Información Fiscal y Endeudamiento Municipal en el
marco de la Ley Federal de Responsabilidad Fiscal
Lic. Claudia Álvarez
Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias
Estructura de la Presentación
 Reseña del Rol de la DNCFP en relación al Sector Municipal.
 La Ley de Responsabilidad y su aplicación al Sector Municipal.
 El control de endeudamiento.
 Herramientas para la mejora en la producción de información
fiscal municipal.
Breve reseña histórica de la DNCFP

1990: Creación DNCFP.

1992: Coordinar la relación entre la Nación y los Sectores
Públicos Provinciales y Municipales.

1996: Relevar y evaluar el impacto del endeudamiento
provincial y municipal.

2000-2003: nuevas funciones vinculadas con la crisis
nacional y su superación.

2004 en adelante: se incorporan funciones vinculadas a la
Ley de Responsabilidad Fiscal.
Objetivos generales
 Coordinar los aspectos fiscales y financieros de la relación entre el
Gobierno Nacional y los Sectores Públicos Provinciales y
Municipales.
 Compilar, sistematizar y analizar la información fiscal y financiera
vinculada con los Sectores Públicos Provinciales y Municipales.
 Aportar información Provincial y Municipal a las Estadísticas
Nacionales y del MERCOSUR.
 Colaborar en el diseño, elaboración y seguimiento de las políticas
fiscales con impacto a nivel Provincial y/o Municipal.
 Control de Endeudamiento
Secretaria de Hacienda
Dependencia Funcional
Dirección de
Consolidación de
Información de Recursos
Subsecretaría de
Relaciones con las
Provincias
Dirección Nacional de
Coordinación Fiscal con
las Provincias
Dirección de Ejecuciones
Presupuestarias y
Estudios
Dirección Nacional de
Relaciones Económicas
con Provincias
Dirección de Análisis de
Endeudamiento Provincial
y Finanzas Municipales
Competencias Área de Asuntos Municipales
 Registrar y homogeneizar la información remitida por las
Provincias, los Municipios u Organismos de control referida a
los recursos y gastos municipales, planta y nómina de personal,
deuda pública, etc.
 Sistematizar la información municipal y consolidarla a nivel
Provincia, para su incorporación a las Cuentas Nacionales.
 Realizar informes técnicos respecto de la evolución fiscal de los
gobiernos locales.
 Intervenir en las autorizaciones de endeudamiento municipal,
en el marco de la Ley de Responsabilidad Fiscal.
 Colaborar en la coordinación de la relación fiscal entre la
Nación, las Provincias y los Municipios.
Líneas de Trabajo
 Análisis regional y por Provincia de la ejecución de recursos y
gastos municipales.
 Apertura de los gastos municipales por finalidad y función.
 Sistematización de la información vinculada con la política
tributaria y la recaudación propia municipal.
 Obtención de las series municipales de planta y nómina de
personal.
 Ampliar
el estudio de las transferencias provinciales y
nacionales.
 Registro y sistematización de la información sobre deuda
pública municipal y la autorización del endeudamiento.
Ley de Responsabilidad Fiscal
 La Ley Nº 25.917 crea el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal,
cuyo principal objetivo es establecer reglas generales de comportamiento
fiscal y de dotar de mayor transparencia a la gestión pública.
 Permite coordinar el alcance de objetivos de política fiscal, entre los que
se encuentran:
 Equilibrio financiero en los términos de la ley.
 Controlar el nivel de crecimiento del gasto y orientarlo hacia la
inversión pública.
 Tender a la reducción del nivel de endeudamiento de todos los
niveles de gobierno.
 En 2009 se sanciona la Ley N° 26.530 (prorrogada en su vigencia hasta
la actualidad), que permite – para evaluar el cumplimiento de la LRF –
netear del gasto aquellas erogaciones que se hayan destinado a promover
la actividad económica, a sostener el nivel de empleo y dar cobertura a la
emergencia sanitaria y a la asistencia social.
Principales disposiciones de la LRF relacionadas
con el Sector Municipal
 Art. 33: los gobiernos provinciales invitarán a sus Municipios a
adherir a la norma, propondrán la aplicación en el ámbito de tales
gobiernos de principios similares a los aquí establecidos y
coordinarán la difusión de la información de los mismos.
Las Provincias que han implementado el Régimen a nivel local son:
Buenos Aires, Chubut, Jujuy, Mendoza, Salta y San Juan.
 Art. 25: Los gobiernos provinciales, la CABA y los Municipios, para
acceder a operaciones de endeudamiento y otorgar garantías y avales,
elevarán los antecedentes y la documentación correspondiente al exMinisterio de Economía y Producción, el que efectuará un análisis a
fin de autorizar tales operaciones conforme a los principios de la LRF.
Antecedentes
 Antes de la sanción de la LRF, el control del endeudamiento sub-
nacional se efectuaba en función de:
1. Resolución MEyOSP Nº 1.075/93 (operaciones en moneda extranjera) y
Resolución MEyOSP Nº 731/95 (complementaria de la 1.075 para
ofertas del exterior).
2. Disposiciones del BCRA que limitaban a las entidades bancarias y
financieras el otorgamiento de financiación al Sector Público Provincial
y Municipal tanto en moneda extranjera como local:
• Comunicaciones “A” BCRA N° 3.054 (Vigente desde 23/12/99), y
• Comunicación “A” BCRA N° 4.798 (Vigente desde 02/05/08)
… siempre que exista aprobación de la financiación o intervención en su
análisis por parte del Ministerio de Economía de la Nación.
Control de endeudamiento en el marco de la LRF
 La LRF amplía el marco de las autorizaciones de endeudamiento que
antes se limitaba a emisiones de bonos en moneda extranjera o bien a
operaciones con Entidades Financieras.
 En la actualidad se incluyen: las operaciones de crédito público que se
originen en:
a) La emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones de largo y mediano
plazo, constitutivos de un empréstito;
b) La emisión y colocación de Letras del Tesoro cuyo vencimiento supere el
ejercicio financiero;
c) La contratación de préstamos;
