Protección Social
y Género
Fabio Bertranou
Oficina Internacional del Trabajo (OIT)
Equipo Técnico Multidisciplinario / Santiago
[email protected]
Seminario-Taller:
“Incorporación de la Dimensión de Género en las Políticas de
Erradicación de la Pobreza y Generación de Empleo en América Latina”
Buenos Aires, 10 al 20 de Marzo de 2003
¿De qué estamos hablando:
Protección Social o Seguridad Social?
• Seguridad Social:
– seguros sociales (esquemas contributivos)
– asistencia social (financiados con impuestos para los más pobres)
– prestaciones universales (financiados con impuestos sin
distinguir ingresos del beneficiarios)
• Protección Social:
– Seguridad Social (regímenes públicos)
– Esquemas privados y no mandatados (formales y no
formales)
• planes ocupacionales, mutuales, etc.
2
¿Qué concepto adopta la OIT?
• Las actividades de OIT se organizan en función de
cuatro objetivos estratégicos. Uno de los objetivos
corresponde al Sector 3 “Protección Social”. Este
incluye:
–
–
–
–
–
–
–
Desarrollo y Política de Seguridad Social (SOC POL)
Seguridad Social y Económica (IFP SES)
Aspectos Financieros, Actuariales y Estadísticos de la Seguridad Social (SOC FAS)
Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio Ambiente (IFP SAFEWORK)
Condiciones de Trabajo (CONDIT)
Migraciones Internacionales (MIGRANT)
VIH/SIDA y el mundo del Trabajo (ILO/AIDS)
• Objetivo estratégico del paradigma de Trabajo
Decente: “realzar el alcance y la eficacia de la
protección social para todos”
3
Seguridad social:
un nuevo consenso
89a. Conferencia
Internacional del
Trabajo (CIT) Junio 2001
Discusión General sobre
Seguridad Social
www.ilo.org
4
Cuestiones fundamentales del
futuro de la seguridad social
• Seguridad social, empleo y desarrollo
• Ampliación de la cobertura personal de la
protección social
• Contribuir a la igualdad de género
• Financiación sostenible de la protección social
• Ampliación del diálogo social
5
Riesgos sociales y la seguridad
de ingresos
1. Muerte (protección para familiares sobrevivientes)
2. Vejez
3. Invalidez por accidente o enfermedad
4. Invalidez por accidente de trabajo o enfermedad
profesional
5. Enfermedad (reemplazo de salario)
6. Maternidad (reemplazo de salario)
7. Desempleo
8. Servicios de salud por enfermedad y maternidad
9. Asignaciones familiares
6
Organización de la Protección
Social
• Esquemas contributivos (obligatorios y no
obligatorios
– Seguros sociales
– Seguros privados (ocupacionales e individuales/personales)
• Esquemas no contributivos (formales e
informales)
–
–
–
–
Asistencia Social
Programas universales
Fondos sociales
Arreglos familiares y comunitarios
7
Evolución del Desarrollo de la
Seguridad Social en América Latina
(1)
Países pioneros o altos
Países
1. Uruguay
2. Argentina
3. Chile
4. Cuba
5. Brasil
Características
 Programa de pensiones se establece a principio S.XX,
posteriormente se organizan los programas de
enfermedad-maternidad
 Comienza protegiendo a grupos ocupacionales más
organizados
 Cobertura se amplía en forma gradual y fragmentada
a través de subsistemas
 Falta de coordinación global y diferencias importantes
entre los subsistemas (estratificación en condiciones
de adquisición, prestaciones y subsidios estatales)
8
Evolución del Desarrollo de la
Seguridad Social en América Latina
(2)
Países intermedios
Países
1. Costa Rica
2. Panamá
3. México
4. Perú
5. Colombia
6. Bolivia
7. Ecuador
8. Paraguay
9. Venezuela
Características
 Introducen los programas de seguridad social entre
los años cuarenta y cincuenta
 Países influídos por el Informe Beveridge por lo que
sus sistemas nacieron menos estratificados
 Mayor unificación y uniformidad que en el grupo de
países pioneros.
Nota: Costa Rica cronológicamente en este grupo, pero
debería ubicarse en el primer grupo por el desarrollo
alcanzado en el sistema en cuanto a la cobertura.
9
Evolución del Desarrollo de la
Seguridad Social en América Latina
(3)
Países tardíos o bajos
Países
1. Rep. Dominic.
2. Guatemala
3. El Salvador
4. Nicaragua
5. Honduras
6. Haití
Características
 Indroducen los programas de seguridad social entre
los sesenta y los setenta.
 Sistemas más unificados pero poco desarrollados.
