EXPERIENCIA
IFFI – COLECTIVO CABILDEO
UNIFEM
Tania Sánchez – Programa de PSG – Bolivia
México, Septiembre 2009
CONTENIDO
I.
Antecedentes
II.
Experiencia Municipal
III. Experiencia Nacional
IV. Análisis del gasto desde indicadores de inversión en
equidad de género
I. Antecedentes
1.
UNIFEM impulsa PSG en la Región desde el año 2001 – Asume
los PSGs como un tema de gobernabilidad, justicia y
redistribución de los recursos públicos para superar las
desigualdades de género.
2.
El 2005 inicia el Proyecto “Fortaleciendo la Gobernabilidad
democrática a nivel local: Iniciativas de PSG en América Latina”
y trabaja con: Bolivia, Ecuador, Perú, Argentina, Brasil,
Uruguay, Venezuela y Honduras.
3. En Bolivia el Programa PSG nace en el 2002 y a través del IFFI,
el Colectivo Cabildeo y la MNT – PSG, realiza diferentes
actividades a nivel municipal y nacional.
a. Análisis de PSG del PGN y del Municipio de La Paz – metodología de
Diane Elson y otras (economista y especialista en género).
b. Análisis de PSG en el Municipio de Cochabamba – metodología de
UNIFEM RA (entre el 2003 y 2004, IFFI - UNIFEM)
c. Análisis sectorial de género en la Prefectura, Eventos de Rendición
de Cuentas – Observatorio de Políticas y PSGs (entre 2004 y 2005,
IFFI - UNIFEM, OXFAM Y ACDI)
 Resultados de este proceso: constatación de la baja
inversión en género y derechos de las mujeres, dificultades
de gestión pública en la ejecución presupuestaria, baja
incidencia de la participación popular en la definición de los
presupuestos, influencia determinante de las normas
nacionales en la definición de los presupuestos.
II. Experiencia a Nivel Municipal
•
•
1996 – 2002 - IFFI - Incorpora demandas de las
mujeres a los POAs y hace seguimiento
•
2003 adelante – Incorpora los PSGs en sus procesos de
capacitación, formulación e incidencia en el municipio
de Cercado Cochabamba: alianzas y legitimación social
de la lucha por los derechos de las mujeres y el tema
de género y presupuestos (contexto).
•
Estrategias: Incidencia municipal – institucionalización
de Dirección de Género, Fortalecimiento de Comité
Impulsor de Dirigentas de OTBs, capacitación a
dirigentes/as vecinales, construcción de demandas y
PSG, eventos de rendición de cuentas 2005 –2009
incremento progresivo de presupuestos de género.
2006 – 2007 Nivel Municipal - IFFI – Colectivo Cabildeo - 12 municipios
piloto en 4 departamentos, difusión del art. 22, herramientas de
capacitación, construcción de demandas, incidencia y rendición de cuentas,
encuentros nacionales y capacitaciones departamentales con concejalas y
organizaciones de mujeres.
Ciclo de trabajo en PSG en el desarrollo local en Cercado
(proceso participativo y de incidencia propio de las mujeres)
May – Jun - Jul
Mayo
Democratización
-Fortalecimiento
dirigencial
Sept
Rendición
de cuentas 2
2do Sem
Mar - Abril
Agos - Sept
R.C.- A.P. – M.T. - DIF
Capacitación
I módulo PSG
Capacitación
II módulo
Validación social,
técnica y política
incidencia
en POA - PSG
Ene - Febr
Oct – Nov - Dic
Construcción
Demandas
Fortalecimiento
organizativo
Sept - Oct
Metodología de deliberación Utilizada en Municipios Rurales – C. Cabildeo
1
7
CUMBRE DE
MUJERES
2
-Autodiagnostico
-- identificación de
necesidades y
propuestas
--
CUMBRES POLÍTICAS Y
PRESUPUESTOS
SENSIBLES AL GENERO
Formulación de demandas
y rendición de cuentas
Taller de evaluación y
seguimiento
EQUIPOS
- Conformación de
equipo de locales
- Plan de incidencia
- Fortalecimiento de
equipo de trabajo
DINAMICA, ADECUADA AL CONTEXTO
CON SENTIDO DE OPORTUNIDAD
AUDIENCIAS
PUBLICAS
CONSTRUCCIÓN DE
ARGUMENTOS
(EM y CM)
Talleres: - PSG Municipal y
Política Públicas de
Género - Reuniones de
análisis con equipos de
locales
-Presentación de políticas
-Presentación de demandas
Ratificación de demandas y
compromisos
6
NEGOCIACIÓN Y
CONSTRUCCIÓN
DE ARGUMENTOS
PROCESO METODOLOGICO
-Cumbres municipales
ARTICULACIÓN PND-PM
Predialogos – taller PSG x Dist
1.
