Estimaciones y proyecciones de
población en el contexto de los
países latinoamericanos y
caribeños.
Guiomar Bay
CELADE - División de Población de la CEPAL
Un poco de história
CELADE – División de Población de la
CEPAL- tiene dentro de sus atribuciones
elaborar las estimaciones y proyecciones
de población a nivel nacional, urbano y
rural, y de la población económicamente
activa además prestar asesoría a los
países, según sus requerimientos.
 El

Durante un período de alrededor de 30 años ha
capacitado a innumerables técnicos
latinoamericanos en análisis demográfico.
Actualmente CELADE colabora con los países
en cursos de análisis demográfico a nivel
nacional, con universidades de la región. Cabe
resaltar que varios países de la región han
dejado de capacitarse en análisis
demográfico después de que CELADE dejara
de impartir cursos de manera regular.

Asimismo, durante este lapso, ha promovido la
investigación en objeto de probar metodologías
destinadas a la estimación y proyección de
población en los países de la región. Cabe
resaltar que una de las últimas tentativas del
CELADE fue la divulgación en la región de la
metodología de actualización de la población de
áreas menores en base al uso de variables
sintomáticas; promoviendo el fortalecimiento de
los registros administrativos.
 Producto del esfuerzo realizado en el pasado se
han generado dos softwares: uno, destinado al
análisis demográfico (PANDEM) y, otro, a la
proyección de la población (PRODEM).
Desarrollados en la década de los 80.

Por otra parte, las estimaciones y proyecciones
de población a nivel nacional (período 19502050) que son periódicamente publicados por el
CELADE, han sido elaboradas por el método de
componentes, el cual considera la evolución de
la fecundidad, mortalidad y migración, para
todos los países de América Latina y la mayoría
de los países del Caribe. Esto porque
corresponde al método más adecuado para
elaborar estimaciones y proyecciones de
población cualquiera sea el nivel considerado.
Para los países caribeños, con menos de 100
mil habitantes se utilizan métodos matemáticos.
Las estimaciones de población a
nivel nacional
 se
apoyan en las estimaciones
provenientes de las diversas fuentes de
datos disponibles: censos de población;
estadísticas vitales; encuestas
demográficas y registros administrativos

Una de las dificultades encontradas cuando
trabajamos a nivel nacional es la estimación de
la migración internacional y la determinación
de su evolución futura. La dificultad de obtener
información de los emigrantes y sus
características, como sexo y edad, han sido el
gran desafío de las estimaciones y proyecciones
a nivel nacional, constituyendo una parte
relevante del proceso a medida que se esté
trabajando con poblaciones pequeñas y con
migración, como es el caso de la mayoría de los
países centroamericanos y caribeños.
El programa IMILA
DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN DEL PROGRAMA IMILA
EN LAS RONDAS CENSALES
Países
1960
1960
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
1963
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Haití
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
República Dominicana
Uruguay
Venezuela (República Bolivariana de)
Canadá
Estados Unidos
Fuente: Proyecto IMILA del CELADE.
Rondas censales
1970
1980
1970
1980
1976
1980
1970
1982
1973
1984
1982
1973
1971
1990
1991
1992
1991
1992
1993
1981
2000
1990
1992
1994
1988
1971
1970
1972
1970
1975
1971
1971
1970
1980
1982
1981
2000 a/
2001
2001
2000
2002
1990
1995
1990
1992
1993
2001
2002
2001
2000
2000
2002
2002
1985
1981
1981/1986
1980
1996
1990
2001
1990
2000
Para las proyecciones de
población urbana rural


se utiliza un procedimiento que considera una evolución del
porcentaje de población urbana total y por sexo según una curva
logística. Generalmente se considera la evolución de los
porcentajes urbanos observados en dos momentos como base y
asíntotas previamente establecidas según el grado de urbanización
de cada país. Posteriormente se obtiene la población por grupos
quinquenales de edad considerando el diferencial de crecimiento
entre la población urbana y rural y una evolución también según un
comportamiento logístico.
La metodología original aplicada por Naciones Unidas considera
como asíntotas de la logística valores 0 y 100 que, obviamente,
representa el rango que teóricamente podría asumir el % urbano. El
cambio de asíntotas propuesto por CELADE ha permitido controlar
la evolución proyectada del porcentaje urbano dado que la
metodología inicial producía inconsistencia en la comparación de la
evolución del % urbano entre los países de América Latina.



