PROYECTO DE NUEVA
LEY GENERAL DE
COOPERATIVAS
(COMPARATIVO CON LA
ACTUAL LEGISLACIÓN)
Profesor:
Alonso Morales Acosta
Antecedentes:
Proyecto normativo evaluado:
Pre-dictamen de la Comisión de
Producción, Micro y Pequeña
Empresa y Cooperativas recaído
en los proyectos de Ley 604/2011CR, 2282/2012-CR y 2302/2012CR.
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ALONSO MORALES ACOSTA
Antecedentes:
Necesidad de una nueva LGC:
Legislación vigente tiene más de 33 años sin ser modificada.
Urge llenar los vacíos normativos que ha evidenciado la ley vigente.
Se requiere recoger los avances del cooperativismo nacional e internacional.
Ponerla a tono con la recomendación N° 193 de la OIT (referente a la
promoción de cooperativas)
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ALONSO MORALES ACOSTA
PRINCIPALES NOVEDADES DEL
PROYECTO
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A) Concepto de cooperativa:
Ley vigente
• No explicita un
concepto de
cooperativa
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Proyecto (art. 2)
Concepto
• Sigue la definición de
cooperativa señalada en
la Ley Marco para las
Cooperativas de
América Latina
(elaborada por la “ACI”),
y en la Recomendación
N° 193 de la OIT.
• “Las cooperativas son
organizaciones
conformadas
por
personas que se unen
voluntariamente para
satisfacer
sus
necesidades
económicas, sociales y
culturales,
mediante
una organización común
gestionada
democráticamente y sin
fines de lucro”
B) Acto Cooperativo
Elementos del
concepto
Ley
Cooperativa
vigente no
lo define.
Ley N° 29683,
“Ley del acto
Cooperativo”,
lo define.
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Proyecto ( art. 6)
sigue definición
señalada en la Ley
N° 29683.
- Operaciones
internas entre
las cooperativas
y sus asociados.
- Cumplimiento
de su objeto
social
Novedad
También actos
cooperativos:
operaciones
entre
cooperativas
C) Principios Cooperativos
Proyecto (art. 4) adopta los principios:
- “Declaración de Identidad Cooperativa”
de la ACI.
- Recomendación N° 193 de la OIT.
En esencia los principios de la Ley vigente
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C) Principios Cooperativos: Proyecto/Ley
vigente
Asociación abierta
y voluntaria/ Libre
adhesión y retiro
voluntario
Control
democrático de los
socios/ Control
democrático
Participación
económica de los
socios/
Distribución de los
excedentes
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Autonomía e
independencia/ Estricta
neutralidad religiosa y
política partidaria
Compromiso con la
comunidad/
servicio mediato de
la comunidad.
Educación, formación
e información/
Fomento de la
educación cooperativa
Adopción de
criterios
ambientales (no
regulado en
“Declarac. de
Ident. Coop.”)
Cooperación entre
coops/ Participac. en
el proceso de integrac.
D) Constitución: N°mínimo PP
Ley vigente
• No hay
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Proyecto (art. 15)
Opinión
• Copps. en general:
25 socios (PN o PJ)
• CAC´s: 50 socios
(PN o PJ)
• Si se pierde
pluralidad mínima
y no se
reconstituye en un
plazo de seis
meses, se disuelve
de pleno derecho.
• 12 socios son
suficiente
para
todo tipo de Coop.
• Así se promovería
la inclusión en el
sector
cooperativo.
E) Actividades que pueden realizar:
PROYECTO-art. 8( A diferencia de la Ley Vig. no
establece numerus clausus de tipos de coops.)
Las coops pueden realizar toda clase de actividades lícitas en
igualdad de condiciones con los demás sujetos de derecho privado.
- Y en igualdad de condiciones con entes estatales, en actividades
relacionadas con la prestación de servicios públicos.
- Coops. no requieren autorización para celebrar los actos y cttos
permitidos por el ordenamiento. Proyecto adopta disposición de la
Ley 25879 (Ley que disuelve el INCOOP)
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F) Socios hábiles e inhábiles
PROYECTO DE LEY
(art. 26)
Ley vigente
No hay regulación
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Socios hábiles
Socios inhábiles
Al día en todas sus
obligaciones
económicas con la
cooperativa
No al día
Derechos activos
Con sanción de
suspensión o
exclusión vigente
Determina el C. de Adm. Y
puede delegarse al Gerente
General.
