Buenos Aires, 7 Mayo 2015
Construir sistemas amplios de Seguridad Social:
La estrategia bidimensional
alto
Dimensión Vertical:
asegurar
progresivamente
niveles más altos de
protección orientados
por el C.102 y normas
más altas de
seguridad social
Niveles más altos
(mínimo C.102)
Estrategia
de
extensión
Nivel de
protección
Prestaciones del seguro social
de niveles garantizados
Nivel del Piso
Acceso a servicios de salud esenciales
y seguridad mínima de ingreso para todos
bajo
bajo
Recomendación 202 sobre
los pisos nacionales de
protección social, CIT 2012
Seguros voluntarios
regulación pública
Ingreso individual/hogar
alto
Dimensión Horizontal:
Garantía de acceso a servicios de salud esenciales y
seguridad de ingresos mínimos para todos
Brecha contributiva
•
•
•
•
•
•
•
Exclusión de
PS
contributiva
Menores tasas de actividad y ocupación
Mayor desempleo
Exclusión de
Trabajo Economía informal y trabajos atípicos regímenes:
maternidad
tiempo parcial y temporal
Bases de
Segregación laboral horizontal y vertical
cotización
Brecha salarial
inferiores
Responsabilidades familiares: Discontinuidad en
trayectoria laboral
Densidades de
cotización más
bajas
¿Qué implica este análisis?
Identificar las brechas de género a las que debería dar
respuesta el Piso de Protección Social implica:
• cuestionar la división sexual del trabajo,
• estimar y tomar en cuenta los costos económicos y
sociales de la reproducción y cuidado de las
personas dependientes,
• cuestionar el
acceso a la protección social a través
del mercado de trabajo frente al acceso como derecho
humano –ejercicio de ciudadanía• y cuestionar los mecanismos de focalización –por
la limitación de recursos- basados en un modelo
determinado de familia, frente a la vocación de
universalidad de la protección social.
Pisos nacionales de protección social:
Para reducir las brechas de género deben incluir:
Corresponsabilidad
Salud sexual y
reproductiva
Planificación familiar
Educación pública
PTC
Licencia de
maternidad
Políticas activas de
empleo
Pensiones que
compensen los
desequilibrios
Apoyo a la
empresarialidad
Corresponsabilidad social en el cuidado
Construcción de un PPS promotor de la
igualdad de genero
Estado
Mercado
Familias
Combinacion de politicas de
SS, Asistencia social,
regimenes universales,
transferencias sociales
(monetarias, en especie,
pensiones, prestaciones)…
•Desmercantilización
•Desfamiliarización
Metodología utilizada en
República Dominicana
1. Revisión del sistema de protección social, análisis de
alrededor 25 iniciativas entre programas y componentes, tanto
contributivo como asistencia social, e identificación de:
• Brechas horizontales: identificación de población no cubierta.
• Brechas verticales: oportunidades de aumentar los niveles de
protección y beneficios.
• Análisis de los papeles asignados a cada sexo, acceso
diferencial a recursos y de como los programas cuestionan o
contribuyen a perpetuar las desigualdades de género.
2. Costeo de escenarios
PROGRAMAS ANALIZADOS
Sistema Dominicano de Seguridad Social
Transferencias monetarias y subsidios
Iniciativa de cuidado
Servicios esenciales
Promoción social y promoción de la
empleabilidad y del emprendedurismo
Regimen subsidiado
Población cubierta: personas en situación de desempleo,
indigencia y/o discapacidad que no cuenten con protección
por otro regimen.
Consistente aumento de la población cubierta en salud
Resolución dirigida a poner en practica el sistema de
pensiones solidarias (Decr. Dic. 2013), para:
• personas con discapacidades severas,
• personas mayores sin recursos,
• madres solteras desempleadas con hijos menores9 de
edad y sin recursos
PROSOLI: Buen ejemplo de programa
integral (tercera generación)
• Estimula la demanda de servicios
• Se coordina con los sectores que ofertas de servicios
• Apunta a formación e inserción laboral, senta las bases
para emprendimientos, lo que constituye una oportunidad
para salir de la pobreza
• Mejores mecanismos de participación de las comunidades
Cuidado: familiarizado y mercantilizado
• Escasez de políticas de cuidado
• Familismo como modelo de gestión habitual de
los cuidado
• Se basa en el trabajo no remunerado de las
mujeres
• Brechas: cobertura infantil en crecimiento, población
adulta mayor y personas con discapacidad
Recomendación para aumentar efectividad
de las intervenciones
• Seguir aumentando el nivel de integración entre
los diferentes sectores que promueven iniciativas
de protección social
• Contemplar en los instrumentos de medición de la
pobreza multidimensional factores como uso del
tiempo, presencia de personas cuidadodependientes, indicadores que permitan tener en
cuenta las relaciones de género y de poder.
Recomendación para aumentar efectividad
de las intervenciones
• Reforzar componentes socio-educativos
promover la igualdad de género (formación)
para
• Desagregar datos por sexo, recolectar datos
incluyendo indicadores género-sensitivos
• Reforzar componentes que aumenten las
oportunidades de empleo
Trabajadoras domesticas en ALC:
11.8 millones 93% mujeres.
•
15.3% de las mujeres trabajadoras son TD
•
Mayoría son informales
•
Más importante en empleo las jóvenes
•
Est. 2 millones menores 18 años
•
10.4 % del empleo informal de la región
•
Fenómeno urbano.
•
Mayoría entre 30 y 50 años , ha terminado el
ciclo básico educativo (tienen en promedio 6
años de escolaridad), Trabajan puertas afuera
•
Proporción importante de migrantes
(internos/externos)
Tendencias
•
Reducción proporción del empleo
femenino
•
Jornadas parciales en varios hogares
•
Envejeciendo
•
Converge el numero de horas trabajadas
al promedio de trabajadores
•
Salario se mantiene debajo promedio, y
salario mínimo (aun si controla por
escolaridad)
Avances y retos en materia
seguridad social
• Región con mayor numero de ratificaciones del C. 189
(Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guyana,
Nicaragua, Paraguay, Uruguay)
• Exclusión de la legislación y/o regímenes especiales
voluntarios
• Poca capacidad contributiva de las trabajadoras y en
muchos casos de las empleadores.
• Trabajo a tiempo parcial y múltiples empleadores
• Portabilidad de derechos para las migrantes
Muchas gracias
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