2.
Encuentros de Dialogo
3.
Reuniones de análisis y
evaluación
5
3
4
III. Experiencia a nivel nacional.

2005 Nivel nacional – MNT – PSG – Constitución de la Mesa. Incidencia en el
Ministerio de Hacienda con el Artículo 22 en las Directrices Específicas de
elaboración de POA - Pres
• Programa Integral para el Desarrollo Económico-Productivo y Empleo para las Mujeres;
• Programa de Servicios Públicos de Atención de Necesidades de la Familia;
• Programa de Difusión de Igualdad de Derechos y Responsabilidades entre Mujeres y
Hombres en el Hogar, la Comunidad y el Municipio;
• Programa de fortalecimiento del Liderazgo Social y Político de las Mujeres y sus
Organizaciones
• Funcionamiento de los servicios legales integrales, contra la violencia a las mujeres.
 Anteproyecto de “Ley de Inversión Pública en Equidad Social y de Género” –
Agenda Parlamentaria
 Contenidos de capacitación CENCAP 2008
 Vice ministerio de Género y asuntos Generacionales (Sistema de seguimiento y
monitoreo nacional a los PSGs en municipios y prefecturas)
 CIDES – Univer.“Curso Economía Feminista y PSGs” 2009
 Clasificadores de Gasto – VIPFE
Lógica de intervención
Gobierno Central:
Ministerios y viceministerios de IO, Planificación,
Autonomías, Economía y CENCAP. Sectores Asamblea
Plurinacional . La Academia (CIDES - CESU)
Sociedad: MNT- PSG y organizaciones matrices de
mujeres
Nivel Nacional
(normas, instrumentos y
capacidad de gestión)
Propuesta e incidencia
Nivel
Territorial Sectorial
Público y
Social
Autonomías departamentales: gobiernos
departamentales e indígenas, Asambleas autonómicas
Sociedad: organizaciones de mujeres Urbanas y del
área rural
Nivel local - departamental
(normas, instrumentos,
capacidad de gestión)
Construcción desde la
realidad sociocultural de las
mujeres, incidencia y
control social
Gobiernos municipales:
12 Municipios piloto – 24 nuevos municipios (en 9
departamentos) urbanos, rurales, indígenas.
Asociaciones Concejales/as
Sociedad: equipos locales y organizaciones de mujeres
Alianzas
Estudios y
análisis
1
Construcción
de propuestas
2
Sistema nacional
De seguimiento y
Monitoreo a los
PSG
5
Capacitación
incidencia y
seguimiento
local
3
Incidencia
Nacional
4
Hitos en la reflexión teórica y posicionamiento político
Primera etapa: Nivel municipal: Sustentos para el Análisis y la Incidencia
Categorías de gasto en género (Carmen Zabalaga)
Focalizada
De equidad
Grupos específicos Mujeres y hombres
Estructurante
Mentalidad, imaginarios sociales
y culturales
(tomando en cuenta reflexiones de Diane Elson, Debbie Budlender, Rhonda Sharp y Simel Esim)
Herramientas de:
• Capacitación en PSG y construcción de demandas (ligadas a políticas,
género, derechos y a desarrollo)
• Análisis e incidencia (ligadas a recursos, justicia y desarrollo) - de rendición
de cuentas (democracia)
• Difusión, observatorios.
Etapa 2: Nivel nacional – municipal.
Enfoque
 Mirar la realidad y desarrollar las propuestas desde
categorías de inversión en equidad social y de género, tomando
en cuenta la relación de la inversión pública y el cambio de las
raíces de la desigualdad social y de género.
