XXXI Reunión Plenaria del Foro Permanente de Direcciones de
Presupuesto y Finanzas de la República Argentina
LOS FONDOS FIDUCIARIOS EN EL SECTOR
PÚBLICO.
ASPECTOS GENERALES Y TRATAMIENTO PRESUPUESTARIO.
LIC. EDUARDO BRUNO.
Coordinador de Presupuesto de Empresas Públicas.
Oficina Nacional de Presupuesto. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Fondos Fiduciarios en el Sector Público
Fideicomiso
Público
Fideicomiso
Instrumento mediante el cual la Administración
Pública (por intermedio de alguna de sus
Jurisdicciones o Entidades) transmite a un
fiduciario (ej: una entidad financiera) la propiedad
fiduciaria de bienes y/o fondos públicos, para
realizar un fin de interés público.
 Los bienes fideicomitidos constituyen un patrimonio
separado del patrimonio del fiduciario y del fiduciante.
 Se intenta aprovechar la experiencia del fiduciario en el
manejo de los activos transferidos.
PRINCIPALES RECURSOS Y EROGACIONES DE LOS
FONDOS FIDUCIARIOS DEL ESTADO NACIONAL
ACTIVOS FINANCIEROS
DE ESCASA LIQUIDEZ
(ej: créditos, acciones)
RENTAS DEL PROPIO
FIDEICOMISO
(ej: intereses)
RECAUDACIÓN
TRIBUTARIA
TRANSFERENCIAS
DESDE EL PRESUPUESTO
NACIONAL
RECURSOS
FINANCIAMIENTO
DE OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA
PÜBLICA
FONDOS
FIDUCIARIOS
ASISTENCIA
FINANCIERA
REINTEGRABLE
SUBSIDIOS
AL
SECTOR PRIVADO
EROGACIONES
Fondos Fiduciarios en el Sector Público
RECURSOS Y GASTOS
Fideicomisos constituidos con
recursos y gastos de naturaleza
típicamente presupuestaria
Se crean recursos de afectación
específica para atender gastos
inherentemente presupuestarios.
Fideicomisos constituidos
con recursos y gastos de
naturaleza no tradicional
Se asemejan más a la figura clásica del
fideicomiso, cediéndose activos de baja
liquidez a un fiduciario, experto en su
administración, con el objeto de financiar
determinadas políticas estatales.
Fondos Fiduciarios en el Sector Público
Resultado Financiero del Sector Público Argentino
 Ausencia de un marco de sustentabilidad
fiscal intertemporal.
 Limitaciones fiscales y de
acceso al financiamiento
SECTOR PÚBLICO NACIONAL
Sector Público Nacional
No Financiero
Administración
Nacional
Administración
Central
Fondos
Fiduciarios
Otros
Entes
Sector Público Nacional
Financiero
Empresas Públicas
no Financieras
Organismos
Descentralizados
Ley de Presupuesto
Presupuesto Consolidado del Sector Público Nacional no Financiero
Empresas Públicas
Financieras
Bancos
Oficiales
Ley Nº 24.156 De Administración Financiera y de
los Sistemas de Control del Sector Público Nacional
 Artículo 8º: Las disposiciones de esta Ley serán de aplicación en todo el Sector
Público Nacional, el que a tal efecto está integrado por:
Incluidos
originalmente
a) Administración Nacional, conformada por la Administración Central y los
Organismos Descentralizados, comprendiendo en estos últimos a las
Instituciones de Seguridad Social.
b) Empresas y Sociedades del Estado que abarca a las Empresas del Estado,
las Sociedades del Estado, las Sociedades Anónimas con Participación
Estatal Mayoritaria, las Sociedades de Economía Mixta, etc.
c) Entes Públicos excluidos expresamente de la Administración Nacional, que
abarca a cualquier organización estatal no empresarial, con autarquía
financiera, personalidad jurídica y patrimonio propio, donde el Estado
Incorporados a
nacional tenga el control mayoritario del patrimonio o de la formación de
partir de 2002
las decisiones, incluyendo aquellas entidades públicas no estatales donde
el Estado Nacional tenga el control de las decisiones.
d)Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o
fondos del Estado nacional.
Fondos Fiduciarios del Estado Nacional

