C áted ra Jean M o nnet
D erecho C o nstitucio nal euro p eo
EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE GÉNERO
Teresa Freixes
EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE GÉNERO
Previsiones y orientaciones:
• Comisión Europea
• Declaración de Pekín
Legislación vigente en España:
• Cataluña
• España
• Andalucía
• Navarra
• País Vasco
EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE GÉNERO
Obligación legal. Todo proyecto de ley o de
reglamento deberá contener:
– Cuadro de disposiciones normativas
afectadas
– Estudio sobre afectación presupuestaria
– Evaluación del impacto de género
CONCEPTOS BÁSICOS PARA LA EVALUACIÓN
• Lenguaje jurídico de género
• Diferencia entre sexo y género
• Igualdad, no discriminación y acción
positiva
• Igualdad formal e igualdad real
• Representación equilibrada y paridad
• Datos sobre la realidad social
• Indicadores u orientaciones
PREGUNTAS PREVIAS A LA EVALUACIÓN
– ¿Quién hace qué?
– ¿Quién tiene acceso a qué?
– ¿Quién tiene el control sobre qué?
– ¿Qué diferencias existen y por qué?
– ¿Cuáles son los factores “clave” que
influyen en las diferencias?
AVANZAR LA PRE-EVALUACIÓN
• Respecto de las leyes:
– Seguimiento de los proyectos y proposiciones
de ley (página web Parlamento)
– Localización de datos desagregados por sexo
• Respecto de los decretos:
– Atención a la fase de audiencia o
información pública o envío del proyecto
– Localización de datos desagregados por sexo
INDICADORES
• Indicadores generales: Se aplican en
todas las evaluaciones.
• Indicadores sectoriales: Hay que
elaborarlos para cada ámbito o
materia (salud, trabajo, etc.).
INDICADORES GENERALES
• La cláusula del mejor estándar,
• la configuración de la transversalidad o
técnica del "mainstreaming",
• el "test" o escrutinio sobre la igualdad y
la no discriminación,
• la prohibición de discriminaciones
indirectas y
• la inversión de la carga de la prueba
INDICADORES SECTORIALES - I
• Indicadores en el sector del trabajo.
• Indicadores en el empleo y la ocupación.
• Indicadores sobre la pertinencia de la
organización del tiempo de trabajo.
• Indicadores sobre la dignidad en el trabajo.
• Indicadores sobre el acoso laboral.
• Indicadores sobre el acoso sexual en el trabajo.
• Indicadores en el sector de la participación.
• Indicadores en el sector de la economía.
• Indicadores en el sector de la formación y
educación.
INDICADORES SECTORIALES - II
• Indicadores en el sector de la sanidad.
• Indicadores para una buena gestión de programas.
• Indicadores para garantizar la transversalidad
(mainstreaming).
• Indicadores en la ciencia y la investigación.
• Indicadores en la información y comunicación.
• Indicadores para evaluar diferentes aspectos de la
vida privada.
• Indicadores para la evaluación en materia de
justicia.
• Indicadores para los supuestos de recursos y
asistencia social.
• Indicadores en las nuevas tecnologías.
INDICADORES SECTORIALES - III
• Indicadores de género específicos en relación con las
mujeres en el mundo rural.
• Indicadores para evaluar el impacto de género en el
deporte.
• Indicadores para evaluar el impacto de género en
relación con la seguridad social.
• Indicadores para valorar la situación de las mujeres en
las circunstancias de conflicto y de especial
vulnerabilidad.
• Indicadores para el sector del medio ambiente y la
sostenibilidad.
• Indicadores de la perspectiva de género en los derechos
humanos.
• Indicadores de la existencia de medidas contra la
discriminación.
CALIDAD DE LA NORMA
• Objetivos claros, concretos y mesurables
• Progresión temporal del impacto (corto,
largo y medio plazo y si es posible
cuantificación anual)
• Previsión de la incidencia social
• Determinación de los organismos
responsables
• Previsión presupuestaria pertinente
PASOS A REALIZAR EN LA EVALUACIÓN
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Obtención de los datos desagregados por sexo
Elaboración de los indicadores
Análisis del lenguaje
Claridad en los objetivos del proyecto normativo:
claros, concretos y mesurables
Verificación de la adecuación entre los indicadores
obtenidos y el contenido de la norma
Previsión de los efectos de la norma a corto, medio y
largo plazo (especialmente previsión presupuesta
anual)
Valoración de la apreciación de la incidencia social de
la futura norma
Determinación de las autoridades responsables de la
ejecución de la norma
Inclusión de las previsiones presupuestarias y
financieras
MODELO DE
EVALUACIÓN DE
IMPACTO DE GÉNERO
PRIMERA PARTE:
OBTENCIÓN Y ANALISIS DE LOS DATOS E INDICADORES
• Datos sobre el sector social y las personas destinatarias de la norma
desagregados por sexo. Permite analizar la situación de partida;
– Información estadística sobre el número y el porcentaje de mujeres y hombres
potencialmente afectados por el ámbito material del proyecto normativo.
– Principales diferencias (culturales y/o biológicas...) entre mujeres y hombres en la
materia objeto del proyecto normativo.
– Conclusiones sobre las necesidades de género en el sector a evaluar.
• Elaboración y selección de los indicadores para la evaluación:
–
Indicadores generales:
• Las regulaciones generales sobre la igualdad: Derecho internacional, derecho
comunitario, derecho interno (ver las fichas sobre la igualdad). Se aplicarán las que
sean pertinentes en relación con el ámbito material de la evaluación.
• Los conceptos generales: Igualdad, no discriminación, acción positiva, transversalidad,
prohibición de discriminaciones indirectas, inversión de la carga de la prueba
(comprobar la correcta utilización).
– Indicadores sectoriales: En el ámbito material concreto (enseñanza, consumo,
violencia de género, etc.) de la norma a evaluar. Se extraen de:
• Normas internacionales y comunitarias aplicables al ámbito material de la evaluación.
Distinción entre derecho vinculante y derecho orientador.
• Normas internas, estatales y autonómicas aplicables al ámbito material de la
evaluación.
• Jurisprudencia (comunitaria o interna) aplicable al ámbito material de la evaluación.
• Otras fuentes jurídicas (programas, evaluaciones anteriores, etc.) aplicables al ámbito
material de la evaluación.
SEGUNDA PARTE: EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE GÉNERO
•
Descripción del objeto del proyecto normativo y de la realidad social al que
se ha de aplicar.
Situación del proyecto en el ordenamiento jurídico, para determinar las
posibles afectaciones.
Evaluación estricta:
•
•
–
–
–
–
–
–
–
•
Corrección del lenguaje: Seguir las indicaciones de la Comisión Europea y de la
UNESCO.
Claridad en los objetivos.
Adecuación de los contenidos de la norma a los indicadores obtenidos
Previsiones temporales de los efectos de la norma.
Incidencia social de la futura norma sobre las mujeres y sobre los hombres.
Determinación de los organismos responsables.
Establecimiento de instrumentos financieros y contables.
Valoración final:
–
–
•
Negativa: Si la futura norma, por sí misma, puede producir un impacto generador
de situaciones no equitativas desde la perspectiva de género.
Positiva: Si se prevé que la futura norma refuerza la igualdad, disminuye las
diferencias o elimina las discriminaciones.
Conclusiones: Formulación de propuestas en relación con el contenido del
proyecto evaluado:
–
–
No se proponen cambios en el proyecto de norma.
Se proponen cambios en el texto o se hacen recomendaciones.
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Evaluación impacto de género