COMPETITIVIDAD Y
CONCERTACION EN AMERICA
LATINA: CASO COLOMBIANO
ANGELA MARIA OROZCO
Washington, 18 de Noviembre de
2002
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
1.Caso colombiano
2. Alianza privado-público-academia:
cómo estimular la rendición de cuentas?
3. Cómo se logró el foco?
4. Del dicho al hecho: resultados
5. Política de gobierno o de Estado?
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
1. Caso colombiano
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
Proceso Plan Estratégico Exportador
Nacional
Sector
Comercio
Exterior
Diciembre
1998
Sector
Comercio
Exterior:
Sector
Público
Sector
Privado
Lanzamiento
Febrero
1999
Marzo
1999
Junio
1999
Más de 60
entidades del
Gobierno
4 entidades
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
•100 asistentes
•60 gremios
•40 empresas
Plan Estratégico Exportador
1999-2009
Dirección
de Inversión
Extranjera
MINCOMEX
1. Aumentar y
diversificar la
oferta
exportable de
bienes y
servicios en
función de la
demanda
mundial y oferta
local
2. Incentivar la
inversión
extranjera para
fomentar
directa o
indirectamente
las
exportaciones
MINCOMEX,
Dirección de
Competitividad,
FIDUCOLDEX,
PROEXPORT
MINCOMEX
PROEXPORT
5. Desarrollar
una cultura
exportadora
Dirección de
Promoción y
cultura
Exportadora
MINCOMEX
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
3. Hacer
competitiva
la actividad
exportadora
4.
Regionalizar
la oferta
exportable
POLITICA NACIONAL DE
PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD
• Encuentros Nacionales de Productividad y
Competitividad
• Convenios de Competitividad Exportadora
• Red Colombia Compite
• Planes Estratégicos Exportadores
Regionales
• Otros programas y convenios
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
2. Alianza privado-públicoacademia: cómo estimular la
rendición de cuentas?
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
Rol del Gobierno
DIAGNOSTICO PRELIMINAR
Y PROPUESTA
(iniciativa
del Gobierno)
Rendición
conjunta de
cuentas
Líder y facilitador: factor
de éxito con el sector
privado
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
Incorporar
recomendaciones
que incluyen
compromisos
conjuntos
Invitar a
proponer
y
escuchar
Encuentros Nacionales de
Productividad y Competitividad
I
Lineamientos
generales
de la política
Cartagena julio
de 1999
II
Regiones en la
construcción y
fortalecimiento
de las ventajas
competitivas
(clusters)
Cali
febrero de 2000
III
Innovación y
tecnologías de
la información y
su impacto en la
productividad y
la
competitividad
IV
Capital social y
relaciones de
cooperación
entre agentes
como base de la
competitividad
San Andrés agosto
Pereira
de 2000
Febrero de 2001
V
VI
Gestión
Estratégica de la
Tecnología y la
innovación para
la
competitividad
empresarial
Reto de los
empresarios
frente al ALCA
Medellín
julio de 2001
VII ENCUENTRO, BARRANQUILLA OCT DE 2002
Tema: Las Negociaciones ALCA y OMC
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
Santa Marta
Marzo de 2002
Cultura de Trabajo en Equipo:
socialización de metas comunes
5. Suscripción
Convenios de
Competividad y Red
Colombia Compite
4. Mesas de Trabajo
(construcción colectiva
y rendimiento de
cuentas)
1. Línea
Temática de
Fondo
PRESIDENTE
DE
COLOMBIA
4. Participación
activa sector
privado
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
2. Regiones
3. Gabinete
en Pleno
3. Cómo se logró el foco?
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
ELEMENTOS TRANSVERSALES
DE
LA
COMPETITIVIDAD
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
Red Colombia Compite
Red
Red
TRANSPORTE
TELECOMUNICACI
ONES
Red
Red
CIENCIA Y
TECNOLOGIA
GOBIERNO E
INSTITUCIONES
Red
NODO
FACILITADOR
GERENCIA
Presidencia
Red
CAPITAL
HUMANO
DNP
Mincomex
Red
Red
FINANZAS
INTERNACIONALIZACION
Red
ENERGIA Y
GAS
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
Red
TRABAJO
CRUCE DE VARIABLES DE
COMPETITIVIDAD
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
QUE HEMOS LOGRADO?
•
•
•
•
Diez redes especializadas: c/u un coordinador del
sector privado, uno del sector publico y
representantes
del
gobierno,
empresarios
y
académicos
Definición de agenda de 44 proyectos estratégicos,
cronograma de trabajo y responsables de cada
actividad.
Vinculación de 81 entidades del sector público, 133
del sector privado y 14 de la academia a la Red.
