE)
• Consejo de Minería
• Tribunal registral
• Tribunal de Organismos Reguladores
LEY N° 28531 pub. 26.05.05 se considero
otras Entidades Administrativas.
• Superintendencia de Banca y Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones
• Tribunal Administrativo
• Directorio o Comisión de Protección al
Accionista Minoritario de CONASEV.
Decreto Legisl. N° 1067 pub. 28.06.08
Incorporo:
• Comision Nacional Supervisora
Empresas y Valores.
de
LEY N° 29364 pub. 28.05.09 regulo la
competencia funcional en su forma
originaria.
Ley Nº
29781 DE FORTALECIMIENTO DE LA
SUPERVISION DEL MERCADO DE VALORES pub.
el 28.07.11
ha considerado por excepción que
debe conocer de actuaciones
• Banco Central de Reserva del Perú (BCR)
• Superintendencia de Banca Seguros y
Administradoras Privadas de Fondo
de
Pensiones (SBS).
TUO de la Ley N° 26979
LEY DE
PROCEDIMIENTO DE EJECUCION COACTIVA
pub. 6. 12.08, en el art. 23 ha considerado
• Proceso de Revisión Judicial.
Art. 10º TUO.- COMPETENCIA TERRITORIAL.- Es
competente para conocer el proceso contencioso
administrativo en primera instancia, a elección del
demandante, el Juez en lo contencioso administrativo
del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde
se produjo la actuación materia de la demanda o el
silencio administrativo.Hubiera resultado mucho mas conveniente para el
administrado que el legislador hubiera considerado la
posibilidad que el demandante demandara ante el Juez de
su domicilio. Ello habría evitado que los demandantes
tengan que presentar tantas demandas solo en la Ciudad de
Lima donde se concentra la mayor carga procesal.
Una de las partes en el PCA es el Estado. Con frecuencia
el acto administrativo es impugnado administrativamente y
se agota la vía administrativa, el domicilio será donde se
agota la vía administrativa, y esta es en la mayoría de veces
es en la Ciudad de Lima.
Art. 12.-TUO.- regula la obligación de
los órganos jurisdiccionales que se
consideren incompetentes de remitir de
oficio, los actuados a los órganos
jurisdiccionales que corresponda. Ello
explica un motivo mas el porque se ha
incrementado la carga procesal en los
órganos jurisdiccionales de la Corte
superior
de
justicia
de
Lima.
¿Incompetentes por que razón? Por
razón de materia y cuando se ha
asumido una competencia funcional
distinta.
Excepción de incompetencia
territorial relativa
• Inciso 6 del Art. 451 del CPC, modificado por
la Ley 28544 Pub. 16.06.05
• Uno de los efectos de amparar la excepción de
incompetencia territorial relativa, es remitir
los actuados al Juez que corresponda. El Juez
competente continuara con el tramite del
proceso en el estado en que este se encuentre.
• Agotamiento de la vía administrativa.Constituye un principio derivado del privilegio
de decisión previa que tiene la Administración
con respecto del ejercicio de la facultad de
contradicción con que cuenta el administrado.
• No se puede enjuiciar la actuación de la
administración sin que esta haya podido
pronunciarse.
• El PCA, exige el agotar la vía administrativa. Es
un principio de exigencia constitucional Art. 148
de la Constitución puesto que solo los actos
administrativos que agotan la vía administrativa
(“causando estado”), podrán ser impugnados
mediante el PCA, con las excepciones
establecidas en la Ley. Es un requisito de
procedencia, salvo las excepciones que la Ley
dispone.
¿Como se agota la vía administrativa? Esta
regulado en el Art. 218 LPAG.
a) El acto respecto del cual no proceda
legalmente impugnación ante una autoridad u
órgano jerárquicamente superior en la vía
administrativa o cuando se produzca silencio
administrativo negativo, salvo que el
interesado
opte
por
interponer
reconsideración, en cuyo caso la resolución
que se expida o el silencio administrativo
producido con motivo de dicho recurso
impugnativo agota la vía administrativa.
b) El acto expedido o el silencio
administrativo producido con motivo de
la interposición de un recurso de
apelación cuando se impugne el acto de
una autoridad u órgano sometido a
subordinación jerárquica.
c) El acto expedido o el silencio
administrativo producido con motivo de
la interposición de un recurso de
revisión, únicamente en los casos a que
se refiere el Art. 210 de la LPAG.
d) El acto que declara de oficio la
nulidad o revoca otros actos
administrativos de acuerdo a los
artículos 202 (nulidad de oficio) y
203 (revocación) de la LPAG.
e) Los actos administrativos de los
Tribunales
o
Consejos
Administrativos regidos por leyes
especiales.
EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE
LA VIA ADMINISTRATIVA.1. Cuando se demanda el Proceso
contencioso
administrativo
de
LESIVIDAD.- 2do párrafo Art. 13 del
TUO.- Cuando prescribe el plazo de
un año para declarar la nulidad de
oficio de un acto administrativo que
agravia el interés público .Tiene mucha
lógica esta norma.
2. Cuando se demanda un Proceso de
Cumplimiento
Contencioso
Administrativo.- (numeral 4 del Art. 5º de
TUO). La Adm. Por mandato de la Ley o
de un acto Adm. Debe realizar una
determinada actuación. No se exige el
agotamiento de la vía administrativa,
solo que el interesado reclame por
escrito ante el titular y si transcurrido 15
días no cumple, puede presentar la
demanda.
3. Cuando la demanda sea interpuesto por
un tercero.4. Contenido esencial del derecho a la
pensión, y haya sido denegada en la
primera instancia de la sede
administrativa.-
Suspensivas
• Incapacidad del demandante o su
representante
• La representación defectuosa o insuficiente
del demandante
• La oscuridad o ambigüedad en el modo de
proponer la demanda
• Falta de legitimidad pasiva.
El efecto de declarar fundada una de estas
excepciones es que el Juzgador debe otorgar un
plazo para que subsane.
¿Cuál es el plazo a otorgarse?
•La Ley no contiene ninguna norma que regule que
plazo debe concederse para subsanar la omisión o
defecto advertido. Se aplica supletoriamente el
CPC – el inciso 8 del Art. 478 del CPC – establece
10 días para subsanar los defectos advertidos
en la relación procesal conforme al Art. 465,en
el proceso de conocimiento.
•Si no se cumple en el plazo otorgado se da por
concluido el proceso.
GRACIAS
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