Ley Nº 25.152 (continuación):
El artículo 5º establece que:
a) Toda creación de organismo descentralizado, empresa
pública de cualquier naturaleza y Fondo Fiduciario
integrado total o parcialmente con bienes y/o fondos del
Estado Nacional requerirá del dictado de una Ley.
(Modificación introducida por el Art. 48 de la Ley Nº
25.565).
Creación a través de una Ley a partir del año 2002
Fondos Fiduciarios del Estado Nacional
Cantidad
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
´95 ´96 ´97 ´98 ´99 ´00 ´01 ´02 ´03 ´04 ´05 ´06 ´07 ´08 ´09 ´10 '11 ´12 ´13
Año
FONDOS FIDUCIARIOS DEL ESTADO NACIONAL (*)
Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento
(en miles de pesos)
CONCEPTO
2012
2013
I - INGRESOS CORRIENTES
21.660
25.367
II - GASTOS CORRIENTES
18.512
22.455
3.147
2.911
783
831
3.840
3.532
91
211
VII – FUENTES FINANCIERAS
16.023
17.797
VIII – APLICACIONES FINANCIERAS
16.113
18.008
TOTAL INGRESOS (I+IV)
22.443
26.197
TOTAL GASTOS (II+V)
22.352
25.986
III - RESULTADO ECONOMICO (I-II)
IV - INGRESOS DE CAPITAL
V - GASTOS DE CAPITAL
VI - RESULTADO FINANCIERO (III+IV-V)
(*) Elaboración a partir del mensaje del Proyecto de Ley de Presupuesto 2013.
Fondos Fiduciarios del Estado Nacional
Principales diferencias en el régimen presupuestario de los fondos
fiduciarios estatales, respecto del régimen aplicable a la Administración
Nacional :



Se requieren menores requisitos administrativos para efectuar
modificaciones a sus presupuestos.
Al cierre del ejercicio, las disponibilidades financieras de estos entes
se trasladan automáticamente al año siguiente, pudiendo ser una
fuente de financiamiento durante dicho período.
No se fijan para estas entidades, cuotas de compromiso ni de
devengado presupuestario.
Mayor flexibilidad en materia presupuestaria
Fondos Fiduciarios. Normativa Presupuestaria

Artículo 2º Ley N° 25.152 (Ley de solvencia Fiscal -1999-): La Ley de
Presupuesto General de la Administración Nacional … incluirá los flujos
financieros que se originen por la constitución y uso de los fondos
fiduciarios;

Artículo 3° Ley 25.917, de Responsabilidad Fiscal: Las Leyes de
Presupuesto General de las Administraciones Provinciales, de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y de la Administración Nacional contendrán la
autorización de la totalidad de los gastos y la previsión de la totalidad de
los recursos, de carácter ordinario y extraordinario, afectado o no, de
todos los organismos centralizados, descentralizados y fondos
fiduciarios….
Inclusión en la Ley de Presupuesto de la Administración Nacional
FONDOS FIDUCIARIOS DEL ESTADO NACIONAL.

Artículo 18 (Ley 11.672): Las máximas autoridades de las
empresas públicas, otros entes y fondos fiduciarios deberán remitir
a la ONP, antes del día 15 de cada mes, la ejecución económica y
financiera de sus presupuestos, de acuerdo con los lineamientos
establecidos a tal fin por la Secretaría de Hacienda.
Por último, establece la obligación de informar al final del
ejercicio financiero, a la Contaduría General de la Nación el cierre
de sus presupuestos y un informe de gestión sobre los resultados
obtenidos.
Ejecución Presupuestaria
FONDOS FIDUCIARIOS ESTATALES.
–
Artículo 18 (continuación…): Se reserva para la aprobación del Ministerio de
Economía aquellas modificaciones que impliquen alteración con signo
negativo del resultado económico o financiero, o el incremento del
endeudamiento autorizado.
El resto de las modificaciones, deben ser aprobadas por el responsable del
Fondo y remitidas a la Oficina Nacional de Presupuesto, quedando firme la
Resolución si pasados quince (15) días dicha Oficina Nacional no formula
reparos.
Régimen de Modificaciones Presupuestarias
Normativa Presupuestaria
(continuación)
Ley Nº 11.672. Complementaria Permanente de Presupuesto (t.o
2005):
– ARTICULO 116: Establece que los Fondos Fiduciarios no podrán
tener estructura de personal permanente y temporario a su cargo. El
personal de los Fondos, sus Consejos de Administración y de los
Fideicomisos de Asistencia deberán integrar las plantas de personal
de las Jurisdicciones y/o Entidades de las cuales dependen los
mismos.
Imposibilidad de que los fideicomisos tengan personal a cargo
Formulación de los presupuestos de los Fondos
Fiduciarios del Estado Nacional
INSTRUCTIVOS PARA LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO DE LOS
FONDOS FIDUCIARIOS