Los proyectos identificados se agrupan en cuatro
grandes
áreas:
Sistemas
de
Información
/
Investigación,
Inversión
y
Fortalecimiento
Institucional / Formación de Recurso Humano/
Innovación y Desarrollo Tecnológico.
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
QUE HEMOS LOGRADO?
•
•
•
Desarrollo
de
la
pagina
web
(www.colombiacompite.gov.co) como herramienta
tecnológica.
Premio Nacional de Alta Gerencia versión año
2002, en la categoría de “Democratización de la
Administración pública a través de la apertura de
espacios de participación ciudadana en la gestión
pública”.
Reconocimiento a nivel Andino y réplica del
esquema de trabajo
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
ELEMENTOS SECTORIALES
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
Proceso de Construcción Convenios de
Competitividad
II. Taller de
Planeación
Estratégica
I. Fase Preliminar.
1.
Identificación
de cluster o
cadena
1. MINCOMEX actúa
como facilitador
1. Equipo de trabajo
(sectores público y
privados) validan
resultados
2. Participa sector
empresarial,
académico y
público
2. Mincomex con
aval de Presidencia
compromete a otras
entidades públicas
3. Se construye el
primer esquema de
convenio
3. Se firma
convenio
competitividad
2. Líderazgo de los
empresarios del
cluster o cadena
3. Integrar Equipo de
Trabajo
4. Inventario y
Síntesis Estudios
e Investigaciones
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
III. Actividades
posteriores
4. Revisión, ajuste y
sistematización de
resultados
1. Comité de
seguimineto
publico
Privado
2. Desarrollo Plan
de
Actividades
3. Mesas de
Trabajo,
tematicas,
reuniones
periodicas
4. Rendición de
cuentas
semestrales
-Encuentros de
Competitivida
d
QUE HEMOS LOGRADO?
NACIONAL
CADENA
BIENES
1. Algodón - Fibras - Textil - Confecciones
2. Autopartes - Automotor
3. Azúcar - Confitería - Chocolatería
4. Cuero - Manufacturas de Cuero y Calzado
5. Oleaginosas, Aceites y Grasas
6. Camarón de Cultivo
7. Atún
8. Productos de Aseo y Cosméticos
9. Papa
10. Camarón de Pesca
11. Piscicultura de Exportación
12. Forestal, Muebles y Manufacturas de
Madera
13. Artefactos Domésticos y Comerciales
14. Equipos y Maquinaria Eléctrica y
Electrónica
15.
CárnicosProfesional
16. Lácteos y sus Derivados
17. Metalmecánica
18. Forestal, Pulpa, Papel, Industria Gráfica
19. Banano
20. Café
21. Flores
22. Petroquímica
23. Cadena de productos orgánicos
24. Cadena de hierbas aromáticas, plantas
medicinales y aceites esenciales
1.
2.
3.
CADENAS 4.
SERVICIOS 5.
Software
Transporte Aéreo Internacional de Carga
Servicios de Salud
Servicios de Transporte Aéreo
Servicios de Logística y Transporte Terrestre
6. Servicios de Ingeniería y Consultoría
7. Zonas Francas
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
REGIONAL
1.
2.
3.
4.
5.
Cluster Cuero y Marroquinería - Nariño
Electrónica de la Zona Cafetera
Textil y Confecciones de la Zona Cafetera
Cluster de Hortalizas y Frutas - Antioquía
Cluster de Ropa Interior Femenina – Antioquía
1.
2.
3.
4.
5.
Cluster
Cluster
Cluster
Cluster
Cluster
de
de
de
de
de
Turismo Cartagena
Turismo San Andrés Islas
Turismo Santa Marta
la Cultura Vallenata
Vivienda
C O N V E N IO D E C O M P E TITIV ID A D E X P O R TA D O R A
C A D E N A P R O D U C T O S C O S M É T IC O S Y D E A S E O
TEM A
C O M P R O M IS O S S E C T O R P R IV A D O
RESPONSABLE
E N C A D E N A M IE C onstruir un banco de proyectos para la cadena, en cam pos com o
innovación de productos e innovación de procesos.
M inam biente, M ineducación, para solicitar que se incluyan en tesis de grado C olciencias,
A ccytec
EM PRESAS
II. C R E A R U N A
V IS IÓ N
C onform ar un grupo de em presas para presentarlas a P roexport con el
propósito de realizar un P royecto E special de E xportación para la C adena
R ealizar junto con P roexport un estudio de inteligencia de m ercados para la
cadena
IV . A R A N C E LE S
Y F R A N JA S D E
P R E C IO S
M A T E R IA S
estudios, y/o investigaciones dirigidas al desarrollo de productos naturales
M incóm ex,
para el sector. S eleccionar cinco estratos de productos naturales para su
M indesarrollo
presentación.