En algunos países de la región, principalmente cuando
se ha podido trabajar conjuntamente con el país, se han
elaborado la proyección urbana rural por componentes.
Las dificultades para aplicar el método de componentes
a los países en general se han dado principalmente por
la falta de información que permita hacer estimaciones
de los niveles y estructuras de los componentes
demográficos y de la población base. La restricción en
cuanto a las fuentes de información lleva a adoptar
modelos que no necesariamente estarían representando
la realidad de la población en estudio.
No podemos dejar de mencionar el efecto de cambios
en la definición de población urbana que estaría
afectando directamente las proyecciones elaboradas
con esta metodología.
Estimación y proyección de la población
Económicamente activa


Las estimaciones y proyecciones de la población
económicamente activa parten de estimaciones de tasas
de actividad por área urbana y rural, desglosadas por
sexo y grupos de edad, generalmente apoyadas en
tasas provenientes de los censos de población y de
encuestas de hogares. El procedimiento, permite
superar los problemas que plantea la migración interna,
ya que el requisito previo es una proyección de la
población según área de residencia. Afortunadamente,
la mayoría de los países publica información censal
sobre la población económicamente activa, urbana y
rural.
El procedimiento de proyección de las tasas de actividad
consiste en interpolar las tasas por edades al inicio de la
proyección, y las tasas modelos en un momento
determinado posterior a 2025. Luego, se calcula la
población económicamente activa multiplicando las
tasas obtenidas
Estimaciones y proyecciones de
áreas menores



Cada vez más se hace necesario desagregar la
información a nivel de áreas menores. Esto porque las
tecnologías del momento permiten manejar bases de
datos con facilidad, lo que ha llevado a una grande
demanda de información a nivel local.
Las estimaciones que se hacían a nivel de población
total, años terminados en cero y cinco, resultan
insuficientes. La demanda no sólo es por la información
desagregada a nivel regional sino también por sexo,
edades simples y años calendario.
La dificultad de obtener información a estos niveles ha
llevado a la utilización de modelos matemáticos que
muchas veces no permiten utilizar los datos de manera
transversal, o sea, no se pueden analizar evoluciones de
las cohortes.
Las fuentes de información a nivel de área
menor en los países de la región son reducidas
o presentan dificultades que no permiten su
utilización a niveles muy desagregados:

Los censos de población presentan omisiones
diferenciales por sexo, edad y área geográfica que no
siempre se pueden estimar de manera razonable. A
medida que se desagrega la información se hace
necesario elaborar supuestos según la información que
se disponga. Por ejemplo, si se logra obtener una
estimación de la omisión de la población de áreas
menores a nivel total, suponemos que se distribuye de la
misma forma que la población total.

Las estadísticas vitales de varios países de la
región presentan importante porcentaje de
subregistro a nivel nacional y sin duda -a nivel
local- en muchos casos son inexistentes.
 Las encuestas demográficas tienen
representatividad en general a nivel nacional y
en algunos casos a nivel de división político
administrativo mayor.
 A los problemas de estimación de la migración
internacional se agrega el de la migración
interna.
 Los
países de América Latina en general
elaboran las proyecciones de población al
primer nivel político administrativo mayor
por componentes y, para los niveles
siguientes, utilizan modelos matemáticos.
 En Chile se ha utilizado el método de
relaciones de cohortes para proyectar la
población por sexo y edad a nivel de
comunas, división político administrativa
menor.
 Muchas veces para poder aplicar el
método de componente tenemos que
valernos de muchos supuestos.
A modo ilustrativo, revisaremos en el caso de las
proyecciones por departamentos elaboradas para
Bolivia, algunas “decisiones” tomadas durante el
proceso producto de la cantidad y calidad de la
información disponible.

Población base (2000)


Se corrigió la población total por sexo de los
departamentos, de los censos de 1992 y 2001,
según la tasa de omisión de las encuestas de post
empadronamiento. Y como no se disponía de la
tasa de omisión por sexo se consideró la misma
omisión para hombres y mujeres.
Para estimar la población por edad se aplicó el
procedimiento de tabla cuadrada.
Fecundidad (2000-2005)



Se estimaron las tasas específicas de
fecundidad por edades y la TGF en base a
los censos de población y se aplicó en
método indirecto de Brass.
Se calcularon los nacimientos y luego se
ajustaron a los estimados a nivel nacional.

