Índice
• Cap. 1. Trabajo Decente (TD) y Desarrollo
Humano (DH), presenta los conceptos de TD y
DH y analiza el mercado laboral (informalidad)
paraguayo
• Cap. 2. Capacidades, agencia y TD en
Paraguay, se centra en las capacidades de las
personas (educación, seguros de salud y aporte
para la jubilación), de agencia (organización,
habilidad-autonomía) para la obtención de un
TD
Índice
• Cap. 3. Oportunidades para el TD en el
mercado laboral de Paraguay; esto es,
posibilidades reales de un empleo con
caracteríticas de TD, que sea:
• i) productivo, en ii) libertad, con
• iii) equidad,
iv) seguridad y
• v) dignidad)
• Cap. 4. Marco normativo, institucional y de
políticas, analiza los espacios institucionales
y ámbitos y diseño-ejecución de políticas y
programas favorables al TD
Índice
• Cap. 5. TD y DH en el área rural, se focaliza
en análisis específicos, además de lo que se
tiene en otros capítulos
• Cap. 6. Dos vías complementarias para
favorecer una mejor vida de las personas,
demuestra la complementariedad de los
enfoques de DH y TD y cómo se apoyanfavorecen recíprocamente
• Cap. 7. Conclusiones y orientaciones de
política, análisis que se presenta al final.
Desarrollo Humano
• El Desarrollo Humano es el proceso de
expansión de las libertades de las que goza la
gente.
• Comprende dos importantes elementos:
• i) la formación de Capacidades humanas, como
salud y educación (conocimientos y habilidades); la
capacidad de agencia o movilización en vistas a
sus intereses;
• ii) el aprovechamiento de las capacidades
adquiridas mediante Oportunidades para
actividades productivas, para participar en
actividades sociales, culturales o políticas o el ocio.
Trabajo Decente
• Definido como trabajo i) productivo para hombres
y mujeres en condiciones de ii) libertad, iii)
equidad, iv) seguridad y v) dignidad humana.
• Abarca cuatro objetivos estratégicos:
• i) el cumplimiento de los principios fundamentales
de los derechos laborales y las normas
internacionales del trabajo;
• ii) la creación de oportunidades en el empleo y de
generar ingresos;
• iii) acceso a la protección social y el seguro social;
y
• iv) el diálogo social y el tripartismo.
Empleo informal, Empleo en el Sector
Informal (SI) y Empleo informal fuera del SI
Criterios de seguridad social (jubilación) y Unidad productiva
Categorías ocupacionales y
UP
seguridad social
Asalariado
Empleador o patrón
Trab por cuenta propia
Trab fam no remunerado
Total
2011
2001
2011
2001
2011
UPF
UPF
UPI
UPI
UPH
UPH
Total
2001
2011
SSF
11,3
15,7
1,4
2,7
12,7
18,4
SSI
11,5
13,5
13,7
14,4
25,2
27,9
SSF
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
SSI
0,9
0,8
5,1
4,2
6,0
5,0
SSF
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,1
SSI
0,2
0,0
38,3
34,3
38,6
34,3
0,0
0,0
9,8
7,5
SSF
SSI
Empleado doméstico
2001
Total
0,9
0,4
8,9
7,1
SSF
0,1
0,0
0,1
0,0
SSI
7,5
6,6
7,5
6,6
SSF
11,3
15,8
1,6
2,9
0,1
0,0
12,9
18,7
SSI
13,6
14,7
66,0
60,0
7,5
6,6
87,1
81,3
Total
24,9
30,4
67,5
62,9
7,6
6,6
100,0
100,0
Descenso del empleo informal, 87,1% a 81,3% de 2001 a 2011 pero
Empleo informal, Empleo en el
Sector Informal (SI) y Empleo fuera
del SI /2
Cuantificación:
cantidad de personas y %, 2011.