E M P R E S A R IA L
G LO B A L
RESPONSABLE
R ealizar una reunión, con representantes de las U niversidades, C olciencias,
I. F O R T A LE C E R
NTOS ENTRE
C O M P R O M IS O S G O B IE R N O
C am . P rod.
C osm éticos y de
A seo - A ndi
C am . P rod.
C osm éticos y de
A seo - A ndi
E laborar un P royecto E special de E xportación para las em presas de la
cadena
R ealizar junto con la C am . P rod. C osm éticos y de A seo - A ndi, un estudio
de inteligencia de m ercados para la cadena
C am . P rod.
E laborar un estudio y presentarselo a M incóm ex, identificando las partidas
C osm éticos y de
A nalizar el docum ento y dar apoyo para la presentación de los problem as al
con protecciones efectivas negativas
A seo - A ndi,
C om ité T riple A
A ccytec
P R IM A S
P roexport
P roexport
M incóm ex S ecretaría T écnica
C om ité T riple A
R ealizar los trám ites pertinentes para la elim inicación de la obligatoriedad en
la legislación C olom biana, de las N orm as de F abricación para los P roductos M insalud
de A seo.
V. BPM
C oncertar y oficializar con Invim a una guía para la exigencia del C ertificado
de C apacidad de P roducción.
S um inistrar y rem itir a las entidades de fom ento, un program a de
C apacitación sobre B uenas P rácticas de M anufactura. B P M .
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
A ccytec, C am .
P rod. C osm éticos y
de A seo - A ndi
A ccytec
C oncertar y oficializar con el sector privado una guía para la exigencia del
C ertificado de C apacidad de P roducción.
Invim a
ELEMENTOS REGIONALES
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
ESTRATEGIA DE
REGIONALIZACIÓN
ATLÁNTICO
MANUFACTURAS METÁLICAS
BOLIVAR
TURISMO CARTAGENA
ANTIOQUIA
ROPA INTERIOR FEMENINA
RISARALDA
ROPA EXTERIOR FEMENINA
CESAR
CULTURA VALLENATA
SANTANDER
AVÍCOLA
BOYACÁ
ARTESANÍAS
VALLE DEL CAUCA
AZÚCAR - CONFITERÍA - LICORES
ORINOQUÍA
PISCICULTURA EXPORTACIÓN
CAUCA
ESPARRAGOS
AMAZONAS
FRUTAS EXÓTICAS
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
Proceso de Construcción Planes Regionales
de Exportación
II. Taller de
Planeación
Estratégica
I. Fase Preliminar
1.
1. MINCOMEX
actúa como
facilitador
1. Equipo de trabajo
(sectores público y
privados) validan
resultados
2. Participa sector
empresarial,
académico y
público
2. Mincomex con
aval de Presidencia
compromete a
otras entidades
públicas
3. Se construye el
primer esquema de
Plan Estratégico
Exportador
Regional
3. Se firma
convenio de
seguimiento al
Plan Estrategico
Exportador
Conformar el
CARCE
2. Líderazgo de los
empresarios del
CARCE
3. Integrar Equipo
de Trabajo
4. Inventario y
Síntesis Estudios
e Investigaciones
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
III. Actividades
posteriores
4. Revisión, ajuste y
sistematización de
resultados.
1. Comité de
seguimineto
publico
Privado
2. Desarrollo
Plan de
Actividades
3. Mesas de
Trabajo,
temáticas,
reuniones
periódicas.
4. Rendición de
cuentas
semestrales
-Encuentros de
Competitivid
ad
Matriz convenios PEER
OBJETIVO 1: Fomentar una educación con visión global basada en valores, dirigida hacia el desarrollo creativo, innovador .
y competitivo
COMPROMISO SECTOR PRIVADO
ESTRATEGIA
INSTRUMENTO
1. Generar a 1. Diseñar e
través del implementar una
propuesta
sistema
metodológica educativa
educativo
para promover la
modelos
participativos participación y
con visión vocación empresarial
empresarial exportadora, basada en
competencias básicas,
internacional.
valores morales y
éticos que generen
civismo, liderazgo y
pertenencia a la
comunidad generand
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
COMPROMISO SECTOR PUBLICO
RESPONSABLE
COMPROMISO
1.Fomentar el espíritu
emprendedor y
empresarial a la
comunidad. 2.Fomentar
programas en materia de
visión empresarial y de
cultura exportadora
ofrecidos por las
instituciones de educación
hacia la comunidad
académica y empresarial.