 Incidir en los nudos de la subordinación: a partir de nuestro
cuerpo se define la división sexual del trabajo, los ámbitos y los
roles sociales y se recortan los derechos de las mujeres. Se
naturaliza el ejercicio del poder de los hombres sobre las
mujeres, con expresiones concretas de: discriminación (social),
desigualdad (de oportunidades sociales y económicas), de
subordinación (ejercicio de poder) y opresión (cultural).
Categorías para analizar e impulsar la inversión pública con
equidad de género:
1. Categoría INVERSIÓN FOCALIZADA EN MUJERES (FM)
Nombra la inversión pública en medidas de acción positiva que reducen
brechas de inequidad de género - Inversión en programas / proyectos y/o
servicios dirigidos exclusivamente a mujeres , jovenes y niñas.
Medidas de acción positiva, aquellas medidas especiales de carácter
temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre las mujeres y
hombres. Se entiende por brechas de inequidad en género, a la diferencia y
distancia entre mujeres y hombres respecto al ejercicio de los derechos
humanos.
Proyectos de capacitación, formación de liderazgo y promoción de la
participación de las mujeres, apoyo a sus organizaciones, infraestructura
productiva y/o de comercialización, infraestructura para sedes sindicales,
capacitación laboral y/o promoción del empleo.
2. Categoría INVERSIÓN EN CORRESPONSABILIDAD SOCIAL DE CUIDADO
DE LA FAMILIA (CSCF)
Nombra la inversión que promueve la responsabilidad social y pública en la
socialización de la reproducción de la fuerza de trabajo y el cuidado de la familia,
permitiendo compartir obligaciones tradicionalmente asignadas sólo a las
mujeres, y que contribuya a disminuir su carga de trabajo en el hogar y liberar su
tiempo para ampliar sus oportunidades de ejercicio de los derechos humanos.
Se entiende por responsabilidad social y pública en la reposición de la fuerza de
trabajo y el cuidado a la familia, a la inversión destinada a programas, proyectos
y/o servicios públicos que reduzcan la carga de trabajo en el hogar, protección,
recreación y cuidado de la niñez, adolescencia, tercera edad y personas con
discapacidades.
Construcción, equipamiento y funcionamiento de guarderías.
Programas de alimentación/nutrición para niños/as menores de 6 años relacionados con
las guarderías.
Programas para el uso del tiempo libre durante período escolar y vacacional.
Programas de terapia ocupacional y recreación para personas de la tercera edad y para
personas con capacidades diferentes.
3. Categoría INVERSIÓN EN CULTURA DE IGUALDAD (CI)
Nombra la inversión pública que promueve cambios estructurales en las relaciones sociales
entre hombres y mujeres.
Se refiere a programas, proyectos y/o servicios públicos orientados a generar cambios en la
forma de pensar y actuar de la sociedad y sus instituciones (valores, ideas, creencias y
prácticas), la modificación de las relaciones de poder entre mujeres y hombres,
flexibilización de roles y estereotipos sociales que reproducen la discriminación de género,
clase y por diferencia cultural.
Impulsan la autonomía de las mujeres y el ejercicio de sus derechos sexuales y
reproductivos, políticos y una vida libre de violencia de género, así como los que
garanticen la institucionalidad de género en las instancias públicas.
Funcionamiento de (Dirección, Jefatura) responsable de las políticas de género, SLIM.
Proyectos de difusión, sensibilización y/o servicios sobre derechos sexuales y reproductivos,
prevención y atención de la violencia intrafamiliar y doméstica, albergues o casas refugio,
Difusión y sensibilización sobre igualdad de derechos entre mujeres y hombres en la
familia, la comunidad y el municipio, en el trabajo doméstico y cuidado de la familia, sobre
valores de equidad social, étnica y de género. Investigaciones, estudios y otros.
Capacitación a funcionarios/as públicos en políticas, programas y PSG
4. Categoría Inversión en Redistribución Social con Condiciones para la
Igualdad de Género (RSIG)
Nombra la Inversión Pública orientada a la redistribución social de la riqueza, que
al mejorar las condiciones de vida y el ejercicio de derechos de la población
tradicionalmente excluida, contribuye indirectamente a ampliar las
oportunidades de las mujeres.
Referida a las acciones que el Estado desarrolla para habilitar condiciones de
ejercicio de derechos en la población tradicionalmente excluida en programas,
proyectos y/o servicios que favorecen o la disminución de brechas en educación,
salud reproductiva e intercultural y los derechos políticos.