Hombres
Personas
Mujeres
%
Personas
Urbana
%
Personas
Rural
%
Personas
Total-País
%
Personas
%
Empleo informal:
1.419.825
81,8 950.852
80,6 1.288.987
73,4 1.081.690
93,2 2.370.677
81,3
Empleo en el Sector Informal:
1.146.860
66,1 688.516
58,4
892.674
50,8
942.702
81,3 1.835.376
62,9
327.605
18,9 292.781
24,8
459.409
26,2
160.977
13,9
21,3
Empleo Informal fuera del
Sector Informal:
620.386
En el empleo informal (sin seguro de jubilación), no existen
mayores diferencias por sexo pero importantes diferencias por
área geográfica.
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO
(IDH)
Componentes:
Distintas trayectorias del IDH en MERCOSUR, 1980-2012
0.805
0.771
0.771
0.741
0.699
0.693
0.710
0.590
0.728
0.726
0.669
0.670
0.668
0.641
0.549
0.730
0.669
0.664
0.789
0.785
0.744
0.675
0.811
0.792
0.755
0.701
0.810
0.787
0.650
0.617
0.578
0.522
1980
1990
2000
Argentina
2005
Uruguay
2007
2010
Brasil
2011
Paraguay
10
2012
Componentes del IDH 2012 en países y regiones seleccionadas
(cuanto más elevado, mejor)
Países o regiones
Expectativa de
Expectativa de Promedio de años
años de
años de vida
de escolaridad
escolaridad
PIB per cápita
(U$S constantes
2005 en PPA)
IDH
DH medio
69,9
6,3
11,4
5.428
0,640
Bolivia
66,9
9,2
13,5
4.444
0,675
Paraguay
72,7
7,7
12,1
4.497
0,669
DH alto
73,4
8,8
13,9
11.501
0,758
Brasil
73,8
7,2
14,2
10.152
0,730
ALC
74,7
7,8
13,7
10.300
0,741
Uruguay
77,2
8,5
15,5
13.333
0,792
DH muy alto
80,1
11,5
16,3
33.391
0,905
Argentina
76,1
9,3
16,1
15.347
0,811
Chile
79,3
9,7
14,7
14.987
0,819
11
Índice de Desarrollo Humano (IDH)
.
Esperanza de vida al nacer, 2001 y 2011
13
Años de educación:
promedio, esperados y diferencia, 2011
14
Indicador de Calidad del Empleo
(ICE) o índice de TD y dada la
• Al carecer de un indicador
complejidad de sus componentes, se justifican
intentos, parciales y provisorios, de
aproximaciones a una base para la medición del
TD. Con este propósito se creó el ICE.
• Se establecieron cuatro niveles o filtros sucesivos y
acumulativos conducentes a un porcentaje de
personas con ICE.
• El ICE no es sinónimo de TD, aquél es una base o
mínimo para éste.
Indicador de Calidad del Empleo
(ICE)
/2
• Los niveles sucesivos del ICE son:
• i) población ocupada; porque se trata de
personas que trabajan y de la calidad del empleo;
• ii) no pobreza; porque el TD implica una vida con
mínimos de bienestar;
• iii) tenencia de seguro de salud; porque es
primordial la salud para la vida personal, familiar y
para la producción; y
• iv) aporte a un seguro para jubilación; porque se
acumula para una vejez que es inevitable pero que
debe contar con este piso o mínimo de bienestar.
Indicador de Calidad del Empleo
(ICE)
/2
• Paraguay, 2011
Grupo poblacional
Total población ocupada
(TPO)
Total
San
Asunción Pedro
Caaguazú
Itapúa
Alto
Paraná
Central
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
TPO no pobre
75,7
85,3
57,1
54,0
79,1
84,8
81,1
TPO no pobre con seguro
médico
25,9
53,2
10,5
11,0
18,9
21,6
34,6
Lo anterior con aporte a
jubilación
16,3
30,7
5,7
8,4
9,8
12,2
24,2
ICE (%)
16,3
30,7
5,7
8,4
9,8
12,2
24,2
480.606
77.047
9.184
16.685
26.131
Personas con ICE
43.400 230.845
•
Indicador de Calidad del Empleo
(ICE)
/2 sector público-privado y sexo, 2011
Área geográfica, años
de estudio,
Urbana
Total población ocupada
(TPO)
Rural
0a9
10 a 12 13 y más Público Privado Hombre
Mujer
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
TPO no pobre
83,5
63,8
64,2
84,7
97,0
94,3
73,7
74,3
77,9
TPO no pobre con seguro
médico
35,4
11,3
11,3
28,9
63,0
71,5
20,7
22,7
30,5
Lo anterior con aporte a
jubilación
23,0
6,1
4,0
20,1
46,0
66,4
10,7
15,6
17,3
Indicador de calidad del
empleo
23,0
6,1
4,0
20,1
46,0
66,4
10,7
15,6
17,3
Cantidad con calidad de
empleo
409.910
70.696
66.285 146.180 267.882 196.388 284.218 274.217 206.389
El ICE urbano es cuatro veces el rural; el del sector público es seis veces
el privado; el de 13 y más años de estudio es 12,5 veces más que el de 0
a 6 años de escolaridad y sin mayores diferencias por sexo.