Plan de Acción - Objetivos.
Cuenta Ahorro - Inversión - Financiamiento. (cuenta corriente,
cuenta de capital y cuenta de financiamiento)
Presupuesto de Caja.
Dotación de Personal.
Remuneraciones.
Inversión.
Detalle de los Proyectos Financiados por el F. Fiduciario.
Desagregado de las Principales Fuentes y Aplicaciones Financieras.
Ejecución presupuestaria de los Fondos Fiduciarios
del Estado Nacional
INSTRUCTIVOS PARA LA EJECUCION ECONOMICO-FINANCIERA DE LOS FONDOS
FIDUCIARIOS DEL ESTADO NACIONAL







Cuenta Ahorro - Inversión - Financiamiento.
 Cuenta Corriente
 Cuenta de Capital
 Cuenta de Financiamiento
Ejecución Caja.
Remuneraciones.
Dotación de Personal.
Servicios no personales
Contratos de Obras y Servicios.
Ejecución de los Proyectos Financiados por el Fondo Fiduciario.
• Ejecución del mes, ubicación geográfica, porcentaje de avance.
AÑO 2013. Presupuesto de los Fondos Fiduciarios.
CONCEPTO
FONDOS
FIDUCIARIOS
I - INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios
Ingresos no Tributarios
Rentas de la Propiedad
Transferencias Corrientes
Tesoro Nacional
Otros
25.366.534
9.534.200
959.617
1.528.687
13.344.030
13.220.167
123.863
II - GASTOS CORRIENTES
Remuneraciones
Bienes y Servicios
Otros Gastos de Operación
Gastos ajenos a la Operación
Transferencias Corrientes
22.455.355
0
109.614
19.201
2.808.770
19.517.770
III - RESULTADO ECONÓMICO (I-II)
IV - INGRESOS DE CAPITAL
Otros Ingresos de Capital
.Transferencias de la Adm. Nacional
.Otros (incluye increm.deprec.y amort.)
V - GASTOS DE CAPITAL
Inversión Real Directa
Transferencias de Capital
VI - RESULTADO FINANCIERO (III+IV-V)
TOTAL INGRESOS
TOTAL GASTOS
VII - FINANCIAMIENTO (VIII-IX)
2.911.179
830.944
830.944
634.281
196.663
3.531.605
3.443
3.528.162
210.518
26.197.478
25.986.960
-210.518
VIII - FUENTES FINANCIERAS
Disminución de Activos Financieros
Endeudamiento e Incremento de Otros Pasivos
Incremento del Patrimonio
17.797.290
10.109.319
7.647.971
40.000
IX - APLICACIONES FINANCIERAS
Aumento de Activos Financieros
Amort.de Deuda y Disminución de Otros Pasivos
18.007.808
11.480.673
6.527.135
Listado de Fondos Fiduciarios del Estado
Nacional

Fondo Fiduciario Sistema de Infraestructura del Transporte – Decreto Nº
976/01.

Fondo Fiduciario de Infraestructura Hídrica – Decreto Nº 1381/01.

Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial – Decreto Nº 286/95.

Fondo Fiduc. para el Transporte Eléctrico Federal – Ley Nº 25.401.

Fondo Fiduciario para Subsidios de Consumos Residenciales de Gas - Ley N
º 25.565.

Fondo Fiduciario para Subsidios de Consumos Residenciales de Gas Licuado
de Petróleo (GLP). Ley Nº 26.020.


Fondo Nacional de Desarrollo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa –
Ley Nº 25.300.
Fondo de Garantía para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa – Ley Nº
25.300.
Listado de Fondos Fiduciarios del Estado
Nacional (continuación)

Fondo Fiduciario para la Promoción Científica y Tecnológica – Ley Nº 23.877.

Fondo Fiduciario Federal de Infraestructura Regional – Ley Nº 24.855.

Fondo Fiduciario para la Promoción de la Ganadería Ovina – Ley Nº 25.422

Fondo Fiduciario para la Reconstrucción de Empresas – Decreto Nº 342/2000.

Fondo Fiduciario de Capital Social – Decreto Nº 675/97.

Fideicomiso para la Refinanciación Hipotecaria - Ley Nº 25.798.

Fondo Fiduciario de Promoción de la Industria del Software - Ley Nº 25.922
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FONDOS FIDUCIARIOS DEL ESTADO