F) Socios hábiles e inhábiles
Socios inhábiles no pueden:
Usar los servicios de la Coop., aunque deben cumplir
con todas sus obligaciones
Elegir y ser elegidos: cargos directivos, comisiones,
delegaciones y representaciones.
Desempeñar: cargos de directivos o delegados para
los cuales resultaron elegidos.
Participar en las asambleas, ni solicitar su
convocatoria.
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G) Deberes y derechos mínimos de los
socios (arts. 23 y 24)
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G) Deberes y derechos mínimos de los
socios
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G) Deberes y derechos mínimos de los
socios
Ley
vigente
Proyecto
No regula.
Deja que
estatuto de
cada coop.
los defina.
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Sí regula.
G) Deberes y derechos mínimos de los
socios
Opinión
Positiva, pues
genera mayor
predictibilidad
en cuanto a
deberes y
derechos.
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Estatuto
Podrá incluir
derechos y
deberes
adicionales
a los
previstos
por la
legislación.
H) Derecho de información del socio
- Ley vigente no lo regula
- Contenido del derecho (Proyecto-art. 25):
1. Recibir copia del estatuto y de los reglamentos.
2. Libre y fácil acceso al Registro de Socios o Delegados
y libro de actas de la Asamblea General.
3. Examinar en el Domicilio Social: en el plazo
comprendido entre la convocatoria a Asamblea en su
realización, los documentos relacionados con los
temas de agenda.
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H) Derecho de información del socio
FORMA DE ENTREGA DE INFORMACIÓN
Medios :
- Soporte papel: copia certificada del Gerente.
- Soporte electrónico: Correo electrónico – página web.
• Plazo máximo de respuesta del C.A.: 30 días hábiles.
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I) Reelección de los miembros de los
Consejos y Comités
PROYECTO (ART.
68)
Ley vigente
No permite para
el período
inmediato
siguiente. Salvo
estatuto
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SI permite reelección para
el período inmediato
siguiente
Es reelección: también ir
a otro órgano de igual
nivel jerárquico
Plazo para poder
volver a postular
Después de haber sido
reelegido: 3 años.
I) Reelección de los miembros de los
Consejos y Comités
Proyecto de
Ley
Opinión
Estatutariamente
se podría prohibir
la reelección.
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J) Pago de dietas y gastos de representación a
directivos
PROYECTO (num.
5 art. 47)
Ley vigente
No establece límite ni
circunscribe gastos de
representación al
Presidente.
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- Establece límite:
20% UIT : S/. 740
(asistencia efectiva
a sesión).
- Gastos de representación
solo vale para el Presidente.
En caso de pérdidas se
suspenden también.
- Exige se
establezca en el
Estatuto
- Suplentes solo dietas
cuando reemplazan al titular.
K) Regulación, sanción, control y supervisión de las Cooperativas
Proyecto de Ley
(art. 82)
Normativa Vigente
• Coops en general,
en materia de
promoción y
fomento:
reguladas por
Produce (Ley
29271)
• CACS:
• - Regulación: SBS
• - Supervisión:
Fenacrep (Ley de
Bancos – 26702)
Supervisión
• A cargo de
federaciones
nacionales, según
actividad que
corresponda.
• De no existir
federación, está a
cargo de la
Confenacoop.
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Caso de las CAC´S
• Función
supervisora
corresponde a SBS,
no obstante la
otorga vía
delegación a
Fenacrep. Si
Fenacrep no la
cumple
adecuadamente,
SBS podrá
reasumirla.
Regulación y
sanción
• Estado regula y
sanciona.
L) La Defensoría del Socio (art. 30)
Ley vigente
• No regula
esta
institución
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Finalidad
• Proteger y
amparar los
derechos de
los socios
Obligatoriedad
• Para
Cooperativas
con más de
quinientos
socios
L) La Defensoría del Socio
Persona que puede ocupar
el cargo de defensor
• Socio
de
conducta
intachable y con idoneidad
técnica.