Proyectos de alfabetización, post alfabetización y educación alternativa; los orientados a
promover y garantizar la permanencia escolar, como ser transporte escolar, internados para
educación primaria y secundaria, bono de permanencia escolar, desayuno escolar,
comedores populares, etc. Salud materno infantil: SUMI. Infraestructura de salud
reproductiva, inversión que garanticen las condiciones básicas para el ejercicio equitativo
de derechos políticos, como ser procesos de carnetización, capacitación mixta en gestión
del desarrollo y otros. Construcción y ampliación de sistemas y redes de agua potable.
IV. EL ANÁLISIS DEL GASTO:
INDICADORES DE INVERSIÓN EN
EQUIDAD DE GÉNERO
Indicadores de Inversión en equidad de Genero
 Nuestros indicadores están referidos exclusivamente a la distribución y
ejecución presupuestaria. (gestión)
 Permiten realizar un análisis del destino de los recursos desagregados por
categorías de gasto en género a partir de una revisión de los programas –
proyectos implementados por los gobiernos y evaluar su peso en el conjunto
de la inversión pública.
 Si están dirigidos a atender y corregir las desigualdades de género
Estos criterios nos ayudaran a sopesar:
 La sensibilidad y la voluntad política expresada en la asignación de
recursos
 Los esfuerzos reales que se realizan en los diferentes niveles e instancias
públicas para avanzar en un ejercicio equitativo de los derechos humanos
de las mujeres, tomando en cuenta sus propias diferencias etarias, de
clase y étnicas.
PRESUPUESTO
PUBLICO
CATEGORIAS DE INVERSION EN
GÉNERO
INDICADORES
PROGRAMA
CENTRAL
Inversión para la Equidad e
Igualdad de Género - IEG
PROGRAMAS
DE INVERSIÓN
Focalizado en Mujeres - FM
Eficiencia de la Inv. en
Equidad/Igualdad de Género - EIEG
INVERSIÓN PARA LA
EQUIDAD E
IGUALDAD DE
GÉNERO
Corresponsabilidad Social en
Cuidado de la Familia - CSCF
Composición de la Inversión en
Género por Categorías
% IFM
Cultura de Igualdad - CI
% CI
Destino de la Inv. para la Equidad
de género
% Infraestruc.
INVERSIÓN EN
REDISTRIBU-CIÓN
SOCIAL CON
CONDICIONES PARA
LA IGUALDAD DE
GÉNERO
% CSCF
% Programas
Inversión en Redistribución con
condiciones para la igualdad de
género
Redistribución Social con
condiciones para la Igualdad de
Género- RSIG
Eficiencia de la Inv. en Redistrib.
con condiciones para la igualdad
de género
Destino de la Inv. en Redistrib. con
condiciones para la igualdad de
género
% Infraestruc.
INVERSIÓN GENERAL
(no especificada)
DEUDAS
% Programas
1. Indicador de Inversión en equidad de género (IEG)
 Porcentaje de la inversión municipal destinada a programas y proyectos
de género:
IEG= FM+ CI+CSCF x 100
IM
2. Eficiencia del gasto en equidad de género (EGEG)
EIEG = Total Ejecutado en Género (FM+CSCF+CI) x 100
Total Programado en Género (FM+CSCF+CI)
indicador de inversión en redistribución social con condiciones
para la igualdad de género - irsig
 Referido al porcentaje de presupuesto ejecutado en proyectos de
redistribución social con condiciones para la igualdad de género,
respecto del total de inversión municipal ejecutada, sin considerar
deudas.
IRSIG=Total Ejecutado en RSIG x 100
Total de Inversión (municipal/prefectural) ejecutada
Indicador de eficiencia de la inversión en redistribución social con
condiciones para la igualdad de género - IRSIG
EIRSIG=Total Ejecutado en RSIG x 100
Total programado en RSIG
Procedimiento de Análisis
 Información base necesaria
Matriz 1
Gestión
2008
Entidad
Programa
Subprograma
Proyecto
Act.