Nota: los 14 países del Caribe no latino son tardíos (años
setenta y ochenta) pero con los sistemas más unificados
y uniformes de la región. Poseen una alta cobertura que
los ubicaría dentro del grupo pionero.
10
Protección Social, Pensiones
y Género
Protección Social, Pensiones y Género
• Chile:
– reforma estructural
sustitutiva; 1981
• Argentina
– reforma estructural
mixta; 1993-94
• Brasil
– reforma no estructural
(paramétrica); 1998-99
12
¿Qué expectativas tienen
hombres y mujeres en relación a
la protección social durante la
vejez?
13
A rg e n tin a : E x p e c ta tiv a In g re s o P re v is io n a l p o r G é n e ro
E nc ue s ta S E S -IL O 2 0 0 1
60
5 3 .9 8
50
4 4 .5 9
4 3 .7 4
4 0 .8 9
4 0 .3 5
P o rc e n t a je
40
3 3 .2 5
3 2 .6 7
3 1 .5 7
30
2 5 .8 6
2 3 .5 9
20
1 5 .0 6
1 4 .4 5
10
0
H o m b re s 1 5 -6 4
M uje re s 1 5 -6 4
M u y a lta o a lta
H o m b re s 4 5 -6 4
M o d e ra d a o b a ja
M uje re s 4 5 -6 4
M u y b a ja o n in g u n a
14
B ra s il: E x p e c ta tiv a In g re s o P re v is io n a l p o r G é n e ro
E n c u e s ta S E S -IL O 2 0 0 1
60
4 8 .6
50
4 6 .5 2
4 1 .0 3
40
P o rc e n t a je
40
3 5 .9 1
3 5 .5 8
3 1 .8 5
3 1 .6 1
30
2 3 .3 9
2 4 .0 9
2 1 .6 3
1 9 .7 9
20
10
0
H o m b re s 1 5 -6 4
M u je re s 1 5 -6 4
M u y a lta o a lta
H o m b re s 4 5 -6 4
M o d e ra d a o b a ja
M u je re s 4 5 -6 4
M u y b a ja o n in g u n a
15
C h ile : E x p e c ta tiv a In g r e s o P r e v is io n a l p o r G é n e r o
E n c u e s ta S E S -IL O 2 0 0 1
60
5 0 .1
50
4 5 .6 4
4 6 .7 9
4 5 .3 3
P o rc e n t a je
40
3 6 .7
3 5 .1 2
30
2 9 .4 9
2 6 .8 8
2 5 .1 8
2 3 .0 2
1 9 .2 4
20
1 6 .5 1
10
0
H o m b re s 1 5 -6 4
M u je re s 1 5 -6 4
M u y a lta o a lta
H o m b re s 4 5 -6 4
M o d e ra d a o b a ja
M u je re s 4 5 -6 4
M u y b a ja o n in g u n a
16
50
Argentina, Brasil y Chile: Expectativ a de Estandar de Vida Malo
o Muy Malo durante la v ejez, por Género
Porcentaje de la Población Total Encuestada - Encuesta SES-ILO 2001
44.12
45
39.42
40
35
35.26
34.2
35.13
34.04
P orc entaje
30.59
30
28.46
25
20
25.81
24.7
20.37
19.67
15
10
5
0
Hombres 15-64
Mujeres 15-64
Argentina
Hombres 45-64
Brasil
Mujeres 45-64
C hile
17
Cobertura previsional
18
Chile: Cobertura del Sistema de Pensiones
65 años y más, 1992-2000
90
80.6
79.5
80
6.2
8.3
70
79.1
71.4
75.9
75.4
14.7
8.3
0.7
0.3
asistencial
16.5
10
12.6
60
12.9
sobrevivencia
21.6
50
22.5
vejez
40
73.7
70.9
30
39.8
20
54.5
51.5
1992
2000
36.9
10
Hombres
0
1992
2000
HOMBRES
1992
2000
MUJERES
TOTAL
19
Argentina: Cobertura de ingreso previsional
EDS 1997 - Población 50-80 años
10 0%
9 0%
8 0%
7 0%
6 0%
5 0%
4 0%
3 0%
2 0%
1 0%
0%
5 0
51
52
53
5 4
5 5
5 6
5 7
5 8
59
60
61
6 2
6 3
6 4
6 5
66
67
6 8
6 9
7 0
7 1
7 2
73
74
75
7 6
7 7
7 8
7 9
E d ad
VAR O NES
MUJERES
20
8 0
Argentina: Cobertura de ingreso jubilación
EDS 1997 - Población 50-80 años
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80
Edad
VA RONE S
MUJ ER ES
21
Argentina: Cobertura de ingreso pensión
sobrevivencia
EDS 1997 - Población 50-80 años
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
E d ad
V A R O N ES
M U JE RE S
22
79
80
Argentina. Cobertura del sistema previsional
% de mayores de 55 con beneficios
60%
58%
56%
54%
52%
50%
48%
46%
Varón
44%
TOTAL
Mujer
42%
40%
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
año
23
• Dos fuentes originan las brechas de género
en los beneficios de pensiones de la
seguridad social:
– Diferencias en historias laborales (brechas de
género en los ingresos obtenidos en el mercado
laboral)
– Diferencias en fórmulas para beneficios
