Reflexión sobre la evolución del Programa de Cultura de
Agua, en el caso del noreste de México
Dra. Ma. Eugenia González Avila
Cultura del Agua
Recursos hídricos
(servicios eco
sistémicos que
proveen el agua y
disponibilidad de
esta)
Desarrollo
tecnológico
Condiciones
económicas
(usuarios,
municipios,
estado, etc.)
Cultura
(tradiciones,
costumbres,
aspiraciones y
creencias)
Cultura del
agua
Educación
(formal e
informal)
Seguridad
(alimentária
, social,
convivencia
, etc.)
Procesos
administrativo
(inversión, pago,
servicios, etc.)
Participación
social (ONG,
grupos
indígenas, etc.)
Cultura del agua es lo
que cree y hace la
gente con el agua
y/o
Gestión del agua, lo
que el Estado y sus
Instituciones hacen
con el agua
Cultura del Agua
La sustentabilidad hídrica requiere la no sobre
explotación de los acuíferos, el respeto a los
caudales ecológicos de los cuerpos de agua
superficial y el control de la contaminación del
agua (CNA, 2011)
Cultura del Agua
Involucramiento institucionalizado de los usuarios del agua en la
gestión del recurso, el desarrollo de una cultura que impulse la
justa valoración del agua y haga inadmisible su despilfarro y
contaminación , lo que implica garantizar la provisión de agua
limpia en cantidad y calidad suficientes para que todos los
habitantes del país puedan mantener su salud y satisfacer sus
necesidades esenciales (CNA, 2011)
El establecimiento de sistemas financieros
eficaces y con capacidad para generar
autonomía y sustento en el tiempo, y la
existencia de incentivos que induzcan al uso
racional de los recursos hídricos (CNA., 2011)
Antecedentes
Programa Agua Limpia - Programa Cultura del Agua y gobiernos locales (20082010)
Objetivo del PAL, es impulsar, consolidar y fortalecer la cultura del buen uso y preservación del agua en
coordinación con estados y municipios, a través de la creación de los Espacios de Cultura del Agua (ECA) fijos
e itinerantes, que formulan y ejecutan programas relacionados a la Cultura del Agua, CA (CNA, 2008).
Programa Agua Limpia
(PAL) *
Comisión
Nacional del
Agua, CNA
Programa de Agua Potable
y Alcantarillado en Zonas
Urbanas (APAZU)
Programa para la
Sostenibilidad de los
Servicios de Agua Potable
y Saneamiento en Zonas
Rurales (PROSSAPYS)
Programa de Cultura
del Agua (PCA)
Entidad
Municipio
OOA
Departamento
*PAL es un indicador de gestión en el apartado de agua potable y alcantarillado
Espacios de Cultura
del Agua
Creación de bibliotecas
 Libros de Texto
 Pláticas escolares y
comunitarias
Pinta de bardas
 Material didáctico
(Manuales, folletos, videos,
carteles, rotafolios, revistas)
Capacitación de
promotores
Proceso de solicitud y radicación de recursos para la apertura
del Espacio de Cultura del Agua
Situación del PCA (2010), evaluación
 Carece de un diagnóstico específico que describa y cuantifique las conductas concretas
de la población que llevan al desperdicio y contaminación del agua así como los efectos
de esas del país
 No evalua el impacto de las acciones de información y educación realizadas hasta la
fecha, por lo que se requiere elaborarlo a fin de caracterizar con precisión la
problemática a resolver
 Programa es ambiguo
 Hay falta de definición del problema a resolver
 La relación entre el fin, el propósito, componentes y la actividad no es causal
 Los indicadores son claros, relevantes, económicos, adecuados y monitoreables
 El PCA no tiene sinergias ni tarversalidad entre otros programas e instituciones
 Se detecto yuxtaposición con otros programas de la CNA, por lo que “La falta de PCA
adecuados contribuye a que la población mexicana continúe realizando prácticas de
desperdicio y contaminación del recurso
Situación actual: Agenda del Agua 2030
x) Incentivar y fortalecer procesos de largo aliento en materia de CA
Agenda del Agua 2030 es una práctica generadora de una cultura de sustentabilidad hídrica. Un
instrumento para difundir y dar testimonio de valores tales como la unidad, la responsabilidad y la
solidaridad. Y un instrumento que impacte positivamente en las creencias generalizadas respecto de la
capacidad que tenemos como país, como regiones y como localidades para crear el futuro que queremos
X. ¿Como incorporar efectivamente la sustentabilidad hídrica a la cultura nacional?
Lineas de acción:
Incentivar y fortalecer los
procesos de largo aliento
en materia de CA.
 Visión integral y de largo plazo
 Visión de cuenca
 Control local (Falta de estimulo para el desarrollo de
programas de educación y CA)
 Subsidiariedad (vigilacia de conductas sustantables e
incluso de gestión)
Situación actual PCA en noreste
Concepto o lema institucional de CA
OOA
No se reporta
COMAPA-Reynosa, Tamaulipas,
Conjunto de conocimientos que el individuos o una sociedad en si, tiene con respecto
a la importancia del agua para el desarrollo de todo ser vivo, la disponibilidad de
abastecimiento existente en su entorno y acciones necesarias para distribuirla
COMAPA-Nuevo Laredo,
Tamaulipas
El conjunto de normas y valores que se transmiten a una sociedad, con el fin de
formar una actitud responsable en el uso y cuidado del agua".