d) La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial
se estipule realizar en el transcurso de más de un ejercicio financiero
posterior al vigente; siempre y cuando los conceptos que se financien se
hayan devengado anteriormente;
e) El otorgamiento de avales, fianzas y garantías, cuyo vencimiento supere el
período del ejercicio financiero;
f) La consolidación, conversión y renegociación de deudas.
Control de endeudamiento en el marco de la LRF
El Ministerio de Economía y Producción a través de la Secretaria de Hacienda
analizará y autorizará, si correspondiere, con carácter previo a la generación de
obligaciones para las partes, el endeudamiento del Sector Público No Financiero
correspondiente a los Gobiernos Provinciales, de la CABA y de los Gobiernos
Municipales.
En particular, para las autorizaciones de endeudamiento de Municipios…
A. Las jurisdicciones provinciales dictarán una normativa específica para las
autorizaciones de endeudamiento de sus Municipios, que contemple un informe
técnico por parte de la Provincia acerca de la sustentabilidad económica y financiera
de la propuesta de endeudamiento.
B. Hasta tanto entre en vigencia la normativa provincial antes comentada, la
autorización seguirá el mismo procedimiento y tendrá las mismas condiciones que
las establecidas con respecto al endeudamiento provincial.
La Provincia de Entre Ríos se rige por lo previste en el inciso B.
La documentación requerida es la siguiente:
 Nota de solicitud de autorización de la operación de financiamiento,
estableciendo el destino de los ingresos
 Copia Certificada de la Ordenanza, que autorice:
–
–
–
Uso del Crédito y su destino;
Cesión de recursos en garantía y/o pago;
La moneda del financiamiento.
 Modelo de Contrato de Mutuo y Cesión de Derechos y/o Fideicomiso en su
caso, especificando claramente aprobado por la norma que corresponda:
–
–
–
–
–
–
Moneda de pago del préstamo.
Plazo del préstamo
Amortización e Intereses: método de amortización del capital del préstamo y la frecuencia
del pago de intereses y del capital.
Tasa de Interés: tipo (fijo o variable) y su conformación.
Recursos que se otorguen en garantía.
Comisiones de estructuración, de instrumentación, de liquidación y/o cualquier otra que
estén a cargo del prestatario, y todos los gastos inherentes a la operación.
La documentación requerida es la siguiente:
 Dictámenes de Contaduría y Fiscalía sobre la viabilidad de la operación
 Programación de los servicios de capital e interés de la operación de
endeudamiento para el período de duración del mismo.
 Informe del stock de la deuda a la fecha de la solicitud y perfil de vencimientos de
capital e intereses para el período de duración del financiamiento.
 Ejecución Presupuestaria (Esquema Ahorro-Inversión-Financiamiento) al cierre
del trimestre inmediato anterior a la fecha de la solicitud de autorización y
proyección financiera para el período de duración del financiamiento que se
solicita autorización.
 Afectaciones
de
comprometido)
la
Coparticipación
Municipal
(Importe
o
porcentaje
 Otras garantías (importe y porcentaje comprometido).
 Para el caso de operaciones de leasing o de corto plazo con Entidades
Financieras, si bien no constituyen deuda pública, requieren la intervención del
Ministerio de Economía en virtud de las disposiciones del BCRA y por ende se
requiere la misma información.
Asimismo, la Ley establece:
 Indicador de endeudamiento: Servicios de deuda  15% Recursos
Corrientes (Art. 21). Las jurisdicciones que superen dicho Indicador
poseen limitaciones para conseguir nuevos endeudamientos (Art. 22).
 Las operaciones de crédito público para reestructurar la deuda pública
deberán implicar un mejoramiento de los montos, plazos y/o intereses de
las operaciones originales.
 Las jurisdicciones deberán ejecutar sus presupuestos preservando el
equilibrio financiero. Dicho equilibrio se medirá como la diferencia
entre los recursos percibidos y los gastos devengados (Art. 19).
 Cuando los niveles de deuda generen servicios de la deuda superiores al
15% de los recursos corrientes, las Jurisdicciones deberán presentar y
ejecutar presupuestos con superávit primario acordes con planes que
aseguren la progresiva reducción de la deuda (Art. 20).
 Cuando el indicador esté por encima del 15%, las Jurisdicciones no
podrán incrementar sus gastos de capital más allá de la tasa de variación
nominal del PBI (Art. 10).
Producción de información Municipal
 Tanto en el proceso de control de endeudamiento como en las líneas de
trabajo habituales de la DNCFP, surgen varios problemas relacionados
con la disponibilidad, cantidad y calidad de la información municipal.
 Es por ello que se ha avanzado en la implementación de algunas
herramientas que permiten colaborar – tanto con el nivel provincial
como con los propios municipios – en la mejora de la producción de
información fiscal municipal.
Intercambio
de
información
SI.MU. 2.0
Actividades
de
Capacitación
Intercambio
de
Experiencias
Clasificador
Presupuestario
Municipal
SI.MU. 2.0
 Desde el área de Finanzas Municipales se pensó en:
– Desarrollar un sistema de información con el fin de estandarizar
procesos y homogeneizar criterios en la producción de información.
– Crear una herramienta sencilla, que posibilite a los Municipios
producir información propia.
– Permitir el almacenamiento en una base de datos en formato Excel
que genere en forma automatizada una salida de información
consolidada en el formato del Esquema AIF.
 Con esas ideas, se desarrolló inicialmente el SI.MU. que era
un aplicativo que, entre otras cosas, sirvió de base para la
“ventanilla virtual” de la Provincia de Entre Ríos.
 Actualmente, se está implementando en algunos Municipios y
en la Provincia de Salta el SI.MU. 2.0, un aplicativo más
avanzado, que simplifica la carga de la información, incluye
módulos adicionales y potencia la utilización de los datos
para la toma de decisiones.
Actividades de capacitación