INCUBAR DEL
CARIBE CRES
CÁMARA DE
COMERCIO
COMPROMISO
1.MINCOMEX:Apoyar en el desarrollo
del perfil que debe tener la temática
sobre visión empresarial exportadora
para que sea ofrecida por las
instituciones de educación superior.
2.SECRETARÍA DE EDUCACIÓN:
Incentivar un programa de formación
de docentes a n
RESPONSABLE
NACIONAL
RESPONSABLE
REGION
MINCOMEX DPCE: CRES REGIONAL
SECRETARIA DE
Acepta el compromiso
de Apoyar en el EDUCACIÓN - SENA
desarrollo del perfil
que debe tener la
temática sobre visión
empresarial
exportadora para que
sea ofrecida por las
instituciones
de
educación superior.
4. Del dicho al hecho:
resultados
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
Nuestra competitividad mejora
65
71%
7 3%
70
Porcentaje de países
más competitivos que
Colombia
75%
80%
75
%
80
87%
85
86%
69 %
85%
90%
90
95
94
95
96
Fuente: WEF 2002
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
97
98
99
00
01
02
Mayor apertura exportadora
industrial
Indicador de apertura exportadora de la
industria manufacturera
1992 -2000
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
Diversificación de
mercados
Número de mercados
penetrados por exportaciones
no tradicionales
184
190
180
167
170
172
Estados Unidos, Venezuela, Perú, Ecuador,
México, Costa Rica, Brasil, Panamá,
Argentina, Israel
Composición Sectorial - Productos
nuevos:
160
150
334 productos nuevos para 42
mercados, los principales destinos son:
143
Servicios
140
6%
Manufacturas
10%
130
120
110
100
1998
1999
Fuente:
Proexport
Angela
María
OROZCO GOMEZ
International Consulting
2000
2001
Prendas
66%
Agroindustria
18%
Diversificación de
productos
Número de productos exportados (posiciones arancelarias)
4.300
4.220
4.200
Algunos productos nuevos
2001:
•Yemas de huevos moldeadas y azucaradas
4.100
4.044
•Sacos de dormir
4.000
•Calzado impermeable
3.900
3.798
•Juegos de bolos
3.823
3.800
•Huesos de carnaza para perros
3.700
•Artículos y material para tenis de mesa
•Pieles apergaminadas de caprino
3.600
• Cangrejos
3.500
1998
1999
Fuente: Proexport
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
2000
2001
de mar sin congelar
• Aceite de maíz
•Tubos de hierro para extracción de
petróleo
•Terciopelos y felpas
Cadenas productivas
Crecimiento de las exportaciones
20
18
16
15
No Tradicionales
10
5
0
Cadenas
16 %
10 %
3
1
-5
1998
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
1999
2000
2001
Convenios de Competitividad Algodón –
Fibra – Textil - Confección
• Demanda de
dumping para
las
importaciones
de fibras
procedentes
del Asia por
parte de los
productores
nacionales de
fibras
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
Proceso de
Negociación
Como resultado
Del Convenio
• Acuerdo entre
productores de
fibras
demandantes y
textileros para
garantizar
volumen de
compras que
permitiera a
productores de
fibras ofrecer
precios
internacionales
5. Política de gobierno o de
Estado?
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
Logros Cualitativos
•Movilización de los sectores público y privado
•Articulación y coordinación entre ejecutores de política
•Creatividad e innovación
•Eficiencia en la utilización de recursos (poco presupuesto)
•Generación de confianza
•Dialogo y toma conjunta de decisiones entre sectores público, privado y
academia
• Afianzamiento de la cultura de eslabonamiento de cadenas productivas
•Cultura rendición de cuentas
•Transparencia en manejo información
•Reconocimiento de la PNPC como una política de Estado
•Banco de éxitos del Departamento Administrativo de la Función Pública
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
Apropiación de la Política por Parte
del Sector Privado y la Academia,
y exigencia de Continuidad al
nuevo Gobierno en Encuentro de
Competitividad de Santa Marta,
Marzo 2002
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
Ejemplos de Trascendencia de la
Política
• Realización del VII Encuentro Nacional de Productividad
y Competitividad en Octubre en Barranquilla
(Nuevo Gobierno) y anuncio de su continuidad anual
• Continuidad en el desarrollo del Plan Estratégico
Exportador (Plan de Desarrollo del Gobierno Uribe)
• Revisión semestral del desarrollo de Convenios de
Competitividad Exportadora
• Ampliación de la Agenda de la Red Colombia Compite
para poder realizar proyectos de mayor envergadura
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
Para la ampliación de la
agenda nacional de
competitividad se requiere la
activa participación del BID
en su financiación
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
Angela María OROZCO GOMEZ
Consultora
[email protected]
Angela María OROZCO GOMEZ
International Consulting
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