Situaciones complejas de
regulación ambiental
Ivan Lanegra
Lima, 10 de agosto de 2010
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Situaciones complejas de
regulación ambiental
• Emergencia Ambiental
• Recuperación Ambiental de
espacios severamente deteriorados
• Fracaso de los instrumentos de
gestión
Presupuestos
• La buena regulación ambiental
“ordinaria” constituye la primera
medida de atención de estos casos:
– Buen diseño de proyectos
– Buenas prácticas de gestión
– Adecuada fiscalización
– Previsión frente a contingencias y
emergencias
Emergencia Ambiental
• Desastre o accidente repentino
causado por factores naturales,
tecnológicos o humanos, o por una
combinación de éstos, que causen
o amenacen generar un severo daño
ambiental, así como la pérdida de
vidas humanas y propiedades
(PNUMA)
Emergencia Ambiental
• Es un situación repentina (“súbita” de
acuerdo a nuestra legislación)
• El daño o el riesgo ambiental
involucrado es grave: impacto sobre
vida, salud, propiedad
• Sin una acción inmediata los daños
pueden hacer efectivos o mucho más
severos
Emergencia Ambiental
• La atención de la emergencia implica:
– La existencia de una institucionalidad
preparada para atender emergencias:
comités permanentes y planes nacionales
de atención de emergencias ambientales
– La capacidad específica de atender una
emergencia dada: la falta de capacidad en
un nivel obliga a acudir a otras instancias o
niveles de atención (y sus recursos)
Emergencia Ambiental
• La atención de la emergencia implica:
– La acción es rápida y concreta: luego se
acuden a otras herramientas con horizontes
temporales mayores
– Costos asumidos por quien generó la
emergencia. Sin embargo, el Estado debe
tener siempre capacidad propia de acción
Recuperación ambiental
• Los instrumentos disponibles para la
recuperación ambiental son: planes de
descontaminación y la remediación de
pasivos. Los planes de cierre deben
contribuir a la reducción de estos casos
• El principal problema sigue siendo el
financiamiento de las acciones
• Iniciativas como la del FONAM deben ser
fortalecidas
• Reforma de la legislación en materia de
responsabilidad civil: daño ambiental
El fracaso de los instrumentos
• ¿Qué ocurre si los instrumentos de
gestión no cumplen con sus
objetivos?
– Esto puede ocurrir por la
responsabilidad de los actores: el
administrado que no cumple, o evade
el cumplimiento; o por el Estado que
no cumple eficazmente su papel de
regulador (o ambas cosas)
El fracaso de los instrumentos
• ¿Qué ocurre si los instrumentos de
gestión no cumplen con sus
objetivos?
– También puede deberse a un problema
en el diseño del instrumento: una
señal es la presencia de múltiples
casos similares
El fracaso de los instrumentos
• Que los instrumentos requieren
mejoras y cambios en el tiempo es
parte normal de la gestión
• El problema surge cuando los
cambios sólo responden al caso
particular, afectando las políticas
generales. Esto puede generar
malos precedentes y desordenar la
gestión: incertidumbre
Escenarios de alta complejidad
• Se pueden mezclar los problemas
descritos: una situación en el cual
los instrumentos de gestión no han
cumplido su objetivo, existe un grave
deterioro ambiental acompañado de
episodios de emergencia ambiental
• Los requerimientos de fortaleza de la
autoridad y de coordinación en estos
casos es aún mayor: liderazgo
MUCHAS GRACIAS
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