JAD-Matamoros, Tamaulipas
Contribuir a consolidar la participación de los usuarios, la sociedad organizada y los
ciudadanos en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso, a través de la
concertación y promoción de acciones educativas y culturales en coordinación con
las entidades federativas, para difundir la importancia del recurso hídrico en el
bienestar social, el desarrollo económico y la preservación de la riqueza ecológica,
para lograr el desarrollo humano sustentable de la nación
SIMAS,Acuña, Coahuila
No se reporta
Aguas de Saltillo, Coahuila
No se reporta
SADM, Nuevo León
Evaluación del material y ECA en el noreste
Cuadro 1. Evaluación del material didáctico del PCA , (CNA,2009)
Entidad
Nuevo
León
Material
Atendid
Programado
o
% Avance Reportado Entregado
Inedito
Comentarios
10
10
100
10
7
La información no empata en memorando
Reproduccido
Adquirido
Tamaulipas
Inedito
1000
0
7
1041
0
7
104
0
100
1
0
0
1
0
0
La información no empata en memorando
No aplica
No se recibio material ni memorando
Reproduccido
Adquirido
Coahuila
Inedito
1
0
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
No se recibio material ni memorando
No se recibio material ni memorando
No se recibieron muestras, estado no obligado
2500
250
0
0
0
0
0
0
0
0
No se recibieron muestras, estado no obligado
No se recibieron muestras, estado no obligado
Reproduccido
Adquirido
Cuadro 2. Espacios de Cultura del Agua (RNECA,2010)
Entidad
Acumulado 2010
Total
Nuevo León
Tamaulipas
Abiertos
63
26
Cerrados
1
4
1999-2010
63
26
Coahuila
40
0
40
Avances del PCA
1. La CNA ha reconocido la importancia de apoyar un PCA sustentable para enfrentar
en mal uso, manejo y disposición del agua
2. Se cuenta con un Manual Operativo de PCA , que especifíca los responsables de la
operación del programa en los ámbitos federal, estatal y local y sus obligaciones;
los sujetos de apoyo y tipos de apoyo que brinda el programa
3. Esta definida una estructura financiera (aportaciones y montos por componente)
4. Se ha establecido requisitos y criterios de elegibilidad, y la mecánica operativa
incluyendo sus procedimientos y formatos
5. Se creó el Sistema de Información del Programa de Cultura del Agua (SIPCA) que
permite tener un seguimiento en cuanto apoyos y control del presupuesto asigando
a los ECA
6. Se cuenta con un Unidad Responsible del PCA que establece como impulsar un
proceso continuo de producción, actualización y trasformación individual y
colectiva de valores y creencias, percepciones, conocimientos, aptitudes, actitudes
y conductas en relación con el agua en la vida cotidiana para su manejo sustentable
Retos de los PCA del noreste :
Sin duda de los retos que tienen que enfrentar los PCA del noreste están:
a) Reforzar el alcance y promover que las campañas institucionales de
educación del PCA y CA a nivel regional
b) Lograr que la población esté mejor informada sobre la problemática y las
soluciones del agua en su localidad y en la cuenca
c) Lograr que los diversos actores que intervienen en el PCA del noreste y los
propios OOA reconozcan la importancia del programa acorde con lo
planteados por CNA
d) Los OOA y sus PCA debe contar con una definición de CA “ahdoc” a su
contexto regional, que indique su propósito y funcionamiento, lo que significa
que cada OOA tendrá que conocer los hábitos, cultura, educación y economía
de su población, así como los aspectos ambientales de la zona
.
Continuación
e) En caso de las autoridades estatales y municipales del noreste deben
desarrollar acciones de gestión eficientes que faciliten la transferencia de
recursos económicos, logísticos, materiales y de capacitación a las
instancias ejecutoras del PCA. Todo esto implica que se deberá ejercer en
tiempo y forma el presupuestario por las instancias ejecutoras
f) En el caso de los OOA con PCA que no cuente con capacidad (logísticas,
técnicas, económicas, etc.) para acceder recursos económicos es sugerible
que se apoyen por aquellos que tienen una mayor capacidad económica,
conocimiento y capacitación para mejorar su programas. En ambos caso
(PCA avanzados y limitados) debe contar con un indicador que cuantifique
su impacto sobre su población objetivo. Para ello, es importante establecer
una metodología cualitativa y/o cualitativa que permita
conocer las
características socioeconómicas y ambientales de la población objetivo de
cada entidad/municipio
Conclusión
Es indudable que el Programa de Cultura del Agua (PCA) nacional ha tenido avances
importantes en cuanto a la forma de acezar a recursos económico, operar y emitir
resultados tangibles. Sin embargo, hay retos importantes que tiene afrontar no sólo
los PCA del noreste sino también nacional, que van desde contar con un concepto
ahdoc de CA, acorde con su realidad socioeconómica y ambiental o en su defecto
apegarse al a que indica la CNA.
Además, los gobiernos municipales debe agilizar sus su acciones de gestión para
apoyar sus PCA y darles la importancia que merecen dentro de su estructura
administrativa. Lo cual podría reflejarse como éxito cuando su población objetivo
disminuya su consumo, desperdicio, concientice la importancia a la protección de sus
áreas de recarga y el pago justo por el servicio que brindan los OOA, que en el caso
del noreste de México, es vital todo esto por la escases del líquido. Así, un PCA que
aspire a ser eficaz y eficiente, tendría que reflejarse en la relación sostenible que
tenga su población con los recursos hídricos.
Gracias por su atención¡¡¡
Arturo Estrada ,1957
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Avances, retos y perspectivas del Programa de Cultura de