Realizadas por la DNCFP, dos modalidades:
– Interna: capacitación a los funcionarios provinciales de áreas
vinculadas con las finanzas municipales, sobre temas
relacionados con el procesamiento y la homogenización de la
información fiscal municipal, la realización de proyecciones,
principales disposiciones de la LRF, etc.
– Externa: capacitación a los Municipios de la Provincia sobre
producción de información, análisis y consistencia, utilización de
indicadores fiscales, principales disposiciones de la LRF, etc.

Realizadas por el Foro de Direcciones de Presupuesto y Finanzas de
la República Argentina: se ofrece, bajo una modalidad virtual,
capacitación en materia presupuestaria, a través del curso
“Formulación del Presupuesto en Municipios”. La actual
edición comenzó el 24 de octubre.
Otras actividades
Intercambio de información
Implementación de un canal asiduo de flujo de información, que permita
incrementar la confiabilidad de los datos con los que se trabaja.
Clasificador Presupuestario Municipal
La Comisión de Asuntos Municipales del Foro de Direcciones de Presupuesto y
Finanzas está trabajando en la actualización del clasificador presupuestario
municipal que facilitará la homogenización de los registros de información
fiscal.
Intercambio de experiencias
Anualmente, desde el año 2010, la DNCFP organiza los Seminarios sobre
“Producción,
homogenización y consolidación de estadísticas
fiscales de los gobiernos municipales”, destinados a funcionarios
provinciales y municipales.
También participa de las Jornadas paralelas sobre Municipios en el Plenario del
Foro de Direcciones de Presupuesto y Finanzas.
Dirección Nacional de
Coordinación Fiscal
con las Provincias
Datos de contacto:
Mail: [email protected]
[email protected]
Teléfonos: (011) 4349-6417
Sitio web: www2.mecon.gov.ar/hacienda/dncfp/municipal.html
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