00
00
00
01
10
00
00
01
10
00
01
00
20
00
00
02
21
00
03
00
Descripción
Presupuesto
vigente s/ la
entidad
Devengado
Estructura Programática de Gastos:
Cód
igo
Denominación del Programa
23
Desarrollo de la cultura
24
Desarrollo y fomento al turismo
25
Promoción y política de género
26
Defensa y protección de la niñez y la
mujer
00
Programa Central
10
Promoción
y
fomento
producción agropecuaria
11
Saneamiento básico
27
Servicio de transporte
12
Construcción y mantenimiento de
microriegos
28
Control y regulación de mercados
29
Servicio de faeneado de ganado
13
Desarrollo y preservación del medio
ambiente
30
Servicio de inhumación y cremación de
restos
14
Limpieza urbana y rural
31
15
Electrificación rural
Prevención de riesgos y desastres
naturales
16
Alumbrado público
32
Recursos hídricos
17
Infraestructura urbana y rural
33
Servicios de seguridad ciudadana
18
Construcción y mantenimiento de
caminos vecinales
34
Fortalecimiento municipal (incluye las
transferencias al comité de vigilancia)
97
19
Servicios de catastro urbano y rural
Partidas no asignables a programas- activos financieros
20
Servicios de salud
98
21
Servicios de educación
Partidas no asignables a programas otras transferencias
22
Desarrollo y promoción del deporte
99
Partidas no asignables a programas deudas
a
la
MATRIZ
2
1
MATRIZ DE RECUPERACIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIÓN EN GÉNERO
2
A
B
C
D
E
F
3 Municipio de ………………………………………………
Gestión:…………….
Ejecutado en
Programado
Ejecutado en
Código
Proyectos/
Descripción
(último
Ejecutado
Infraestruc-tura
prog./act.
actividades no
reformulado)
y equipamiento
4
capitalizables
INVERSION PARA LA EQUIDAD E
5
IGUALDAD DE GÉNERO
Inversión focalizada en mujeres
6
7 25 0000 02 Capacitación y formación de mujeres
17.000,00
14.851,73
14.851,73
8 10 0000 05 Fomento a la actividad artesanal Org. Mujeres
12.500,00
9.450,00
9.450,00
9
10
Total
SUMA(D7:D9)
SUMA(E7:E9)
Inversión en corresponsabilidad social del
11
cuidado de la familia
12 21 0000 03 Funcionamiento de wawa wasi en …
33.000,00
19.825,00
19.825,00
13 21 0004 00 Construcción guardería en…
134.100,00
114.769,00
114.769,00
14
15
Total SUMA(D12:D14) SUMA(E12:E14)
16
Inversión en cultura de igualdad
17 26 0000 02 Slim
50.000,00
35.568,01
35.568,01
18 25 0000 01 Capacitación en políticas de género
94.855,00
0,00
19
20
Total SUMA(D17:D19) SUMA(E17:E19)
21
TOTALES
SUMA(F7:F19) SUMA(G7:G19)
22
INVERSIÓN EN REDISTRIBUCION SOCIAL
CON CONDICIONES PARA LA IGUALDAD
23
DE GÉNERO
24 20 0000 02 SUMI
591.200,00
245.435,00
245.435,00
25 21 0000 09 Mejoramiento de internado escolar
30.000,00
26.078,00
26.078,00
11 00017 al
1.197.287,00
940.530,00
940.530,00
26 33
Construcción Sistemas de agua potable
27 21 0000 07 Programa de alfabetización yo si puedo
54.000,00
51.480,22
51.480,22
28
Total SUMA(D24:D27) SUMA(E24:E27)
29
TOTALES
SUMA(F24:F27) SUMA(G24:G27)
30
31
32
33
34
35
DATOS GLOBALES DEL MUNICIPIO
Presupuesto municipal total
Funcionamiento Central
Programas de Inversión
Deudas
INVERSION MUNICIPAL (menos deudas)
xxxx
xxx
C31-C32
xx
C33-C34
xxxx
xxx
D31-D32
xx
D33-D34
or
oc
ha
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Composición de la IEG
100%
80%
60%
40%
20%
0%
% CI
% CSCF
% FM
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O
RSIG e IEG en municipios CBBA
100%
80%
60%
20%
0%
Resto
40%
IEG
IIIG
31
25
21
18
17
15
13
10
8
7
3
Esito seria
Descargar

Experiencia Programa de Presupuestos Sensibles a …