Mortalidad (2000-2005)



En base al las estimaciones de mortalidad infantil
provenientes del censo de población de 2001 y encuestas
demográficas (ENDSA 89, ENDSA 94 y ENDSA 98). Se pudo
observar que existía coherencia en los diferenciales, por
departamento de las distintas fuentes. Se ajustaron las
estimaciones provenientes de acuerdo a los niveles
observados en las encuestas.
Estas tasas de mortalidad infantil fueron desglosadas por sexo
utilizando las tablas modelos de Coale y Demeny.
Para obtener las respectivas estimaciones de las
probabilidades de muerte por edad se aplicó el método logito,
tomando en cuenta las estimaciones de la mortalidad infantil
por departamentos. Para esto se supuso que la estructura
de la mortalidad por departamento eran similares a la
estructura nacional.
Migración (saldo migratorio al final
del período 2000-2005):


Se estimó la migración interna en base a la
pregunta de lugar de residencia 5 años
antes lo que presentó valores satisfactorios.
Sin embargo se acrecentó 15% al
departamento de Tarija y se disminuyó en
los departamentos de Potosí, Chuquisaca y
Oruro.



El caso de Bolivia ilustra la situación que observamos en
la mayoría de los países, en cada etapa del proceso
tenemos que elaborar ajustes, o supuestos, o aplicar
métodos indirectos de estimación, o utilizar modelos, o
todos estos procedimientos simultáneamente para poder
soslayar la falta de información pertinente.
Surge entonces la gran duda: en cuanto nos acerca
o nos aleja de la realidad la aplicación de tantos
procedimientos en un ejercicio de estimación.
Lo cierto es que se intenta satisfacer una demanda cada
vez mayor de información a niveles desagregados con
los recursos que se dispone. Bien o mal se hace “sobre
la marcha” uso de técnicas que nos permiten elaborar
las estimaciones que necesitamos. Técnicas que por
cierto arrastran sus propios supuestos y limitaciones.
 Seguimos
parchando o bien haciendo
malabares con las herramientas que
tenemos (softwares) muchas de ellas con
más de 20 años de existencia, para poder
obtener lo que necesitamos.
 Si ya al hablar de países latinoamericanos
nos encontramos con innúmeros
problemas ¿que ocurre cuando se trata
de países pequeños como los del Caribe?

Países “muy pequeños” con menos de 500
mil habitantes, como algunos países caribeños,
con fuerte emigración de población joven, en
edad de trabajar y reproducirse. Sin duda el
impacto de cualquier decisión que tomemos es
enorme. Por esto, contar con el respaldo de
información fidedigna parece imprescindible.
Esto si hablamos a nivel nacional, pero estos
países también necesitan de información a nivel
de áreas menores. En estos casos llegamos a
pensar que lo mejor sería elaborar censos de
población con una periodicidad menor y/o crear
registros de población que permitan corregir las
estimaciones y proyecciones de población año a
año.
 Nuevos
desafíos surgen con las nuevas
modalidades de recolección de la
información, como es el caso del censo
continuo de población. Cabe preguntar si
estamos lo suficientemente preparados
para entender el proceso y poder
desarrollar las técnicas necesarias para
elaborar estimaciones y proyecciones de
población.
Conclusiones:



Existe un déficit de capacitación en análisis
demográfico en la región
Enfrentamos una fuerte demanda de
información demográfica y cada vez más
desagregada a nivel de áreas menores,
principalmente de estimaciones y
proyecciones de población por sexo y edad
No se está invirtiendo suficiente tiempo en
diseñar nuevas metodologías que permitan
cubrir con la demanda existente.



Tampoco en elaborar nuevos softwares que
puedan ser utilizados universalmente.
Fortalecer los registros administrativos
existentes para que puedan ser utilizados en
la actualización de la población de áreas
menores, parece ser uno de caminos que
tenemos que enfrentar.
La falta de información desagregada conlleva
a utilizar modelos que no siempre son
representativos de la realidad que estamos
analizando. A titulo de ejemplo está el hecho
del aumento de la mortalidad masculina en
edades jóvenes, cambio de estructura que no
son tomados en cuenta en los modelos
existentes.

Sin duda el camino que se nos viene por
delante no es fácil, por esto promover
reuniones, seminarios y talleres destinados a
analizar el futuro que se nos acerca resulta de
fundamental importancia principalmente para
crear conciencia de que si queremos disponer
de estimaciones y proyecciones de población
con mayor grado de detalle para áreas
menores, tenemos que contar con estadísticas
de mayor calidad a este nivel.
Muito obrigada
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Estimaciones y proyecciones de población en el contexto de