• Elección del Defensor:
Asamblea General
Opinión
• Práctica de buen gobierno
cooperativo que todas las
cooperativas cuenten con
dicho órgano
Los requisitos, las condiciones, obligaciones y atribuciones
del Defensor del Socio se establecen en el estatuto.
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M) Defensa de los socios ante el INDECOPI
Ley vigente
• No lo regula.
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Proyecto (7ma D.F.)
• Establece que
coops. quedan
incluidas en
alcances de Ley
29571, Código de
Protección del
Consumidor, en lo
que corresponda
Finalidad
• Mecanismo de
heterocomposición
para que socio
pueda defender
sus derechos
(información e
idoneidad en
Coops de
Usuarios.)
N) Emisión de obligaciones
Proyecto (art. 41)
Opinión
La permite mediante
oferta privada y oferta
pública, señalando que
regirá lo dispuesto por
Ley de Mercado de
Valores.
Proyecto
debió
precisar que, cuando
oferta privada se dirija
a socios, ésta se regirá
por LGC.
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P) Registro Nacional de Cooperativas
Ley vigente
Proyecto (8va D.F.)
Establece que estará a cargo del Ministerio
de Producción
No lo regula
RNC contendrá toda la información
estadística de las cooperativas, centrales
cooperativas, federaciones regionales y
federaciones nacionales
La gestión del RNC será coordinada de
manera permanente con la Confenacoop.
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P) Registro Nacional de Cooperativas
Beneficios
Para el Estado: a fin de elaborar
políticas legislativas.
Para las Cooperativas: Facilitará que
establezcan sinergias entre ellas.
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Q) Arbitraje
Ley vigente
Proyecto (4ta D.F. y num. 5
art. 87)
• Se
creó
el
Arbitraje
Cooperativo, pero nunca fue
reglamentado.
• Cooperativas podrán someter
todo tipo de controversias
asociativas a arbitraje.
• Federaciones pueden actuar
como centros de arbitraje, en
conflictos que surjan entre
coops. federadas o entre
éstas y sus socios.
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R) Buen gobierno cooperativo y balance social
Ley vigente
Proyecto (art. 83)
- Define a ambos.
A) BUEN GOBIERNO
COOPERATIVO:
No hace mención a
ellos
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Conjunto de buenas prácticas
para transparentar gestión y
fortalecer
sistemas
de
administración
Correlaciona
prácticas de Buen Gobierno
Corporativo con los valores
cooperativos
R) Buen gobierno cooperativo y balance social
Proyecto
• B) BALANCE SOCIAL COOPERATIVO: Informe,
que tiene por objeto:
• 1)Evaluar avance de principios cooperativos;
• 2)Planes y programas relacionados con sus
socios y la comunidad en general
• 3)Proporcionarle información de responsabilidad
social asumida.
• Solo obligatorio cuando la A.G. está compuesta
por delegados..
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S) Cooperativas de Ahorro y Crédito (art. 109)
Constitución
• No menos de 50
personas
naturales o
jurídicas
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Capital inicial
• 70 UIT´s: S/. 259,
000
Apertura de
agencias
• Se deberá
presentar a
Fenacrep, estudio
de factibilidad
económico
(suscrito por
economista), a fin
de obtener su
autorización.
S) Cooperativas de Ahorro y Crédito
Obligación de publicar
anualmente sus estados
financieros
Opinión
En diario de circulación
nacional
Obligación es
cuestionable, pues
estados financieros son
remitidos al organismo
supervisor, quien se
encarga de evaluarlos
debidamente.
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T) Fondo de Seguro de Depósito Cooperativo (1ra
D.F.)
Ley vigente
• No lo regula.
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Finalidad
• Proteger
a
quienes realicen
depósitos en las
CAC´S.
Membresía en el
Fondo
• Para ser
miembros,
coops. deberán
ser evaluadas y
aprobadas por la
SBS, de acuerdo
al reglamento
que ella dicte
para dicho fin.
Muchas
Gracias
Alonso Morales Acosta
[email protected]
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