previsionales y en las condiciones de
adquisición de los mismos (edad de retiro y
años de contribución)
24
Brechas de género en el diseño
de los beneficios
• Sistemas de reparto con beneficio definido
P PAYG-DB =  • Ŵa • YC
–
– Ŵa
– YC
es la tasa de reemplazo del salario
es el salario promedio cubierto
años de contribución
• Sistemas de capitalización con
contribuciones definidas
P FF-DC = F / ag
–F
– ag
es el fondo individual de ahorros previsionales
es el factor de anualidad específico por sexo
25
Argentina: Renta vitalicia que se obtiene
con un fondo de $ 100.000 según
características sociodemográficas
Estado Marital
Género
Casado
Soltero
Varones
$
552.43 $
724.73
Mujeres
$
583.58 $
621.77
Fuente: elaboración utilizando tabla GAM71
26
Normas Internacionales del
Trabajo e Igualdad de Género
• Desde los convenios de protección a los convenios
destinados a ofrecer a mujeres y hombres los
mismos derechos y oportunidades
• Instrumentos de OIT en materia de seguirdad
social no contienen disposiciones que prohiba la
discriminación en función del sexo.
• No obstante dos convenios prohiben la
discriminación: protección de la maternidad (103,
revisado 183) y fomento del empleo y protección
contra el desempleo (168)
27
Temas de interés en cuanto a
opciones de política para reducir
brechas de género
•
•
•
•
Modificaciones en las edades de retiro
Unificación de tablas de sobrevida
Contribuciones conjuntas
División de derechos sobre activos previsionales
ante separación o divorcio
• Fórmulas de beneficio definido proporcionales a
años de contribuciones
• Efectividad de los programas (contributivos y no
contributivos) para reducir la pobreza
28
Protección Social,
Salud y Género
Desigualdades e Inequidades en
Salud y Género
• Dos enfoques:
– Enfoque de las necesidades de salud
• Diferencias en el perfil epidemiológico
• Mujeres son un caso especial de beneficiarias
debido a las necesidades que genera la maternidad
– Enfoque de la desigualdad por género
• Relaciones entre los géneros y el sistema de salud
(condiciones que promueven desigualdad entre
sexos en relación al acceso y utilización de los
servicios de salud)
30
Argentina: Prevalencia de discapacidades
EDS 1997 - Población 50-80 años
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
E d ad
V A R O N E S M A (3 )
M U J E R E S M A ( 3)
31
79
80
Argentina: Prevalencia de Enfermedades Crónicas
EDS 1997 - Población 50-80 años
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
E d ad
V A R O N E S M A (3 )
M U J E R E S M A (3 )
32
80
Argentina: Cobertura de seguro de salud
(social y privado)
EDS 1997 - Población 50-80 años
10 0 %
9 5 %
9 0 %
8 5 %
8 0 %
7 5 %
7 0 %
6 5 %
6 0 %
5 5 %
5 0
5 1
52
5 3
5 4
5 5
5 6
57
5 8
5 9
6 0
6 1
6 2
6 3
6 4
6 5
66
6 7
6 8
6 9
7 0
7 1
7 2
7 3
7 4
7 5
7 6
7 7
7 8
7 9
E d a d
V A R O N E S
M U JE R E S
33
8 0
Aspectos relevantes
• Situación de la mujer en el mercado laboral
• Financiamiento de las prestaciones de salud,
en particular el costo de la reproducción
cuando no es compartido entre hombres y
mujeres.
• Adecuación de la cobertura y conjunto de
prestaciones mínimas de acuerdo al perfil
epidemiológico de los géneros
34
Comentarios Finales
• Brechas de género (cobertura y
prestaciones) originan en (i) mercado
laboral y (ii) sistema previsional/salud
adoptado
• Régimenes contributivos y no contributivos:
vinculación, efectos, incentivos
• Derechos fundamentales y normas a seguir
para garantizar igualdad de género en los
35
derechos y oportunidades
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seguro de desempleo en America Latina