Indicador de Calidad del Empleo
(ICE)
• .
20
Complementariedad de TD y DH
(2001)
• .
Complementariedad de TD y DH
(2011)
• .
.
.
.
.
Conclusiones 1: Progresos y desafíos
Entre 2001 y 2011…
• La pobreza ha bajado (de 36,8% a 32,4%)…pero
sigue más alta que en los países vecinos
•
Hubo avances de formalización…pero con 81,8%,
el empleo informal aún predomina
•
Más trabajadores acceden a la seguridad social
(35,5% en 2011 vs 31,7% en 2003) pero la mayoría
sigue sin cobertura
26
Conclusiones 2: Progresos y desafíos
Entre 2001 y 2011
•
•
•
Bajó el trabajo infantil……pero sigue habiendo
observaciones sobre los Convenios 29 (trabajo forzoso)
y 169 (pueblos indígenas)
Algunas brechas de género se están cerrando…pero
hombres y mujeres siguen trabajando en ocupaciones
fundamentalmente distintas
Hay más educación ….pero muchos jóvenes no trabajan
ni estudian
27
Conclusiones 3: Avances institucionales
•
•
•
Hay mayor coordinación de las instituciones que
influyen en el empleo y una incipiente orientación de
las políticas económicas hacia el empleo (por
ejemplo en las inversiones públicas)
Se ha fortalecido el Viceministerio de Trabajo con
nuevas Direcciones
Sin embargo, la calidad del gasto público sigue baja,
aún no existe un Ministerio especializado en temas
de trabajo y no existe un sistema de seguridad social.
28
Recomendaciones/ 1:
Fortalecer las instituciones
•
•
•
•
Reemplazar el Ministerio de Justicia y Trabajo (de
1948) por un Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social moderno
Densificar la red de oficinas de empleo
Unificar instituciones de capacitación
Fortalecer sistemas de inspección y fiscalización
(informatización, coordinación, profesionalización)
29
Recomendaciones/ 2:
Potenciar el diálogo social
•
•
•
Retomar instancias de diálogo social, tanto a
nivel nacional (por ejemplo, ENEP) como por
temas, sectores y regiones
Juntar los actores frente a problemas centrales,
como el cumplimiento de los derechos laborales
fundamentales
Fortalecer a organizaciones de trabajadores y
empleadores para seguir aumentando la
intensidad y calidad del diálogo
30
Recomendaciones 3:
Diseñar y aplicar políticas
•
•
•
Aplicar la política de empleo juvenil, adaptada
por Decreto Presidencial en 2012
Campañas de información y fiscalización para
apoyar la formalización del empleo
Construir un piso de protección social y seguir
incrementando la cobertura de independientes y
trabajadoras domésticas
31
Paraguay puede avanzar hacia el
Desarrollo humano con Trabajo decente
•
•
•
Los avances de los últimos años, con todas sus
limitaciones, ponen una línea de base útil para el
futuro.
Las experiencias recientes de fortalecimiento
institucional y diálogo social pueden inspirar a
los tomadores de decisión y actores sociales.
Si el Paraguay se lo propone, enfrentará con
éxito el desarrollo de construir un país
equitativo y desarrollado.
32
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
33
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